宜昌港总体规划思路研究

第17卷 第3期 中 国 水 运 Vol.17 No.3 2017年 3月 China Water Transport March 2017
收稿日期：2017-01-21
作者简介：胡朝晖，女，湖北宜昌人，宜昌市港航管理局高级工程师。

宜昌港总体规划思路研究
胡朝晖1，陈 旭2，陈运珍1，何远远1
（1.宜昌市港航管理局，湖北 宜昌 443099；2.湖北省交通规划设计院股份有限公司，湖北 武汉 430051）
摘 要：宜昌港位于长江中上游的宜昌市，是全国28个内河主要港口之一，是鄂西、渝东地区重要的区域性综合交通枢纽。

然而，受历史条件制约，港口基础设施建设相对滞后，港口功能不尽完善，成为制约宜昌港建设发展的瓶颈。

随着国家一带一路、长江中游城市群、长江经济带开发战略的深入实施，宜昌港迎来了新的发展机遇期。

本文从宜昌港目前存在的主要问题出发，结合港口发展面临的新环境，提出做好宜昌港总体规划的主要思路，为港航主管部门开展规划工作和相关决策提供指导和借鉴。

关键词：宜昌港；三峡航运中心；总体规划；岸线；布局
中图分类号：F250 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2017）03-0047-03
一、港口发展概况
宜昌港位于长江黄金水道中上游的宜昌市，焦柳铁路、沪汉蓉铁路、沪渝、沪蓉、宜岳高速等在此交汇，区位优势显著。

依托长江干线航道，宜昌港上可达重庆、泸州等西南部地区，下可直通南京、上海等东部沿海发达地区，宜昌港已成为我国中部地区的重要交通枢纽。

宜昌港是国家内河主要港口，是湖北省重点建设的五个综合港口枢纽[1]之一（其他四个分别为：武汉、荆州、黄石、襄阳），在全省水运体系中地位极为重要。

在国家积极政策支持下，宜昌港建设规模和发展水平都得到明显提升，形成以长江干流为“主轴”，清江、香溪河支流为“两翼”的水运格局。

2015年，宜昌港全年完成港口吞吐量7,776.03万t [2]，是2005年的3.05倍。

集装箱、非金属矿石、滚装汽车、化工产品等大宗物资的运输中转，极大促进了宜昌市经济的繁荣和三峡翻坝运输的发展。

二、存在的主要问题
长江航运的发展和三峡综合运输体系的建设为宜昌港发展提供了前所未有的发展机遇。

然而，受诸多客观条件制约，宜昌港目前仍存在港口设施建设滞后、港口功能不完善等问题，主要问题存在以下方面：
（1）港口基础设施水平相对滞后，规模化、集约化、现代化的程度仍然偏低
宜昌港目前现有的大部分码头依然存在结构形式简陋、专业化程度低、装卸工艺落后、作业效率低等问题，与当前港口向着大型化、专业化、现代化的发展趋势不相适应。

在宜昌港现有的长江干线港口作业区中，除云池、白洋、茅坪等少数几个新建作业区外，其他作业区码头普遍建设时间较早，规模化、集约化、现代化程度较低。

长阳港区、兴山港区等支流作业区、码头港点，受客观条件限制，大部分码头依靠自然岸坡作业，装卸设备落后，迫切需要全面提升港口规模和现代化水平。

（2）中心城区岸线开发程度较高，部分岸线使用不尽合理，未来可开发利用的岸线资源十分有限
以长江干流岸线为例，宜昌市（含所辖县市）长江岸线总长434km [3]，截至2015年底，实际利用开发141.7km [3]，岸线利用率为32.6%[3]。

从岸线开发的分布来看，西陵区、伍家岗区、猇亭区等中心城区开发程度较高，岸线利用率超过50%。

枝江市、秭归县等县市区岸线开发利用程度较中心城区偏低，岸线利用率低于20%。

此外，跨河桥梁、涵闸泵站、取水口占用了部分优良的港口岸线，还有大量的小型码头散乱分布，致使岸线集约化利用程度较低，未来可利用开发的岸线十分有限。

（3）港口功能较为单一，专业化码头布局不尽合理，港口公共服务设施尚不完善
宜昌港目前港口功能较为单一，不同港区间同类型码头重复建设普遍存在，集装箱、化工品等专业化码头布局不尽合理。

