财政与财政学基本理论

人类欲望
社会资源
（无穷） 私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济 （有限）
图0-1 私人部门经济与公共部门经济的异同
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2.4 财政与财政学
政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部 门的经济活动主要指政府的经济活动；
政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题；
财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance)
人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望 私人欲望
– 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 – 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 – 私人欲望一般经由市场机制达成
公共欲望
– 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 – 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 – 公共欲望一般经由政府机制达成
然而，犹太人没有被这令人沮丧的言 语所震慑，“人们拒绝倾听塞缪尔的劝 告，他们说：‘不，我们应该有一个国 王，那样我们才能像其他国家一样，国 王会统治我们，走在我们前面，带我们 去战斗。’”
………………
………………
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1.现实生活中的财政问题
政府提供各种产品和服务 – 供电、供水、供气 – 公共道路、公共汽车、公共 电视节目 – 公立学校、国家助学贷款 – 医疗保障、失业保险 – 扶贫、补贴、抚恤计划……
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中国古代思想家关于减轻人民徭役和赋税负担的财政思想。 轻徭薄赋思想在春秋前期就有出现。晋文公(公元前636～ 前628在位)为图霸业,曾提出“薄赋敛”(《国语·晋语》) 的政策。后齐国晏婴也力主“薄赋”。孔丘反对重税,主 张“敛从其薄”(《左传·哀公十一年》),提出十取其一的 薄敛政策和民富自然国富的观点。战国时期的孟轲把薄赋 敛作为王政的重要内容。荀况则较明确地从生产角度出发， 主张“轻田野之税,平关市之征,省商贾之数，罕兴力役,无 夺农时,如是则国富矣”（《荀子·富国篇》）。唐代哲学 家李翱则从富国、安民、重本的角度阐述轻徭薄赋的主张， 认为“重敛则人贫，人贫则流者不归，而天下之人不来”。 只有轻徭薄赋，人乐其生，居者不流，而流者日来，才能 “土地无荒，桑柘日繁。人日益富，兵日益强”（《平赋 序》）。也就是认为，轻税可以增加财政收入，可以鼓励 百姓从事生产，从而达到富国强兵的目的。
– 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济 学分支；
– 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济 学(public sector economics)
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3 财政学的体系
财政理论
财政制度
财政政策
基础
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实践
桥梁
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4.我Hale Waihona Puke Baidu财政思想
1．轻徭薄赋的财政思想 2．量入为出和量出为入的思想 3、开源节流的思想 4、国家分配论
第一章 财政与财政学基本理论
！掌握财政活动、财政、财政学概念， ！熟悉中西方财政理论与实践的演变过程， ！了解东西方财政理论的异同。
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公元前1030年，犹太部落长期以来 一直在没有中央政府的状态下生活。人们 要求先知塞缪尔“像所有的国家一样，给 我们一个能统治我们的君主吧”。塞缪尔 描述了在君主统治下的生活情况，试图以 此打消犹太人的念头：
在国王统治你们的时候，事态就会 这样：他会夺走你们的儿子，安排在他 的身边，做他战车的马车夫，跑在战车 的前面。……他会夺走你们的女儿，替 他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走 你们的土地、甚至你们的最好的园地， 去赏赐给他的仆人……他会强征你们十 分之一的羊群；你们将沦为他的奴仆。 那时，你们将为自己有了国王而痛哭不 已。
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我们为享用政府提供的产品和服务缴款
– 使用费：电费、水费…… – 税收：流转税、所得税、财产税…… – 专项税(费)：社会保险税(费)……
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我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现 实社会中最为普遍的经济现象之一。
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2.3 私人部门经济学与公共部门经济学
私人部门经济学(private sector economics)着重研 究私人欲望如何借助市场途径达成；
公共部门经济学(public sector economics)着重研究 公共欲望如何借助预算和投票过程达成。
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公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济
入增加，贪欲也随之增加，代之而来的则是横征暴敛。农 民最终并享受不到轻徭薄赋带来的利益。
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夏、商、周三代的《量入为出，多有结 余》的财政原则
夏，商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制 社会时期（主要包括夏、商、西周，东周为奴隶 制向封建制过渡的时期），在经济上以农业为主
要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，
2.什么是财政学？
2.1 什么是经济学？ 2.2 私人欲望与公共欲望 2.3 私人部门经济学与公共部门经济学 2.4 财政与财政学
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2.1 什么是经济学？
什么是经济学？
– 财政学是经济学的一门分支学科 – 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲
望。
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2.2 私人欲望与公共欲望
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轻徭薄赋的财政思想，历来为儒家奉为治国安邦的重要原 则之一。它既代表了地主阶级的利益，又符合小土地所有
者的愿望。征调不苛重，不会激发矛盾，有利于社会秩序
的安定和地主阶级政权的巩固；且轻徭薄赋，农民负担不
过重，则易于附着于土地；人口增加，生产发展，可以安 居乐业。但在封建王朝统治之下，轻徭薄赋的政策,往往 只是在统治阶级夺取了农民革命果实,建立起新王朝的初 期，一度付之于实施；而随着经济的恢复和发展，财政收
国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状
况。然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后， 生产力水平极为低下，季节转换，气候变化和自 然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。因此， 三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的
基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支
出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用， 量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支， 收支平衡的目的。