3广东省海洋功能区划(荷包岛海域)修改方案文本登记表图件(报批稿)-2010-5-14
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
z 《珠海市城市总体规划（2001-2020）》，珠海市人民政府批准，2003 年；
z 《珠海港总体规划》（修订），珠海市交通局，2007 年 10 月； z 《珠海市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； z 《珠江河口治导线规划补充规划》（水规综[1994]0027 号）； z 《珠海市近岸海域环境功能区划》，珠海市人民政府批准，1999 年； z 《船舶工业调整和振兴规划（2009-2011）》，国家工业和信息产业 部颁布，2009 年； z 《船舶工业中长期发展规划（2006-2015）》，国家发展改革委、国 防科工委联合颁布，2006 年； z 《珠海市装备制造产业集群发展规划》，珠海市人民政府批准， 2008 年； z 《珠海市 2009-2010 年“保增长、定格局”十大重点建设工程》，珠 海市人民政府，珠办发[2009]2 号。
113°07′19″，南至 21°50′48″，北至 22°00′35″，面积 11640.7 公顷。
管理要求：港区水域执行不低于四类的海水水质标准，港区码头建
设时经论证后允许进行部分填海。
（2）珠海港 2 号锚地
3
广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
位于荷包岛北部海域。东至 113°11′47″，西至 113°10′06″，南至 21°52′53″，北至 21°53′56″，面积 279.9 公顷。
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域） 修改方案 （报批稿）
文本 登记表 图件
广东省人民政府 二○一○年四月
总目录
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本………（1-17） 广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改后登记表………（18-19） 广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案图件………（. 20-22）
荷包岛
图 1-1 荷包岛片区地理位置示意图
1
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
图 1-2 珠海市荷包岛海域海洋功能区划拟修改范围示意图（摘自《广东省海洋功能区划》（2008 年））
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
（二） 区划修改区域的现有功能区概况
在《广东省海洋功能区划》（2008）中，本次功能区划修改范围内的 主要功能区有高栏港区、珠海港 2 号锚地、荷包渔港、濑洲—大杧岛贝 类增殖区、大杧岛野生动物放养保护区、黄茅海保留区等 6 个，各海洋 功能区分级详见表 1-1，对应的分布情况见图 1-2。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
z 《中华人民共和国防洪法》，1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代 表大会常委会第十七次会议通过；
z 《中华人民共和国港口法》，2003 年 6 月 28 日第十届全国人民代 表大会常委会第三次会议通过；
z 《海洋功能区划管理规定》，2007 年，国海发[2007]18 号； z 《全国海洋经济发展规划纲要》，国务院，国发[2003]13 号； z 《全国海洋功能区划》，国务院，2002 年； z 《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院第 167 号，1994 年； z 《海洋自然保护区管理办法》，国家海洋局颁布，1995 年； z 《水生动植物自然保护区管理办法》，农业部颁布，1997 年； z 《广东省河口滩涂管理条例》，2001 年 1 月 17 日广东省第九届 人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过； z 《珠江河口管理办法》，广东省人民政府，2001 年 9 月 23 日。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
二 修改的总体思路
（一） 区划修改的原则
1. 自然属性与社会属性兼顾原则 2. 统筹安排与重点保障并重原则 3. 促进经济发展与资源环境保护并重原则 4. 协调与协商原则 5. 备择性原则 6. 前瞻性原则
（二） 区划修改的依据
1. 法律法规文件 z 《中华人民共和国海域使用管理法》，2001 年 10 月 27 日九届人 大常委会第二十四次会议通过； z 《中华人民共和国海洋环境保护法》，1999 年 12 月 25 日九届人 大常委会第十三次会议修订； z 《中华人民共和国海岛保护法》，2009 年 12 月 26 日十一届人大 常委会第十二次会议通过。 z 《中华人民共和国渔业法》，2004 年 8 月 28 日十届人大常委会第 十一次会议第二次修正； z 《中华人民共和国海上交通安全法》，1983 年 9 月 2 日六届人大 常委会第二次会议通过；
海洋保护区
8.2 生物物种自然 保护区
8.2.17
大杧岛野生动物放养保护区用海
10
保留区
10.2 保留区
10.2.32
注：引自《广东省海洋功能区登记表》（2008 年）
各功能区概况分述如下：
黄茅海保留区
（1）高栏港区