以集装箱和化工品为例，目前主要集中在主城港区云池作业区，由于后方陆域已被厂区占用，未来发展空间严重受限；化工品码头布点较多，却未能形成规模化发展，缺少危化品集装箱、LNG 加注等专业功能。

此外，港口公共服务设施尚不完善，应急搜救、海事管理、垃圾油污清理等公务性码头建设较为滞后。

（4）港口建设与沿江生态环保和城市发展的要求存在一定的不适应性
宜昌港目前的货运码头主要集中在滨江作业区、临江坪作业区等中心城区，随着城市发展建设，港口已无进一步的发展空间，对城市环境也造成了较大的影响。

此外，宜昌港两坝间（三峡、葛洲坝）岸线已纳入长江三峡风景名胜区总体规划[4]范围，将作为重点的生态保护区域，因此两坝间的现有货运码头、船厂等设施需要逐步外迁，港口的布局将会发生相应的调整。

三、港口发展面临的新环境
48 中 国 水 运 第17卷
1．国家“一带一路”、“长江经济带”等战略实施为宜昌港发展带来新的机遇
近年来，国务院相继提出了中部崛起、“一带一路”、“长江经济带”等一系列的发展战略，从不同程度为宜昌港的发展提供了难得的发展机遇。

宜昌作为长江黄金水道中全国重要区域性综合交通枢纽和物流节点城市，长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市，将发挥策应东部沿海、推动西部开发、支撑中部崛起的枢纽作用。

在新的发展形势下，宜昌港将进一步发挥策应东部沿海、推动西部开发、支撑中部崛起的枢纽作用。

2．完善三峡综合运输体系，缓解三峡通过能力不足局面的迫切需要，对宜昌港加快发展提出了更高要求
根据国家发改委综合运输研究所、国务院发展研究中心等机构的预测分析，到2025年、2030年三峡过坝吞吐量将分别达到1.9亿t和2.2亿t。

按照三峡船闸设计年通过能力双向1亿t测算，三峡翻坝转运货物量 2025年和2030年将达到0.9亿t和1.23亿t，翻坝转运已经成为三峡航运必不可少的重要组成部分。

缓解三峡船闸通过能力不足“瓶颈”，完善三峡综合运输体系，对宜昌港规划提出了新的更高的要求。

3．沿江各省市积极开展长江生态保护工作，全面推进岸线资源高效利用，要求宜昌港实现和谐、高效、平安、绿色发展
当前，长江沿线各省市认真贯彻落实习总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要战略部署，全面推进长江岸线资源高效利用，保障长江航运和生态安全。

宜昌港的规划建设应充分抓住当前有利时机，通过整合岸线资源和优化港口布局，提升岸线综合利用效率，促进港口集约化、现代化发展，最大程度地避免码头的重复建设和岸线的无序使用，实现港口建设与生态环境保护的和谐统一，构建和谐、高效、平安、绿色的港口枢纽。

四、港口发展规划思路
结合宜昌港的发展现状、存在的主要问题以及当前港口发展面临的新环境分析，本文将重点从港口发展定位、空间布局以及重点规划措施三个方面提出港口总体规划思路，为行业主管部门提供决策参考。

1．港口发展定位
根据港口的地理位置、功能辐射范围等因素，提出宜昌港的发展定位为：宜昌港是全国内河主要港口，是服务长江中上游地区的重要区域性综合运输枢纽、渝东鄂西地区对外物资交换的重要贸易口岸以及适应三峡综合运输体系建设的枢纽性节点。

未来宜昌港将通过加快“三城六区一中心[5]（宜昌市未来重点打造的白洋、茅坪、太平溪新城以及枝城、红花套、云池、姚家港、七星台、峡口六个港口作业区，还包括依托黄柏河发展的三峡游轮中心）”建设，推进港口新城发展，完善翻坝运输体系，全面实现宜昌港转型升级，打造长江三峡航运物流中心。

