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整治裸露山体项目评价分析

城市裸露山体缺口是指在山体上没有绿化的缺口,包括石场开采坑口、关停坑口、废弃坑口、乱掘缺口以及土地开发建设等形成的遗留边坡。深圳市的裸露山体缺口是伴随着城市高速发展和建设产生的,对城市生态景观造成了严重影响。深圳市人民政F20XX年间制定了治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案,对深圳市669处裸露山体缺口中的115处进行生态工程治理,并计划在20XX年完成。

1治理城市裸露山体缺口的意义

随着深圳市改革开放的继续深入,城市化进程逐步加快,城区道路、房地产等开发建设项目的水土保持措施不配套。乱掘缺口、任意开挖遗留的边坡、废弃石场等造成大量裸露山体缺口和不同程度的水土流失,同时也破坏了城市自然生态景观。尤其是在城区,道路主干线,港口码头、机场等城市进出区域及重要风景旅游区的裸露山体缺口,影响更为显著。城市建设与生态保护的矛盾日益突出,政F有关部门针对裸露山体缺口引起的水土流失和生态景观破坏等问题,采取了一系列措施,如陆续关停了部分采石场,依靠政F投资,实施水土保持工程、进行裸露山体缺口治理、危险边坡处理等等,已取得了一定效果。深圳的目标是要建设园林式、花园式现代化的国际性城市。要实现这一目标,在大力做好水土保持、水源保护林建设等工程的同时,必须进一步加大裸露山体缺口整治的建设力度,这对水土保持和生态保护、城市自然景观和人居环境改善,提高城市综合竞争力和可持续发展能力有重要意义。及时对城市周边裸露山体缺口进行生态整治和绿化美化已

迫在眉睫。

2城市裸露山体缺口治理投资项目评估

项目评估是对工程项目包括项目前期设计、项目建设期和项目建成或投入使用后,对项目的规划设计目标、实施的全过程、社会效益和经济效益、环境影响和社会文化影响、可持续性利用等方面进行系统评估。特别是对项目的后评估工作,在促进项目投资决策的科学化、民主化、投资管理现代化,以及对投资项目的最优化控制等方面有积极的推动作用。改革开放以来,作为我国基本建设程序中的一个重要环节,它是一种迈向政Z文明的尝试。

2.1裸露山体缺口的数量和类型分布

根据初步调查,至20XX年9月底深圳市裸露山体缺口约699个,数量大,分布广。根据裸露山体缺口的数量和类型分布情况分析,其中废弃坑口、乱掘缺口、遗弃边坡占比例较大,见表1。

2.2裸露山体缺口治理项目的投资估算

裸露山体缺口治理项目工程建设费投资估算,采用典型裸露山体缺口治理方案投资估算、深圳市水土流失治理实施情况的典型调查、采石场整治设计成果等调查资料进行综合分析,根据山体缺口迹地面积和石壁面积计算得出项目投资单价:石壁绿化:50~110元/m2迹地水土保持:8~14元/m2综合以上得出裸露山体缺口治理项目工程建设费投资估算,见表2。估算工程项目建设费,按平均标准计算投资需求,合计约46557万元。从20XX年实际完成的工程投资情况来看,治理裸露山体缺口项目共计115个,治理面积约638万m2,总投资约18037万元,

实际平均投资单价为28.3元/m2。与以上表1-2投资估算结果进行比较,共573个缺口,需治理面积合计约1381万m2,按平均标准计算,需要总投资约46557万元。计算平均投资单价为33.7元/m2,高出实际投资单价水平5.4元/m2,高出部分约占19%。估算投资与实际投资差额可能是由于政F预算审计核减、项目优化设计、工程招投标等因素形成的。总之,裸露山体缺口治理项目投资需求较大。据不完全统计,20XX 年市政F累计已下达计划投资约3.1亿元用于治理裸露山体缺口,还在继续加强项目投资,显而易见投资项目管理评价十分重要。

2.3裸露山体缺口整治投资项目评价

裸露山体缺口整治项目资金分为政F投资和业主投入两部分,其中政F投资项目资金主要来源于财政拨付的专项基金和水利建设基金。根据重点治理的项目安排,20XX年度政F计划立项裸露山体缺口整治项目115个,计划总投资约18037万元,市财政安排约10234万元,区财政配套约7802万元。至20XX年底,市、区两级财政总计拨款约12999万元,累计支付约10040万元,已拨付未使用资金约2959万元。据不完全统计,在计划立项的115个项目中,未完工的项目约16项,因故停工的项目1项,未开工治理的项目约9项。20XX年度治理裸露山体总面积638万m3。在对裸露山体缺口的治理中,治理部门坚持可持续发展的理念,合理使用治理资金,取得了较好的效果。裸露山体缺口的生态综合治理,对恢复植被、净化空气、增加氧气、涵养水源、改善土壤、保护动植物、维持生态平衡改善人居环境有益;有利于动植物和水土资源的合理利用;减少了水土流失,减轻了对市政排水管网、

河道的淤积,有利于城市防洪体系标准的提高;生态系统得到修复,影响城市山体生态景观的问题得到明显改善,人与自然和谐共处,为获得“全国水土保持示范城市”、“绿化模范城市”等称号做出了贡献。根据有关部门提供的调查数据,治理区平均林草覆盖度提高到90%以上,植物品种平均增加了13种,形成枯落物层平均厚度达10mm以上,年提高土壤保水量约322万m3,年减少泥沙流失量约5.02万t。裸露山体缺口应包括正在开采的石场。实际开采点还有63个,大部分要求关闭的采石场按场平工序要求或延长开采,生态整治费用自筹。但从实际情况来看,延长开采的采石场生态整治实施缺乏应有的监管,效果不佳。对正在开采的坑口,须坚持“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则,本文不加涉及。

2.4项目实施过程中的主要问题

a)因城市规划设计变化、整治项目选择预期不够、业主行政诉讼、政F部门之间协调、经济补偿等多种因素影响了工程项目实施进度。一些项目计划立项后难以在预定时间内完成治理目标,一些项目是由于配套资金计划下达时间不一致,滞后时间太长,也会造成项目不能按计划完成。b)部分项目治理后短期内被不同程度毁坏,据不完全统计,计划立项的项目中,约有19个项目在治理后因规划新建项目,违法建筑乱开挖等各种原因遭受不同程度毁坏,造成损失约300多万元,约占政F投资额的1.7%。c)项目建设管理工程中存在先施工后下达政F年度投资计划,个别项目施工合同超计划。一些项目未办理施工许可审批及工程质量监督手续。多数项目未及时办理工程结算和竣工决算。