公平和效率

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一、对“效率”概念的分析

对“效率”概念，应该从两个基本层面进行分析。第一个层面，要区分技术性效率和价值性效率。技术性效率没有社会价值特征，价值性效率具有社会价值特征。价值性效率又可以区分为正当效率和不正当效率。第二个层面，从活动主体来看，效率区分为个人效率、团体效率和社会效率三个层次，这三个层次之间的关系是错综复杂的，可能一致，也可能不一致，甚至产生矛盾。

迄今为止，人们对“效率”的认识，仅仅把它作为一个技术性的、机械性的概念来理解。这是关于效率和公平关系问题讨论、争论中的一个认识误区，各种不同观点，甚至对立的观点，在这一点上是共同的，这是它们共同的理论预设。从这个理论预设，产生了关于效率和公平关系的很多混乱认识。如果对“效率”概念仅仅作技术性的、机械性的理解，效率和公平关系问题，无论是在理论上，还是在实践上，都无法得到正确解决。要在理论上和实践中，正确解决效率和公平关系问题，必须重新认识效率概念，不能对效率概念仅仅作技术性、机械性的理解。公平是一个社会性问题，与之相对应的效率也是一个社会性问题，因为我们所讨论的是人的活动效率，而不是机器、机械系统的运行效率。对效率概念必须从社会意义上来理解，而不能仅仅作技术性、机械性的理解。这是一个必须解决的基本理论问题。

从技术的角度看，“效率”的定义是：(1) 泛指人们在日常工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率。(2) 一种机械系统（原动机或工作机等）在工作时输出能量与输入能量的比值，即效率＝（有效能量／原有能量）×100%＝（输出能量／输入能量）×100%。（《辞海》）这两种定义就是效率的技术性、机械性定义。虽然第一个定义中讲到人的“工作”，但只是把人当作一个物质能量系统，把人的活动中的社会因素抽象掉了。如果把这种效率定义简单地推广到人的社会活动效率上，把人作为机器、机械系统来看待，就会忽视或舍弃了对人的活动效率的社会价值意义的分析。

人们经常用的效率概念就是“投入产出比”，即效率=产出／投入。这是经济学计量经济效益的标准。其实，这个效率概念实质上也是一个技术性的效率概念，因为它只考虑投入与产出之间的数量比较关系，开始这端投入多少？结果这端产出多少？二者的数量比值就是“效率”，而舍弃了从投入到产出过程中的复杂社会因素。以往人们常用的三个效率概念，即“劳动效果／劳动量”、“输出能量／输入能量”、“产出／投入”，实质上都是技术性效率概念，没有涉及到效率的社会价值特征。

在讨论效率与公平关系问题时，首先必须明确，效率是人的活动效率，而不是机器、机械系统的运行效率。任何一个人的行为都受到社会各种因素的影响，他的行为也对社会产生各种影响，人的活动效率是在社会关系中实现的，一个人不可能孤立地实现自己的活动效率。当一个人在社会关系中实现自己的活动效率时，这种效率就必然产生社会价值特征。对“效率”概念应该作社会价值分析。人的活动效率不是抽象的，而是

具体的。人是社会的人，人的行为不同于机器、机械系统的运行，而是受到各种社会的、价值的、思想心理因素影响的，因此人的活动效率，不同于机器、机械系统的运行效率。在社会生活中，人的活动效率反应的是目的和手段、投入和产出之间的比较或比例关系。一般来说，从定性的角度看，采用有效的手段充分实现目的，就是一种高效率的行为；从定量的角度看，投入产出比（产出／投入）的比值越大，效率越高。但是，问题不是这么简单的，深入分析我们就可以看到，目的和手段、投入和产出都具有社会价值特征，因此人的活动效率是具有社会价值特征的。从社会价值意义上，可以把效率分为正当效率和不正当效率。对个人有利，对别人、对社会有利的效率，是正当效率；对个人有利，对别人、对社会不利或有害的效率，是不正当效率。在下述的分析中，我们将会看到，正当效率与公平是一致的，而不正当效率与公平是矛盾的。我们所追求的应该是正当效率与公平的统一，所要反对的是不正当效率对公平的破坏。

从定性的角度分析，人的活动效率反映目的和手段之间的关系。在社会活动中，人的行为目的和手段是具有社会价值特征的，可以把这种价值特征区分为正当和不正当两种基本类型。概括地说，“正当的”就是合法的、合理的、对社会有利的，“不正当的”就是不合法的、不合理的、对社会不利或有害的。行为目的和手段的正当性决定效率的性质，正当的目的和手段所产生的是正当效率，不正当的目的和手段所产生的是不正当效率。在现实社会生活中，人的活动目的和手段，有些是正当的，有些是不正当的，这是客观存在的事实。有些人的活动效率，对自己是有利的，但对别人、对社会是不利的，这样的效率是不正当的，不仅不能提倡而且要反对和禁止。我们所承认、肯定、提倡、鼓励效率，应该是对自己有利，对别人、对社会也有利的效率，即正当效

率。人们常常从定量分析的角度，把效率定义为投入和产出之间的比较关系。其实，“投入”是手段，“产出”是目的。因此，对于“投入-产出”关系，不能仅仅把它归结为经济活动中“产值／成本”的数量比例关系，而应该从定性和定量、狭义和广义、过程和结果等方面进行全面分析。

从狭义上看，效率就是经济活动中“产值／成本”的数量比例关系，这个比值越大，效率就越高。这只是从结果和数量上来反映效率。按照这种效率概念，投入多少，产出多少，折算为数值，计算出比值，就可以知道效率如何，而且从数量关系上看，投入（分母）越小，产出（分子）越大，效率就越高。这种分析，不考虑效率的实现过程和社会价值特征，不管你是什么人，有什么目的，采取什么手段，只要实现了产出大于投入，其活动就是有效率的。这是一种抽象的数量型的效率概念。这些年来，社会上普遍认同的就是这种效率概念。这种狭义的（或者说片面的）效率概念，普遍影响人们的思想观念和社会行为，甚至影响到公共政策的制定，产生了不良后果。当然，这种狭义的效率概念在它所特指的意义上（比如经济核算），它本身并不错，问题在于，人们没有看到它只是效率的一种量化特征，而并不是效率的全部意义。如果把它作为效率概念的唯一内涵，那就是片面的、错误的。

从广义上看，人们所从事的各种社会活动，都是一个“投入-产出”的过程，投入是综合性的，产出也是综合性的。对人的活动效率，不仅要从结果、从数量上来分析，还要从实现过程和社会价值上来分析。人们的社会活动，投入什么，如何投入，是一个社