结合腹地经济形态和发展特点，应具备以“翻坝转运、工业输出、西部出海、三峡旅游”[6]四大功能为核心的现代化综合性枢纽港口。

2．港口空间布局规划
根据宜昌港的功能特点以及主要通航河流所在地的行政区划，未来宜昌港的主要的运输功能集中在长江干流航道及清江、香溪河、黄柏河等支流航道。

结合港口岸线资源分布情况、沿江各县市区产业布局特点以及环保、城市、土地、水利等专项规划的相关要求，宜昌港未来将形成“一港六港区”的空间布局。

六个港区分别是：主城港区、兴山港区、秭归港区、枝江港区、宜都港区和长阳港区，各港区根据发展重点进一步划分为若干作业区。

各港区所属行政区域、港区主要功能等详见表1所示。

表1 宜昌港港区划分及功能说明表
序号港区名称航道 所属县市区 功能定位
1主城港区长江、黄柏河
夷陵区、西陵区、伍家港
区、猇亭区、点军区
重点服务中心城区，将控制货运功
能，逐步调整岸线功能为城市生活
服务。

两坝间货运功能逐步取消，
重点发展旅游、客运、公务管理等
综合性功能 2兴山港区香溪河 兴山县
重点为兴山县及周边地区提供货
运及客运服务 3秭归港区
长江、香溪河、
吒溪河、青干河、
童庄河等
秭归县
重点为秭归县及周边地区提供货
运及客运服务，同时承担库区应急
翻坝功能 4枝江港区长江 枝江市
主要为枝江市级周边地区提供客
货运服务 5宜都港区长江 宜都市
主要为宜都及周边地区经济发展
服务。

6长阳港区清江 长阳土家族自治县
主要为沿库区乡镇提供水上客运
及生产物资服务，适当开展水上旅
游观光。

宜昌港的港口空间布局应突出各港区的优势，特别是应将重点货种集中分布，充分发挥港口的规模化优势。

结合未来港口发展特点，将宜昌港集装箱、化工品、非金属矿石等主要货种的布局如下，详见表2所示。

表2 宜昌港重点货种分布说明表
序号 主要货种 分布作业区 功能定位
白洋作业区、云池作业区
集装箱核心区，宜昌港对
外贸易口岸
茅坪作业区、太平溪作业
区、红花套作业区
服务三峡翻坝集装箱中转
集散
1 集装箱
古老背作业区 危化品集装箱功能
2 化工品
峡口作业区、古老背作业
区、枝城作业区、姚家港
作业区
服务宜昌市重点化工产业
聚集区（兴山、宜都、枝
江等地）
3 非金属矿石 峡口作业区、白洋作业区
服务非金属矿石（主要是
磷矿石）运输
4 LNG
归州作业区、茅坪作业区、
临江坪作业区、红花套作
业区
服务宜昌港沿江LNG加
注，适应三峡翻坝管水联
运发展需要 3．重点规划措施
（1）加强岸线控制，以优化、整合岸线资源为突破口和工作重点，通过提升岸线开发利用效率，全面增强港口的通过能力和运营水平
重点发展“一轴两翼”（长江、香溪河、清江），港口岸线集中布置在“三城六区一中心”范围内。

宜昌市中心城区范围
第3期 胡朝晖等：宜昌港总体规划思路研究 49
内岸线以保护为主，保留具有公共服务功能的客运、工作船、水上加油码头和锚地岸线，货运功能逐步外迁，不再新增港口岸线。

特别是两坝间范围内的岸线不再发展货运功能。

（2）以服务三峡翻坝综合运输体系为重点，强化核心港口作业区功能优势，完善港口集疏运体系
以坝上太平溪、茅坪作业区、坝下红花套、白洋、七星台为重点，发展集装箱、商品汽车等大宗货物翻坝运输；以茅坪、红花套作业区为依托，发展油品管道运输。

依托江北铁水联运铁路、江北公水联运公路、紫云、紫姚铁路及铁路延长线，完善太平溪、红花套、白洋、七星台等核心港口作业区的集疏运通道体系。

（3）结合香溪河、清江等支流航道提等升级，构建宜昌港干支衔接的港口布局体系
结合全省航道发展规划和“十三五”水运发展规划，在宜昌港规划布局中充分考虑香溪河、清江、黄柏河等支流航道的规划等级提升，积极构建长江干流、支流有效衔接的港口布局体系。