位于高栏大堤以西，珠海电厂、大杧岛、荷包岛和高栏岛之间海域，
现 为 国 家 枢 纽 港 。 高 栏 港 区 坐 标 范 围 为 ： 东 至 113°15′16″ ， 西 至
表 1-1 珠海市荷包岛海域海洋功能区统计表
一级类
代码
名称
代码
二级类
名称
1
港口航运区
1.1 港口区 1.3 锚地区
1.1.91 1.3.132
高栏港区 珠海港 2 号锚地
2
渔业资源利用 和养护区
2.1 渔港和渔业设 施基地建设区
2.1.52
2.3 增殖区
2.3.41
荷包渔港 濑洲—大杧岛贝类增殖区
8
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本ຫໍສະໝຸດ Baidu
一 修改范围
（一） 区划修改区域的地理位置、海域面积和海岸线长度
荷包岛片区位于珠江口西岸，珠海市西南部、珠江口西岸、高栏港 区西侧。荷包岛片区，地理位置示意图见图 1-1。
本次功能区划修改的范围主要包括珠海市荷包岛周边海域，经纬度 范围为：113°05′35″～113°12′10″，21°51′33″～21°58′02″，面积约 12700 公顷，涉及的海岛岸线长度约 30.44km，见图 1-2 洋红色矩形框所围区 域。
2. 规划依据及相关技术资料 z 《海洋功能区划技术导则》，GB/T17108-2006； z 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008-2020 年），国家发 展和改革委员会颁布，2008 年； z 《广东省海洋功能区划》，国务院批准，2008 年； z 《广东省近岸海域环境功能区划》，广东省人民政府，粤府办 [1999]68 号； z 《广东省海洋经济发展“十一五”规划》，广东省人民政府，粤府办 [2007]93 号；
（三） 调整后的主要开发利用方向
2008 年 12 月国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020 年）》（以下简称《珠三角规划纲要》），明确提出“珠海要充 分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口 西岸交通枢纽”、“加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、 航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区”等，这对珠海市特别是高栏 港经济区的建设发展提出了新的要求。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观。 该保护区在野生动物放养及其保护活动中发挥着积极的作用，为发
掘该海域更高的利用潜力，提高海域资源与环境的利用效率，该保护区 现已被取消。
（6）黄茅海保留区 位于黄茅海海域。东至 113°08′58″，西至 112°55′52″，南至 21°48′26″， 北至 22°13′20″，面积 29595.8 公顷。 管理要求：加强管理，暂不开发。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
根据 2000 年获得交通部、广东省批准的《珠海港总体布局规划》， 高栏港定位为中国沿海主枢纽港。珠海高栏港经济区是依托全国沿海主 枢纽港之一的珠海港主体港区——高栏港而设立的珠海市经济功能区之 一，是国家发改委核准的省级经济开发区。目前，高栏港经济区发展迅 速，已成为珠海经济发展最具活力的区域，近年来经济总量保持着快速 增长。荷包岛作业区作为高栏港的重要组成部分，规划发展为修造船等 重化工业为主的港区。为了有效落实《珠三角规划纲要》，促进高栏港经 济的进一步发展，珠海市政府拟启动荷包岛作业区的开发建设。
管理要求：不得在锚地区内设置碍航物和进行水产养殖、捕捞、设 置渔网、渔栅等。
（3）荷包渔港 位于荷包岛荷包湾。地理坐标为 113°09′16″，21°52′26″，面积 38.0 公顷。 管理要求：加强渔港污染和港池淤积防治，严控围填海。 （4）濑洲—大杧岛贝类增殖区 位于濑洲至大杧岛以东海域。东至 113°08′42″，西至 113°05′48″，南 至 21°53′26″，北至 21°58′00″，面积 1869.7 公顷。 管理要求：适度投苗增殖，逐步形成贝类护养基地，执行不低于二 类的海水水质标准。 现为增养殖区，暂没有建设项目申请开发利用该海域。根据《珠海 市渔业发展“十一五”规划》，浅海贝类增养殖重点是发展受风浪影响较小 的海底播养和浮筏式养殖，以有效开发受风浪影响较大的浅海岸段。同 时清理闲置少用的浅海贝类养殖区域，改善内湾水体交换条件。海洋功 能区划执行期间，严格按照管理要求实施。 （5）大杧岛野生动物放养保护区 位于大杧岛周边海域。东至 113°09′25″，西至 113°06′51″，南至 21°53′42″，北至 21°56′41″，面积 734.2 公顷。 管理要求：按自然保护区法规管理；控制陆源污染物排放，维持、
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域） 修改方案
文本
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
目录
