坚持协调发展,着力形成平衡发展

（一）推动区域协调发展
推动区域协调发展，塑造要素有序自 由流动、主体功能约束有效、基本公共服 务均等、资源环境可承载的区域协调发展 新格局。
区域发展总体战略：4+4+4+3，在此基础上
城市集群、重点经济区（如国家级新区、特殊的实 验区）
第一个4：西部、东北、中部、东部四大地域板块
第二个4：“老少边穷地区”
开放型经济发展的地区差异 2014
对外直接投资
出口
11% 9%
7% 8%
80%
85%
引进外商投资
13%
24% 63%
进口
6%
5%
89%
东部 中部 西部
数据来源：根据商务部和国家统计局数据整理计算
东部 中部 西部
2.城乡二元结构和城市内部二元结构 矛盾突出
城乡基本公共服务均等化问题 城乡要素平等交换、合理配置问题
道德真空 诚信危机 信仰危机……
“十三五”规划建议：增强发展协调 性，必须坚持区域协同、城乡一体、物 质文明精神文明并重、经济建设国防建 设融合，在协调发展中拓宽发展空间， 在加强薄弱环节中增强发展后劲。
三、坚持协调发展形成平衡发展结构 的着力点
（一）推动区域协调发展 （二）推动城乡协调发展 （三）推动物质文明和精神文明协调发展 （四）推动经济建设和国防建设融合发展
（一）城乡区域发展不平衡，发展质 量差异大
（二）国土空间无序开发，同质化问 题严重
（三）人口和经济集聚与资源环境承 载力不匹配
（四）区域协同发展机制不健全 （五）社会文明程度和国民素质与经 济社会发展水平不相称
（一）城乡区域发展不平衡，发展质 量差异大
1.东部与中西部地区发展差距大
人均GDP
2014年各省人均 GDP最高的天津，是甘 肃的3.84倍，是最低的 贵州的4.02倍，而发达 国家一般为2~3倍
建设美丽宜居乡村
坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规 划“五规合一”，因地制宜分类推进新农村建设。
推进城乡发展一体化
2014年12月，国家发展和改革委员会等11个 部委联合印发通知，决定在江苏、安徽两省和宁 波等62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试 点。
洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县4个试点 的主要任务是，以建立农业转移人口市民化成本 分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、 创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革 完善农村宅基地制度为重点，结合创业创新、公 共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要 求，开展综合与分类相结合的试点探索，为全国 提供可复制、可推广的经验和模式。
3.协调发展不是搞平均，协调发展需 要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重 点在全面和整体性
补齐短板 发挥优势 因地置宜
（二）坚持协调发展是全面建成小康 社会的必然要求
十三五规划建议：到二0二0年全面 建成小康社会是我们党确定的“两个一百 年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜 阶段。
全民健康

没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要
推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等
化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层
群众看病难、看病贵问题。

——2014年12月13日，习近平在江苏调研时强调
二、坚持协调发展形成平衡发展结构面临 诸多挑战

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有
农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

——2013年元旦，习近平河北阜平之行
老少边穷地区不能成为“例外”

少数民族的沧桑巨变，证明了中国特色社会主义制度的优越性。前面的任务
还很艰巨，我们要继续发挥我国制度的优越性，继续把工作做好、事情办好。全
——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水 平稳步提高，收入差距缩小。我国现行标准下农村贫困人口 实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
——国民素质和社会文明程度显著提高。
——生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏 障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。党的建设制度化水平显 著提高。
目前国家级新区15个（截止到2015.9） 重点开发开放地区若干（主要针对西南、西
北、东北等地区，如满州里、霍尔果斯、瑞丽、东 兴等） 经济实验区：如郑州航空港经济综合实验区、 针对特殊地区如平潭、前海、横琴等地的特殊实验 区 自贸区：上海、广东、天津、福建
河南：“一区三圈八轴带”
面实现小康，一个民族都不能少。

——2015年1月19日至21日，习近平会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表

我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，
特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。

——2015年2月13日至16日，习近平主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

从“经济带”到“经济轴带”，意味着未来五年我
国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区
域协同发展的增长极，最大限度发挥辐射带动作用，为
经济保持中高速增长培育广阔的区域发展新空间。