依托腹地矿产旅游资源分布及旅游发展需求，合理规划布局支流港口分布，充分研究论证适应干支通达的客货运船型，促进沿江地区的社会经济发展。

（4）加强港口配套设施及保障性公务码头的规划建设，全面提升港口服务水平
在做好港区、作业区码头设施规划建设工作的同时，应加强锚地、水上服务区等港口配套设施的规划，增强港口在公务管理、应急搜救、油污清理、垃圾回收、油气加注、物资补给、船舱清洗等方面的服务能力，完善保障性公务码头的规划建设，增强对水上突发性事件的响应速度，全面提升港口服务水平。

五、结语
作为湖北省的五大综合港口枢纽之一，宜昌港在湖北水运发展格局中具有重要地位。

本文重点分析了宜昌港发展存在的主要问题，着重从港口发展布局优化、加强岸线资源整合等方面提出了做好港口总体规划工作的思路，可以为港航管理部门以及长江沿线其他类似港口规划提供借鉴。

参考文献
[1] 湖北省交通运输厅港航管理局．湖北省水运“十三五”发
展规划，2016．
[2] 湖北省交通运输厅港航管理局．湖北省水运统计资料汇
编，2016．
[3] 湖北省交通规划设计院．宜昌市长江干流岸线利用控制性
规划，2014．
[4] 中国城市规划设计研究院．长江三峡风景名胜区总体规划
（2012-2030），2013．
[5] 三峡枢纽港管理委员会．三峡枢纽港“十三五”发展规划，
2016．
[6] 长江航运规划设计院．三峡枢纽港发展规划，2014．
（上接第46页）
（2）评价结果表2及图2显示：长江中游地区铁、公、水三种运输方式协调效度、发展效度及综合协调发展效度呈不断上升趋势，2015年以后，三种运输方式的协调效度、发展效度和综合效度上升明显，说明6m深水航道的建设以后，将明显促进该地区综合运输系统进一步协调发展。

（3）评价结果表2显示：6m深水航道对三种运输方式间协调发展的促进作用，滞后于对两种运输方式间的促进作用。

到2020年，6m深水航道使得铁、公、水三种运输方式发展的综合效度为0.862，但促使铁公、铁水、公水的两种运输间发展的综合效度分别为0.886、1、0.912，均高于三种运输方式间的综合效度。

四、结论
根据数据包络分析方法（DEA）基于投入（输入）产出（输出）组合配置相对效率评价的属性特征，以其“技术有效”和“规模有效”为基础，定义运输系统不同运输方式间“协调效度”、“发展效度”以及“综合协调发展效度”的概念，并采用DEA的C2G S2和C2R模型，构建评价运输方式间协调效度、发展效度和综合协调发展效度的模型。

通过对长江中游地区6m深水航道建设前后，铁、公、水三种运输方式协调发展效度的评价，结果显示，6m深水航道建设将明显有助于该地区综合运输系统的协调发展。

参考文献
[1] 穆东，杜志平.系统协同发展程度的DEA 评价研究[J].数
学的实践与认识，2005，（04）：56-63.
[2] 熊崇俊，宁宣熙，潘颖莉.中国综合交通各运输方式协调
发展评价研究[J].系统工程，2006，（06）：1-7.
[3] 邹海波，吴群琪.交通运输方式协调发展的状态评价[J].交
通运输工程学报，2007，（6）：113-118.
[4] 刘旷，马良，范炳全.综合交通运输方式协调发展评价实
例研究[J].上海理工大学学报，2009，（04）：392-395.
[5] 张生瑞，严宝杰.交通运输系统协调发展的理论分析[J].长
安大学学报（自然科学版），2002，（02）：51-53.
[6] 吴丹.基于DEA的综合交通运输系统协调发展评价研究
[D].北京：北京交通大学，2009.
[7] 魏权龄.评价相对有效性的DEA方法—运筹学的新领域
[M].北京：中国人民大学出版社，1988.
[8] 吴文江.数据包络分析及其应用[M].北京：中国统计出版
社，2002.
[9] 张矢宇，萧汉梁.运输配置效率论和我国内河运输配置效
率的区域横向测评[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2004，（01）：122-125.
[10] XuehaoGhu，Gordon J.Fielding.M easuring transit perform
ance using data envelopment analysis[J].Transpn. Res.- A，1992，26（3）：223-230.
[11] 蒋惠园，张培林，张矢宇.“中部崛起与构建武汉长江中
游航运中心自生能力”研究报告[R].武汉：武汉理工大学，2014.。