试点加工企业的准入、监管和退出机制【模板】

试点加工企业的准入、监管和退出机制
一、申请纳入互市进口商品落地加工改革试点的企业，必须填写《边境落地加工企业备案登记表》（详见附件5），经市商务和口岸管理局审核同意并报东兴海关备案存档。

二、试点企业必须具备海关封闭监管的设施条件，产能达标，规范核算，具有较好的示范性。

三、江平工业园管委会、冲榄工业园公司、开发投资有限公司、市税务局负责园区试点企业购进的互市商品（货物）入库、生产、成品库存及销售核销工作。

四、对纳入改革试点的企业，发现存在下列行为的作退出处理：
（一）利用进口互市商品落地加工政策变相进行通道贸易的。

（二）不规范核算和照章纳税的。

（三）不配合职能部门监管和核查的。

（四）经济效益和社会效益低下，无特殊情况不能按计划完成目标任务的。

五、企业履约能力不强，诚信较差的。

附件2
试点互助组的准入、管理和退出机制
一、互助组与试点加工企业签订收购协议，然后由试点加工企业向市商务和口岸管理局提出试点互助组的准入。

二、互助组向市商务局和口岸管理局提交《边民互助组（合作社）备案申请表》（详见附件4）及相关材料进行初审，然后报送东兴海关备案。

三、互助组须每个季度向市商务和口岸管理局上报纳税情况。

四、对纳入改革试点的互助组，发现存在下列行为的作退出处理：
（一）利用进口互市商品落地加工政策变相进行通道贸易的。

（二）一年内没有申报业务的。

（三）违反海关诚信制度的。

（四）不规范核算和照章纳税的。

附件3
互市进口商品落地加工监管作业流程
一、审核备案
边民互助组（合作社）需按规定如实填写《边民互助组（合作社）备案申请表》（见附件4），随附材料包括：
（一）边民互助组（合作社）管理制度（包括合作协议、委托书、经营模式、内部财务管理制度等）。

（二）村（居）“三委”说明材料。

（三）边民互助组（合作社）花名册（包括每个成员姓名及居民身份证号码）。

（四）边民互助组（合作社）组长（法人代表）、受委托人、会计、出纳个人信息资料（包括居民身份证复印件等）。

（五）边民合作社工商登记证、公司章程、法定代表人及理事的身份证明和任职文件。

（六）与加工生产企业签订的供货协议文本。

边境落地加工企业，需按规定如实填写《边境落地加工企业备
案登记表》（附件5）。

上述备案登记信息，由市商务和口岸管理局审查同意后将相关材料报送东兴海关审核，东兴海关审核同意后送总关监管通关处备案。

二、通关流程（第一阶段）
（一）申报环节
由边民合作社采取以授权委托的形式委托边民代表提前一天以书面形式向海关进行集中申报（详见附件6）。

在接到合作社申报后，当天海关在非贸业务管理系统（南宁海关）中暂停次日申报边民的申报资格（避免互助组边民重复申报），次日“集中申报”货物通关放行后再重新开启。

海关在审核合作社申报过程中，重点审核《进境动植物检疫许可证》、国外官方证书等安全准入环节所需审核要素以及边民申报、申报商品及其限额等要素。

（二）查验环节
货物入境后，由现场查验关员根据申报情况对互市商品展开100%查验，主要采取抽查作业为主，当班科领导进行复核。

查验作业完成后，查验无异常的互市商品由查验关员对查验车辆进行施封，并在放行条上备注放行车辆及施封锁号等基本信息，司机凭放行条到放行环节办理出区相关手续。

查验异常则按相关规定进行退运、移交缉私部门等进行相应处理。

涉及需要扣检的互市商品，现场按照相关规定进行扣检后先予放行，允许出区暂存在落地加工企业原料仓库内，同时发放《扣
检通知书》，通知落地加工企业等待实验室检验检测结果合格后，方准进行加工生产。

对检测不合格商品，由海关人员通过视频监控对不合格货物进行监装、由江平工业园区管委会派员进行施封后返回东兴互市区进行退运处理。

（三）放行环节
待货物查验完毕无异常后，在出区卡口处由海关值守人员对放行条、车牌、锁号等基本信息进行验核，验核无误后放行并收回相应的放行条。

三、出区后监管
（一）由市商务和口岸管理局牵头，市工业和信息化局、各园区配合对辖区内落地加工企业进行规范管理。

（二）落地加工企业对自身进口商品、出售商品、库存、损耗情况进行统计形成月度报表，于当月___号前（节假日顺延，下同，每季度初和年初还需同时报送季度报表和年度报表）将上月报表报送给市工业和信息化局，市工业和信息化局核实后于当月___号前报送给东兴海关。

（三）东兴海关参照加工贸易核查方式，在每季度___号前对企业上一季度进出商品数量、重量、库存、流向、用途、损耗等进行常规核查，特殊情况可突击核查，并在一周内将核查情况上报南宁海关。

四、违法违规行为处置
落地加工的互市进口商品在查验、检疫时发现异常的，东兴海关根据相关规定对货物采取退运、销毁、移交缉私（法规）等，同
时对货物所有人进行调查处理。

附件4
边民互助组（合作社）备案申请表备案登记表编号：
注：边民合作社完成签章后将本备案登记表复印件交当地商务、海关部门存档。

附件5
边境落地加工企业备案登记表
备案登记表编号：
2.加工企业完成签章后将本备案登记表复印件交当地商务、海关部门存档。

附件6
互市贸易进口申报单
附件7
东兴互市区落地加工改革应急预案
一、负责第一时间管住并控制各种紧急事态的发展。

二、负责解决互市区货物出区不畅的问题，确保与落地加工企业挂钩的货物顺畅出区。

三、负责对假借互市加工之名义走通道的企业进行惩罚，取消企业享受绿色直通车资格，取消商铺优惠申报待遇资格。

四、负责监督企业或商铺依法缴税缴费，对有偷逃税费行为的移交税务部门处理。

五、负责监督企业购进互市商品全部落地加工，企业应每月提供产品报表、纳税报表等凭证，对账账不相符，账物不相符的取消落地加工企业资格。

六、负责协调处理好互市商品落地加工改革后续矛盾和冲突等相关事宜。

七、对出现流通缴税与落地加工缴税不公平不平衡，导致加工企业没有竞争优势，难以维持生产的紧急情况，由市商务和口岸管理局提请领导小组召集会议，实行集体研究部署，各小组成员分头具体落实解决。

附件8。