强化城市餐饮业管理的调研报告

强化城市餐饮业管理的调研报告

强化城市餐饮业管理的调研报告

肃州区是酒泉市人民政府所在地，也是全市政治、经济、文化、科技、教育、金融中心，具有独特的地理优势和区位优势，是中国优秀旅游城市。与中国卫星发射中心、敦煌莫高窟、“天下第一雄关”嘉峪关、西北最大钢铁基地酒钢集团紧临，

一、肃州区城市发展现状：

近年来，肃州区紧紧抓住通道经济、酒嘉经济一体化和工业经济迅猛发展的有利时机，大力发展第三产业，使全区第三产业有了长足发展，2010年，全区第三产业增加值达到44.05亿元，占全区国内生产总值的比例为33.2%，比上年增长2.02%，三产贡献率为3.38%。全区第三产业共吸纳就业64716人，占全区从业人数的22.58%。2010年，全区共有宾馆、饭店及餐饮单位2368户；实现增加值3.35亿元，比2006年增长71.9%。

2010年，全区总人口40.39万人（不含流动暂住人口6.33万人），城市投资完成610310万元，增长36.51%，房地产开发110882万元，比上年增长51.29%。

2007至2010年，我局共受理环境信访案件620件，环境信访案件数量呈上升趋势，以2010年多达220件，较2007年的77件增加了185.7%，平均周受理4.23件。

二、创新城市环境管理模式，打造宜居城市

结合排污许可证的办理和工商营业执照的审验，严把审批关，在信访工作力量有限的情况下，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一；四是信访受理做到快捷热情、处理迅速彻底、回复反馈及时，办结率达到100%，群众满意率95%以上。五是加强环境信访工作人员学习和业务培训的力度，提高信访接待队伍的业务素养和服务质量。对信访案件始终保持高度的责任心，做到细心听，耐心劝，诚心办。六是对不属环保管辖的信访，及时移送相关部门，并告知信访人。

六、强化环境现场监管，严格执法。

加大对餐饮娱乐服务业和建筑施工现场的检查查频次和密度，定点定期进行巡查，掌握污染动态，及时解决污染问题，对污染源现场原貌拍照存底备查，织经营户学习相关环保法律法规和知识，以考代训，增强环保意识，明确环境保护法律义务，变事后被动监督为事前监督服务，有效控制了各类污染。在日常管理中，通过突击检查和不定期检查等方式，对发现的和群众投诉的施工噪声扰民问题进行查处。

对敏感区域、焦点热点问题、群众反映强烈、多次投诉的经营户列入黑名单，确定重点，领导包案，有针对性的开展了洗车行业、娱乐业、奇石加工业、木材加工业、烧烤摊点、两考噪声、沿街噪声等二十多项专项环境污染整治行动，收效显著。

对无证排污和超标排污行为、违法扰民行为加大环境行政处罚力度，很大程度地解决了一批环境污染难点、热点问题。

通过以上措施，极大的改善了城市化和三产业迅猛发展带来的环境问题，获得了社会各界的广泛好评，但在取得成绩的同时，还存在着一些不如人意的地方：

一是由于城区人口相对集中、密度较大、历史欠账多，区域规划和建筑单体规划设计不科学、不合理。商业门店多与居住区混杂、许多餐饮娱乐服务业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施、三产业经营过程中产生的油烟、异味、噪声、振动、污水、光电等污染，尽管其规模小、排污总量小、污染强度较工业污染源低，但由于紧邻居住区，污染影响人群相对比较集中，局部污染强度高，给居民生活带来的负面影响越来越大。

二是第三产业管理难度大。由于治理污染成本高，治理效果不稳定，推广油烟净化装置难度较大。加之多数在老城区，受结构和空间限制，改造难度大。

自2008年6月1日新修订的《中华人民共和国水污染防治法》实施以来，取消了污水排污费的征收，餐饮服务业的油烟又没有具体的征收标准和办法，缺乏有效经济管理手段，排污行为不受经营者重视，随意排污行为时有发生，违法行为处理周期长，加之三产经营时间不确定，人员更换频繁，无法对其进行长效管理。

三是环境立法不健全。对排放污染物不超标，但对信访人日常生活构成影响和国家暂时没有制定出相应的排放标准的污染物的问题难以依据现行的环保法律法规进行调查处理。

四是环保部门执法手段软弱。各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段，而环保部门面对的是环境意识差、不愿停止环境侵权的的违法行业，客观地讲，环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。同时，环境行政处罚程序复杂，周期长，因而影响执行效力和效果，对违法者难以形成威慑。

五是公众的环境保护意识还不够强。事前不咨询，先干起来，造成环境污染，引起环境纠纷。

六是城市环境管理体制不顺、不完善。政府的环境保护职能分散在多个部门，没有形成集中统一、高效联动机制，环保第一审批权落实不到位，各部门重主业，忽视环保，环保部门往往是孤军作战，存在难以监管到位的现象。

由此而引发的污染纠纷、来电来访投诉也呈逐年攀升趋势，已成为社会各界关注的焦点，同时也成为城市环境管理工作的难点和重点。

三、加强城市环境管理的对策及建议

展望未来，着眼于未来经济及城市化进程，我区将从以下几个方面来探索解决餐饮娱乐服务业环境污染方面的问题，创造和谐宜居环境。

（一）适度推进城市化，科学制定功能区规划，加大城市环保基础设施建设力度。

适度推进城市化。城市化应该与环境和资源的承载能力相协调。城市发展的目标应当是让人更加舒适地工作、学习、生活为

出发点的宜居城市。做好环境保护工作是建设宜居城市的必然要求，必须在城市建设的规划阶段就明确树立以人为本的理念，以此指导城市化的发展。建议当地政府在今后的城市、城镇规划和建设中要明确饮食娱乐业的功能区划，从源头上避免餐饮娱乐服务业与居民住宅混杂。同时在新开发小区的环评中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发小区和单体建筑的功能有明确规定，并严格建设项目环保验收，作为今后环境管理的依据。在城市建设中，不断加大对环保基础设施的投入，提升城市环境承载能力，使其与经济发展速度相协调，实现经济发展与环境保护有机统一。

（二）严格环保审批准入制度，落实第一审批工作，从源头控制污染。

做好前置审批,是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，对“环境敏感区”的建设项目在环保审批过程中引入听证程序，这样会有利于环保部门拒绝审批那些产生或可能产生环境信访疑难问题的建设项目，使建设方能够更理智、合理的进行选址，避免在居民区内产生污染和扰民问题。同时，积极协调规划、工商、文化、公安等有关部门，加强合作，落实好环保第一审批工作，杜绝带病经营，从源头上切断污染源。

（三）进一步理顺城市环境管理体制

环境保护工作涉及多部门，需要有关部门的密切合作。借助大城管平台，加强各部门之间的沟通和协作，积极开展联合执法，协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，对环境违法