应急救援信息化建设与管理课件
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《安全生产事故应急救援条例》
17
应急救援信息化建设与管理
应急救援的基本原则？
预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域自主、 单位自救、 社会救援、
• 通过各级政府、企业和全社会的共同努力， 建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐 全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障 有力、符合国情的安全生产应急体系，以有 效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其 他灾害提供有力的支持。
• 按照《全国安全生产应急救援体系总体规划 方案》的要求，我国安全生产应急体系主要 由组织体系、运行机制、支持保障系统以及 法律法规体系等部分构成。
应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
✓ 各级预案重编制，轻培训与演练； 在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”
✓ 国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级 政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；
✓ 国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够 ✓ 国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够
应急救援信息化建设与管理
一、相关概念
应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后 管理过程中，通过建立必要的应对机制， 采取一系列必要措施，保障公众生命财产 安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急体系：是指应对突发安全生产事故所需的组 织、人力、财力、物力、智力等各种要素 及其相互关系的总和。
预：提前准备、策划；案：完整的程序、方法、信息资料。 应急准备：
针对特定可能发生的事故事件，为迅速、有序有效地开展应 急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急救援信息化建设与管理
应急响应 ：
事故事件发生后，有关组织或人员采取的应急行 动。从应急预案的启动到关闭的整个过程。
应急救援 ：
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防 止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失 或危害而采取的救援措施或行动。是应急响应的一部 分。
防灾 减灾 救灾 恢复
应急救援信息化建设与管理
（一）安全生产应急体系建设
应急救援信息化建设与管理
10
安全生产应急体系建设原则
• 条块结合、以块为主 • 统筹规划、合理布局 • 依托现有、整合资源 • 一专多能、平战结合 • 功能实用、技术先进 • 整体设计、分步实施
应急救援信息化建设与管理
安全生产应急体系建设目标
"一案三制" ：“一案”是指制订修订应急预案； “三制”是指建立健全应急的体制、机制 和法制。
应急救援信息化建设与管理
应急： 应：响应、反应； 急：突发事故事件、意外事故事件。 应急是针对发生的事故或突发意外事件，迅速、有序、有效
地开展响应救援的行动过程。 应急预案：
针对特定范围可能发生的（特定）事故事件，为迅速、有序、 有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类 生命财产长期危害所采取的行动 （无论事故是否发生，企业和社 会都处于风险之中）。
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动， 目的是提高事故发生时的应急行 动能力。
工作内容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等
✓ 省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间 相互关联性、支持性有待于完善；
✓ 国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好 地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性 强，完成不好。 ➢ 上级有关部门对下级的技术支持有待于加强 ➢ 各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质 参差不齐，难以胜任岗位。
应急救援信息化建设与管理
运行机制
• A.日常管理机制
行政管理、 信息管理、预案管理、队伍管理等
• B.预警机制
预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标 示，一级为最高级别
• C.应急响应机制
报警与接警（成立应急救援指挥部）、设立警戒线、设立临 时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结
制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段
工作内容
响应阶段：
事故即将发生前、发生期间和发生 后立即采取的行动。目的是保护人 员的生命、减少财产损失、控制和 消除事故。
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
恢复阶段：
事故后，使生产、生活恢复到正常 状态或得到进一步的改善。
损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援的基本任务
发达，中ห้องสมุดไป่ตู้市场还存在“混乱”现象； ✓ 国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；
对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。
应急救援信息化建设与管理
应急救援相关法规一览表
破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则
• D.信息发布机制 • E.经费保障机制
应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
国
国国国国国 国国国国
国
国国国国国国国
国
国
国
国
国国国国国国国国国
国
国国国国国国国国国
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企业1 国 国 国 国 国 国 国 企业n
应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
✓ 国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间 逻辑整体性、相互支持性有待于完善；
应急救援信息化建设与管理
恢复 ： 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施 或行动。是应急响应的后期行动。
应急处置基本原则 明确处置安全生产事故事件应当遵循的基本原 则。
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援管理包含的四阶段