以三大国家战略为引领，将促进我国东部、中部、
西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带
线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长
一区：郑州都市区 三圈：“半小时”核心圈、“1小时”紧密圈、“1
个半小时”合作圈
八轴带：依托综合运输通道支撑，密切联系，形成 米字型城镇产业发展轴带
（二）推动城乡协调发展
“十三五”规划建议：坚持工业反哺农业、 城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机 制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基 本公共服务均等化。
3.协调发展不是搞平均，协调发展 需要全局思维，统筹兼顾综合考虑，重 点在全面和整体性
1.协调发展是科学发展观的丰富和深 化
“五个统筹”——党的十六届五中全会 “科学发展观”——党的十七大 “在协调中拓展发展空间，在加强薄弱领 域中增强发展后劲”——党的十八届五中全会
2.协调发展旨在解决发展中的关系问 题
“坚持两手抓，两手都要硬，坚持把社 会效益放在首位、社会效益和经济效益相统 一”。
内蒙乌海市 由能源型城市——中国书法城
文化是行走的经济
鹤壁的文化淇河梦

文化建设能让人民群众感受到经济发展带 来的幸福指数在上升
物质文明建设和精神文明建设的最终目 的就是要促进入的全面发展，包括改善人们 的物质生活、丰富人们的精神生活、提高人 们的生存质量、提高人们的思想道德素质和 科学文化素质等等。
坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 经济学部 张月瀛
创新发展：着力解决发展的动力问题
协调发展：着力解决发展的不平衡问题
绿色发展：着力解决人与自然和谐的问题
开放发展：着力解决我国经济深度融入世界经

济的问题
共享发展：着力解决发展的目的问题
一、坚持协调发展是全面建成小康社 会的必然要求
——亚当·斯密：《道德情操论》（1759）
近年来的主要群体性事件
1、四川汉源事件（2004） 9、 吉林通钢事件（2009） 2、安徽池州事件（2005） 10、本田停工事件（2010） 3、河北定州事件（2005） 11、广州增城事件（2010） 4、浙江瑞安事件（2006） 12、广东乌坎事件（2011） 5、厦门PX事件 （2007） 13、江苏启东事件（2012） 6、甘肃陇南事件（2008） 14、昆明PX事件 （2013） 7、贵州瓮安事件（2008） 15、浙江余杭事件（2014） 8、湖北石首事件（2009） 16、广东汕头事件（2014） 当前，我国的群体性事件主要是利益之争，而非价值之 争和理想之争。
（三）推动物质文明和精神文明协调 发展
中国是要“仓禀实而知礼节”，还是 “饱暖思淫欲”？
“十三五”规划建议：加快文化改革发 展，加强社会主义精神文明建设，建设社会 主义文化强国。加强思想道德建设和社会诚 信建设，增强国家意识、法治意识、社会责 任意识，弘扬中华传统美德。
健全社会舆情引导机制，净化网络环 境，传播正能量
“十三五” 经济社会发展的主要目标：
今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要 求的基础上，努力实现以下新的目标要求。
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可 持续性的基础上，到二0二0年国内生产总值和城乡居民人均 收入比二0一0年翻一番。户籍城镇化率加快提高。农业现代 化取得明显进展。
没有软实力的大幅提升，经济实力再 强，也很难建成文明的国度。
（四）推动经济建设和国防建设融合 发展
坚持发展和安全兼顾、富国和强军统 一，实施军民融合发展战略，形成全要素、 多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
新中国成立以来我党先后提出：
“正确认识和处理经济建设和国防建设关系” “国防建设服从经济建设大局” “经济建设与国防建设两头兼顾、协调发展”
第四，城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比 为1.9：1，2001年为2.9:1，2014年为2.92∶1。
第五，地区收入差距日益拉大。经济最发达的上海居民 收入是最低省居民收入的5.6倍。
第六，行业收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最 低的行业差距达到8倍。
如果一个社会的经济发展成果不能真正分 流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心 的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会 稳定。
二、坚持协调发展形成平衡发展结构 面临诸多挑战
三、坚持协调发展形成平衡发展结构 的着力点
一、坚持协调发展是全面建成小康社 会的必然要求