基层党务工作者队伍建设情况调研报告

基层党务工作者队伍建设情况调研报告
一、基本情况
XXX共有党员113名，局党总支下设5个党支部，共有党务工作者23名。

其中男17人，女6人，少数民族4人。

35岁以下9人，35岁至50岁14人。

研究生以上学历3人，大学本科9人，专科11人。

公务员编制2人，事业编制21人，复转军人2人。

二、存在的问题
(一)基层党务工作队伍的结构不尽合理。

从数量结构上来看，由于各二级单位业务工作任务繁复，大多数党支部不设专职党务工作干部，党组织书记、副书记基本上由行政或业务干部兼任，制约了正常党建工作的开展和落实。

从年龄结构看，35岁以下、年富力强的基层党务干部的比例只占党务干部总数的35%左右，而35-50岁以上的基层党务干部约占基层党务干部总数的65%左右，呈现出一定的老龄化趋势。

(二)基层党务工作干部队伍的素质不适应。

思想政治素质不适应。

部分基层党务工作人员的理想信念有待进一步强化。

精神状态还需进一步振奋，工作能力不适应，工作方法不适应。

有的基层党务干部仍习惯于按照简单发号施令的方式开展工作。

工作作风不适应。

部分基层党务工作者工作作风漂浮，习惯于坐办公室打电话、发文件、搞形式主义、官僚主义。

部分基层党务干部不安心基层党务工作。

通过对全局基层党务干部的问卷调查发现，约有20%的人员表示不愿意做党务工作。

(三)基层党务工作体制和机制不适应。

目前基层党务工作机构设置仍然沿袭十年甚至是二十年前的编制、体制结构，明显滞后，基本上不适应新形势下基层党建工作需要。

基层党务工作人员的职责与权力不对称，导致党建工作难开展、难作为。

基层党务工作运行欠规范。

上级党委对下指导不够、笼而统之，基层党务工作干部选配不严格。

三、存在以上问题的原因分析：
1.自身素质不高是基层党务工作干部队伍建设存在问题的内在根源。

主观因素表现为部分基层党务工作干部满足现状、忙于日常事务，忽视自身政治理论修养，提高自身思想政治素质。

客观因素表现为不少基层党务干部缺乏严格的党内生活锻炼，特别是35岁以下的年轻干部经历比较简单，成长比较顺利，缺乏艰苦环境的磨练，缺乏严格的党内政治生活和组织生活的熏陶，致使这些同志在思想政治素质方面存在一定的差距。

2.党组织对基层党务工作队伍建设重视不够，措施不力是基层党务工作队伍建设存在问题的关键。

一是思想教育工作不到位。

一方面对新形势下基层党务工作干部队伍思想动态、利益诉求缺乏深入研究，理想信念教育空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极思想发展蔓延。

另一方面，对基层党务工作干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方法陈旧，一定程度上存在着学用脱节问题，多数基层党务工作干部每年很难参加一次专业培训。

二是指导基层党务工作队伍建设的措施不得力。

对加强基层党务工作队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约
束，或者是用加强整体干部队伍建设取代基层党务干部队伍建设，有时疏于对基层党务工作队伍日常管理和监督，三是竞争激励机制不健全，队伍建设缺少动力和活力。

一些能力突出、表现优秀的基层党务工作人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到站、因身体原因不能坚持工作这三种情况，即使工作成绩不突出，也能长期在岗、在编、缺乏动力和压力。

3.干部人事制度改革存在一定盲区或盲点，是引发基层党务工作队伍存在问题的深层次因素。

近些年，干部人事制度改革虽取得了较大进展，但涉及基层党务工作队伍的规模、结构、编制，党务工作干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制。

四、进一步加强基层党务工作队伍建设的对策和建议
(一)进一步提高对加强基层党务工作队伍重要性的认识，形成常态化的领导机制。

一是思想联动，认识落实。

基层党务工作队伍建设问题，既是基层党建工作问题，又是干部队伍建设问题，具有一定的普遍性，涉及到党的建设的方方面面。

从这个意义上讲，就不能简单地就基层党务干部抓基层党务工作队伍建设，必须顺应基层党的建设的需要，把加强基层党务工作队建设放在进一步加强基层党组织带头人队伍建设，健全完善组织体系的大局中去思考，放在加强干部队伍建设整体建设的全局来谋划，各级党委要通过学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，不断提高对加强基层党建工作、
推动基层党务工作队伍建设重要性的认识，不断增强做好基层党建、党务工作的使命感和责任感。

二是工作联动，责任落实。

要健全责权匹配机制，应赋予基层党组织履行职责所必须具有的权力，为推进各项基层党建工作，提供良好的环境。

可通过选派党性强、业务熟的机关党员干部组成督导组，直接帮助各基层党务工作人员解决工作中的难题，把好各个工作环节。

三是资源联动，保障落实。

上级党委和各基层党组织要进一步整合服务资源，从学习材料、经费、场地等方面为基层党务工作人员开展工作提供资源保障。

认真落实基层党建活动经费下拨比例，足额及时下发到基层党组织。

通过建立思想、工作和资源等方面的上下联动机制，形成常态化领导机制，有效整合资源，提高整体合力，确保基层党建工作真正落到实处。

(二)进一步完善民主化的选人用人机制，构建配置合理、结构优化的基层党务工作组织体系。

一是在党务工作队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。

在合理把握党务工作干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。

只要是实绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆启用，使各个年龄段、学历层次的干部都有奔头、有干头。

二是要严格标准、规范程序，选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任书记。

三是要拓宽选人用人视野，创新基层党务工作干部的录用机制，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的党务人才。

按照1:1的比例调整充实基层党务工作队伍的后备人才库，以解决目前基层党务工作干部青黄不接、后继乏人的问题。

(三)进一步完善科学化的考评制度，形成有效的管理监督机制。

一是要进一步明确基层党务工作干部岗位职责、职能定位。

二是建立党务工作目标责任制，对所有的基层党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。

要把基层党组织的负责人作为党建工作目标责任制第一责任人的职责落在明处，落在实处。

三是创新基层党务工作政绩考核评价机制，全面党组织书记述职评议考核制度。

同时加强和规范日常考勤考绩、每季度阶段性考评和年终考核工作。

并根据考评结果对基层党务工作队伍中“年龄偏大、能力较弱、难以胜任”的干部做出适当的组织调整。

(四)进一步完善常态化的激励关爱帮扶机制，形成基层党务工作的内在动力。

一是用科学的目标激励。

要根据基层党务工作的岗位实际合理设定具体工作目标，并明确奖惩标准。

二是用适当的物质待遇激励。

要逐步改善和提高基层党务工作人员物质待遇，改善办公、交通、通讯等条件，确保基层党务工作者待遇落实。

三是适当的政治激励。

积极培树先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰。

对表现优秀的基层党务工作者，要及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏。

四是用情感激励。

党委组织部门和各级党组织主要负责人要及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，建立起组织部门和基层党务书记谈话沟通制度。

五是建立保障支援制度和解困救助制度，依法保护基层党务工作者的合法权益，帮助他们解决工作和生活
中遇到的困难，激励他们勤奋工作。