风险分级管控与隐患排查治理《双重预防机制建设要求与实施指南》

中华人民共和国应急管理部
Ministry of Emergency Management of People's Republic of China
关于印发《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治 理双重预防体系建设推进工作方案》的通知 鲁安办发﹝2018﹞29号 2018年5月2日
9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行， 纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完 成不低于30%的抽样评估工作；12月底前，除标杆企业外，其他高危 行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入信息平 台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作。
双重预防体系建设告知书
×××××××有限公司： 2016年，我省决定督导企业构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防 体系，这是企业提升安全管理水平和防范事故的根本性措施。这项工作 不但是党中央国务院领导的要求，也是事故纵深预防和关口前移的可靠 手段，并在《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令 第311号）及2017年5月1日实施的《山东省安全生产条例》中进行了明 确规定，成为了“违法处罚事项”。按照全省工作计划，今年10月份， 将进行专项执法检查。由于该项工作系统性较强、工作量较大，需要各 位主要负责人高度“重视”和“重实”，时间已经非常紧迫。 望企业接到本告知后，尽快研究学习相关政策，安排专门力量，保障必 要投入，按照山东省地方标准《风险分级管控体系 通则》、《事故隐患 排查治理体系 通则》及相关细则要求，建立并运行双重预防体系。
构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、 需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体 系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产 工作的诸多瓶颈。
课程内容
01 概述 02 基础知识 03 推动工作明白纸 04 验收考评要求 05 失败案例与现代安全理念
第一部分 概述
风险分级管控与隐患排查治理
双重预防机制建设要求与实施指南
前言
构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故 的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的 具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。 前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落 实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系， 前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端 治理。
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关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管 控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知
鲁安办发﹝2018﹞ 33号 5月28日
一、严把新申请安全生产标准化企业双重预防体系建设关。 二、推动安全生产标准化企业有效运行双重预防体系。 三、加强企业安全生产标准化建设。 四、加大对企业安全生产标准化与双重预防体系建设执法检查力度。
特此告知。
×××××××安监局 ×年×月×日
山Di东agram双重预防体系的建设最终目的
对政府
• 基于后果的过程监管
对企业
•基于风险的过程管理
当前，从理念、方式、方法上，我 们把安全做成了企业发展的对立面 ！ ——二者是有机统一 ——长痛短痛的关系 ——抓安全影响经济发展是伪命题
大家别观望！别抱怨！更不要排斥！
2017年，省安监局又下发《山东省风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收 评定标准（试行）》（鲁安办发〔2017〕54号），企业要尽快对照标准，完善和 启动编制本企业的《实施指南》，制定实施《工作方案》，建立本单位的风险点 管控台账、风险点与危险源风险分级管控措施清单、事故隐患排查治理清单等系 列内容，大力开展全员教育培训，并对现场安全生产条件进一步完善和提升，有 效避免各类事故发生。
关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知
主 要 内 容
企业层面风险分级管控内容
山东省推动该项工作下发系列文件
鲁政办字〔2016〕36号《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重 预防机制的通知》
双重预防体系建设是企业安全管理的 核心，是预防各类事故的关键，是落 实主体责任的最本质要求！
没有捷径可走！ 大家要以此为契机！投入一定的精 力和财力，构建自身安全风险库，实 现长效、可持续安全发展。一来满足 政府监管要求，二来抓住了事故预防 的命脉！
国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作 考核办法的通知
（1）企业未通过政府部门委托第三方双重预防体系建设运行评估的，一 律责令企业限期整改，限期1个月出具整改报告并由第三方机构复核；复 核仍不达标的，一律责令停产整改，并暂扣安全生产许可证。 （2）企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企 业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且 未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行 的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业 安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重预防体 系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级 称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后 ，方可重新申请安全标准化评审。
5月14-15日在临沂召开 全省市、区（县）局长专题工作会
会议具有“快、高、狠、严”四个特点！2018年底前全省高危行业和规模 以上企业建立规范有效的双重预防体系；采取倒逼机制：重大风险设置 与管控不到位的一律定位重大事故隐患；作为标准化达标的前置条件； 作为安全生产许可前置条件；要让双重预防体系差的企业，寸步难行； 保险费率在基准费率的基础上分别降低（省市县）15%、10%、5%。
国办发〔2016〕64号 2016年8月12日
国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府 安全生产工作考核细则》的通知 安委〔2016〕8号 2016年8月18日
山东省人民政府办公厅 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重
预防机制的通知 鲁政办字〔2016〕36号
山东省人民政府办公厅 2016年3月18日