欧文休斯-公共管理导论考研精编笔记

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2015年北邮行管考研参考书（官方版）

615 公共管理理论

《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）；

《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。

819公共管理专业综合

《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；

《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；

北邮参考书复习特点解析：

夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记

《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容

张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分

休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供

欧文休斯-公共管理导论

第一章改革的年代

一、导言：公共治理的“典范转移”：

（一）行政管理的三阶段[①]：

1、前传统阶段；

2、公共行政传统模式阶段；

3、公共管理改革阶段。

1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话

（1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织；

（2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”；

（3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]；

（4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。

2、“新公共管理”的批判－改革趋向：

（1）NPM对古典模式的批判：

①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制；

②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作；

③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产；

④．短期合同任职制VS.终身任制；

（2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读）

“新公共行政”（NPA）与“新公共管理”（NPM）间的区分：

（1）“明布鲁克会议”和《黑堡宣言》：NPA是对“进步时代”技治主义流毒的一种的反击和回应：

马克·霍哲和张梦中在一篇论及新公共行政的文章中提到NPA的回应性、代表性、公共性

和参与性等；

其中的主要代表人物是沃尔多、弗雷德里克森、丹哈特、拉波特等；主要的代表作是：《黑堡宣言》。

（2）而NPM基本上是一种市场导向的企业家政府模式，NPM的代表人物与理论阐释者有D·Hood、奥斯本、莱恩、尼斯坎南、休斯等。

（二）NPM的概念演变与核心价值：

1、NPM概念史：“管理主义”（Pollitt,1993）“新公共管理”[⑥]（Hood,1991）“企业型政府”（Gaebler,1992）“以市场为本的公共行政”（Lan,1992）“后官僚制典范”（Barzelay,1992）

2、NPM核心价值：“3Es”：即经济、效率＆效能；

3、NPM管理范式的限度[⑦]－问题：

（1）限度一：“单一使命机构的增加”：

（2）限度二：“合同出租的适用性”：

（3）限度三：“官僚责任制工具的投入的持续增长”：

（4）其他问题：①.操作程序标准的破坏；②.行政道德的下降等；

（三）克林顿－戈尔政府：《全国绩效评估》与“第三条道路”

1、《全国绩效评估》“政府文化”体现的四大原则：

（1）减少繁琐、拖拉的办事程序，由“规则－结构导向”向“结果－责任导向”；

（2）“以顾客为中心”，而非“以权力－等级制为中心”；

（3）管理权力下放，赋权授能；

（4）回归本元：“产生一个花费少，而成效好的政府”。

2、“第三条道路”的滥觞：意识形态OR政党策略（略）

二、行政与管理：

（一）“行政”与“管理”：语义学分析：

1、总论：（1）概念范围：“行政”的职能比“管理”狭窄，限制也多；

（2）角色差异：“管理”＆“行政”有显著差异；管理者与行政者扮演角色截然不同；

（3）词源方面：参见P6；

2、分论：（1）“行政”基本上指“服从指令＆服务”；而“管理”则指：①.取得某些结果；②.取

得这些结果的管理者的个人责任。“管理”包含“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现组织目标，并对结果真正负责。

（2）“公共行政”注重程序与结构，忽略外部环境与管理者责任，其理论支柱是：①.公共利益激励理论；②.官僚制理论；③政治－行政二分理论。“公共管理”的注重结果＆责任，强调运作弹性化与内外组织生态分析；其理论基础：①.经济学理论；②.企业部门理论。（3）“公共行政”古典研究模式重静态分析、制度分析；而“新公共管理”研究范式强调：公共部门战略研究＆系统研究（生态理念＆国际视野）；

（二）由“公共行政”过渡到“公共管理”：必要性分析：

1、总论：“行政”与“管理”之间的差异：广义与狭义:P7

2、分论：区分“依据行政概念发展而来的公共服务”与“依据管理概念发展而来的公共服务”；

三、公共部门的研究：

（一）公共部门研究的发展线索：公共行政－政策分析－公共管理：

1、公共行政、公共政策与公共管理的区别与联系[⑧]：

2、罗森布鲁姆的“多元行政观”：“公共行政是采用管理的、政治的＆法律的理论＆过程，以完成立法的、执行的＆司法的政府指令，为整个社会或其某个部分的需要形使管制和服务的职能。”

（二）公共管理与公共行政的关系：

（1）将“公共管理”视作“公共行政”中“较低层次的技术性领域”（Graham and Hays,1991）（2）“管理”包括“行政”在内(Mullins,1996),

（3）公共管理＆公共行政彼此之间有所不同，二者没有从属关系，应把它们看作是两个相互竞争的典范。

（三）研究取向上的“典范转移“：

1、NPM对外部环境和管理策略上的关注，不同于公共行政对内部环境的关注；

2、公共管理的目标是取得结果、改进技能＆增强责任。

四、改革的紧迫问题：

（一）“变革的紧迫问题”总论：变革诱致因子：公共部门变革是对某些相互关联的紧迫问题作出的回应，这些问题包括：（1）对公共部门的抨击；（2）经济理论的变革；（3）私营部门