农产品质量安全的保障体系建设(最新版)

( 安全管理 )

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农产品质量安全的保障体系建

设(最新版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process

农产品质量安全的保障体系建设(最新版)

国以民为本，民以食为天，食以安为先，农产品的质量安全非常重要。不解决好农产品的质量与安全问题，农业就不可能持续健康发展。农产品质量安全问题涉及到生产、加工和流通诸多环节，既需要技术方面的支持，也需要法律、制度、监管方面的保障；既需要政府的作为，也需要企业、农户和消费者等利益相关者的共同努力。应该说，目前农产品市场竞争重点已从过去拼数量、拼价格日益转向质量与安全的竞争。由于环境污染加重，生产技术标准低下，影响农产品生产的不安全因素增多，农产品质量安全问题成为社会广泛关注的焦点。中国是一个农产品生产和消费大国。中国政府历来十分重视农产品质量安全。并把它作为一项事关人民安康、社会稳定和经济发展的大事在抓。经过几十年的努力。中国农产品生产已基本上能满足国内城乡居民对食物消费数量和质量的需求。

一、中国农产品质量安全水平状况

(一)数量稳步增长。中国有句古话“民以食为天“。食物问题．始终是关系国计民生的大问题．是国家经济发展和社会稳定的基础。中国是世界上人口最多的国家．解决食物供给具有特别重要的意义。新中国成立以来．特别是中国实行改革开放政策的2O多年以来．中国政府采取了一系列有利干农业和农村经济发展的政策和措施．中国的农业和农村经济发生了巨大的变化．成功创造出了仅占世界15％的粮食作物播种面积生产出了占世界总产量21％的粮食．以占世界不到1O％的土地面积养活了占世界22％人口的辉煌成就。进入2O世纪9O年代中后期．中国主要农产品总产量持续增长．谷物、水果、肉类、禽蛋水产品等六类食用农产品总产量位居世界第一。粮食基本稳定在4500亿公斤以上．人均粮食占有量超过360公斤。在粮食生产发展的同时油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、渔业生产也迅速发展。2001年全国油料总产量达到2865万吨．比1949年增加9倍多；糖科产量达到8655万吨．比1949年增加28倍多水果产量达到6658万吨．比1949年增加51倍：蔬菜产量达到48337万吨；肉类总产量达到6334万吨．禽蛋总产量达到2337万吨．奶类总产

量达到1123万吨．我国人均肉、蛋和奶占有量从1949年的41、0．7、04公斤提高到51、18．8和9公斤．水产品总产量达到4382万吨．是1949的79倍．人均水产品占有量达到33公斤．超过世界平均水平。随着中国农业连年丰产丰收．中国粮食和其他食用农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。

(二)质量逐步提高。中国政府在解决农产品数量安全的同时．也着力解决农产品质量安全问题。早在1992年，中国政府就做出了大力发展高产优质高效农业的决定。经过十余年的努力，我国农产品质量安全水平有了明显的提高。

粮油产品。优质稻米发展迅速，按中国国家行业标准判定．优等品率已达到了25％以上；优质专用小麦种植面积已占小麦总种植面积的2O％以上：双低”油菜在长江中

下游地区大面积种植．占油菜总面积的45％以上。

“菜篮子”产品。蔬菜种类丰富．精细菜实现了周年供应，主要蔬菜产品中的农药残留和有毒有害物质超标率问题得到了有效控制。2002年4月，农业部组织有关技术检测机构参照国际食品法典

委员会(CAC)标准，对北京、天津、上海和深圳市及山东省寿光市生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜产品质量安全情况进行了抽检．蔬菜。应当说，四个城市的抽检结果基本上反映了中国国内蔬菜产品的质量安全状况。

精瘦猪肉、中高档牛羊肉、特种畜产品和名特优水产品等逐渐成为城市居民的日常消费食品，良种肉鸡、蛋鸡基本实现了良种化繁育、专业化生产。鲜活水产品和加工产品的质量安全水平有了大的提高。

果茶产品。果品花色品种增多，优质水果比例明显提高，优等品率超过三分之一．果品包装上市率大幅度增加，中国的果品基本实现了周年均衡供给。名优茶生产快速发展，已占中国茶叶总产量的2O％以上。

二、中国农产品质量安全管理工作情况

(一)农业技术标准渐成体系。到目前为止．中国政府已组织制定农业国家标准400余项行业标准1200余项，无公害食品行业标准199项．农业地方标准16万余项组建全国农业标准化技术委员会2O

多个。标准范围从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域．标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。为适应中国农业发展新阶段的需要．中国农业部和财政部从1999年开始，设立了农业行业标准制修订专项．加大了农业行业标准制定和修订的力度．力争在最短的时间内建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品。

(二)检测检验体系逐步建立中国从2O世纪8O年代中期开始筹建农产品质量安全检验检测体系。中国农业部在全国规划建设了179个部级农产品质检中心．目前已有164个部级质检中心获得农业部的授权认可和国家计量认证。同时已有近5O％的省(区、市)建立了省级农产品质量安全检测中心．400多个县建立了以速测为主的农产品质量安全检测站。

(三)认证体系建设开始起步。为提升中国农产品质量安全水平．从2O世纪9O年代初开始．中国便开始了农产品质量认证认可体系的建设。目前已建立水产品、绿色食品、农机产品认证中心并

投入运行。经中国国务院批准，农业部自1990年开始在全国倡导、推动发展绿色食品，并成立了中国绿色食品发展中心．具体负责绿色食品的认证工作。截止目前，已有近1500家企业的近3000个产品获得了绿色食品证书，绿色食品年实物总量达2000多万吨年销售额超过500亿元．出口创汇近4亿美元．受保护的绿色食品生产基地(农田、草场、水域)面积达5800多万亩。

(四)执法监管力度加大。为保护消费者和农民的合法权益．中国政府在制定《种子法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等一系列法律法规的基础上．加大了对农产品、农业投入品产地环境的监督、监测力度。农业部从2000年开始在全国建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度，启动了农药残留、兽药残留监控计划。2002年，对18种农药、29种兽药39种渔药做出了禁止使用规定．对19种农药、8种兽药和5种渔药做出了限制使用规定。

(五)“无公害食品行动计划”实施进展顺利。为全面提高中国农产品的质量安全水平，对农产品实施从”农田到餐桌全过程质量