预防
准备
恢复
响应
应急救援信息化建设与管理
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应急救援信息化建设与管理
应急救援的基本原则？
预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域自主、 单位自救、 社会救援、
• 通过各级政府、企业和全社会的共同努力， 建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐 全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障 有力、符合国情的安全生产应急体系，以有 效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其 他灾害提供有力的支持。
• 按照《全国安全生产应急救援体系总体规划 方案》的要求，我国安全生产应急体系主要 由组织体系、运行机制、支持保障系统以及 法律法规体系等部分构成。
应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
✓ 各级预案重编制，轻培训与演练； 在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”
✓ 国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级 政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；
✓ 国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够 ✓ 国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够
应急救援信息化建设与管理
一、相关概念
应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后 管理过程中，通过建立必要的应对机制， 采取一系列必要措施，保障公众生命财产 安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急体系：是指应对突发安全生产事故所需的组 织、人力、财力、物力、智力等各种要素 及其相互关系的总和。
预：提前准备、策划；案：完整的程序、方法、信息资料。 应急准备：
针对特定可能发生的事故事件，为迅速、有序有效地开展应 急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急救援信息化建设与管理
应急响应 ：
事故事件发生后，有关组织或人员采取的应急行 动。从应急预案的启动到关闭的整个过程。
应急救援 ：
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防 止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失 或危害而采取的救援措施或行动。是应急响应的一部 分。
防灾 减灾 救灾 恢复
应急救援信息化建设与管理
（一）安全生产应急体系建设
应急救援信息化建设与管理
10
安全生产应急体系建设原则
• 条块结合、以块为主 • 统筹规划、合理布局 • 依托现有、整合资源 • 一专多能、平战结合 • 功能实用、技术先进 • 整体设计、分步实施
应急救援信息化建设与管理
安全生产应急体系建设目标
"一案三制" ：“一案”是指制订修订应急预案； “三制”是指建立健全应急的体制、机制 和法制。
应急救援信息化建设与管理
应急： 应：响应、反应； 急：突发事故事件、意外事故事件。 应急是针对发生的事故或突发意外事件，迅速、有序、有效
地开展响应救援的行动过程。 应急预案：
针对特定范围可能发生的（特定）事故事件，为迅速、有序、 有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类 生命财产长期危害所采取的行动 （无论事故是否发生，企业和社 会都处于风险之中）。
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动， 目的是提高事故发生时的应急行 动能力。
工作内容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等
✓ 省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间 相互关联性、支持性有待于完善；
✓ 国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好 地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性 强，完成不好。 ➢ 上级有关部门对下级的技术支持有待于加强 ➢ 各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质 参差不齐，难以胜任岗位。
应急救援信息化建设与管理
运行机制
• A.日常管理机制
行政管理、 信息管理、预案管理、队伍管理等
• B.预警机制
预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标 示，一级为最高级别
• C.应急响应机制
报警与接警（成立应急救援指挥部）、设立警戒线、设立临 时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结
制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段
工作内容
响应阶段：
事故即将发生前、发生期间和发生 后立即采取的行动。目的是保护人 员的生命、减少财产损失、控制和 消除事故。
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
恢复阶段：
事故后，使生产、生活恢复到正常 状态或得到进一步的改善。
损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援的基本任务
发达，中ห้องสมุดไป่ตู้市场还存在“混乱”现象； ✓ 国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；
对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。
应急救援信息化建设与管理
应急救援相关法规一览表
破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则
• D.信息发布机制 • E.经费保障机制
应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
国
国国国国国 国国国国
国
国国国国国国国
国
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国
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应急救援信息化建设与管理
生产安全事故应急预案建设存在的问题？
✓ 国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间 逻辑整体性、相互支持性有待于完善；
应急救援信息化建设与管理
恢复 ： 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施 或行动。是应急响应的后期行动。
应急处置基本原则 明确处置安全生产事故事件应当遵循的基本原 则。
应急救援信息化建设与管理
事故应急救援管理包含的四阶段
预防
准备
恢复
响应
应急救援信息化建设与管理