一 修改范围 .............................................................................................1 （一） 区划修改区域的地理位置、海域面积和海岸线长度 ............1 （二） 区划修改区域的现有功能区概况 ............................................3 二 修改的总体思路 .................................................................................6 （一） 区划修改的原则 ........................................................................6 （二） 区划修改的依据 ........................................................................6 （三） 调整后的主要开发利用方向 ....................................................8 三 修改后的海洋功能分区 ...................................................................10 （一） 区划修改概况 ..........................................................................10 （二） 修改区域的环境概况 ..............................................................13 （三） 修改后各功能区概况 ..............................................................13 四 海域使用管理和海洋环境保护措施 ...............................................15 （一） 加强海洋功能区划管理和海域使用统筹管理 ......................15 （二） 科学合理用海 ..........................................................................16 （三） 资源环境保护对策与措施 ......................................................17
广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
z 《珠海市城市总体规划（2001-2020）》，珠海市人民政府批准，2003 年；
z 《珠海港总体规划》（修订），珠海市交通局，2007 年 10 月； z 《珠海市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； z 《珠江河口治导线规划补充规划》（水规综[1994]0027 号）； z 《珠海市近岸海域环境功能区划》，珠海市人民政府批准，1999 年； z 《船舶工业调整和振兴规划（2009-2011）》，国家工业和信息产业 部颁布，2009 年； z 《船舶工业中长期发展规划（2006-2015）》，国家发展改革委、国 防科工委联合颁布，2006 年； z 《珠海市装备制造产业集群发展规划》，珠海市人民政府批准， 2008 年； z 《珠海市 2009-2010 年“保增长、定格局”十大重点建设工程》，珠 海市人民政府，珠办发[2009]2 号。
113°07′19″，南至 21°50′48″，北至 22°00′35″，面积 11640.7 公顷。
管理要求：港区水域执行不低于四类的海水水质标准，港区码头建
设时经论证后允许进行部分填海。
（2）珠海港 2 号锚地
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
位于荷包岛北部海域。东至 113°11′47″，西至 113°10′06″，南至 21°52′53″，北至 21°53′56″，面积 279.9 公顷。
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域） 修改方案 （报批稿）
文本 登记表 图件
广东省人民政府 二○一○年四月
总目录
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本………（1-17） 广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改后登记表………（18-19） 广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案图件………（. 20-22）
荷包岛
图 1-1 荷包岛片区地理位置示意图
1
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
图 1-2 珠海市荷包岛海域海洋功能区划拟修改范围示意图（摘自《广东省海洋功能区划》（2008 年））
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
（二） 区划修改区域的现有功能区概况
在《广东省海洋功能区划》（2008）中，本次功能区划修改范围内的 主要功能区有高栏港区、珠海港 2 号锚地、荷包渔港、濑洲—大杧岛贝 类增殖区、大杧岛野生动物放养保护区、黄茅海保留区等 6 个，各海洋 功能区分级详见表 1-1，对应的分布情况见图 1-2。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
z 《中华人民共和国防洪法》，1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代 表大会常委会第十七次会议通过；
z 《中华人民共和国港口法》，2003 年 6 月 28 日第十届全国人民代 表大会常委会第三次会议通过；
z 《海洋功能区划管理规定》，2007 年，国海发[2007]18 号； z 《全国海洋经济发展规划纲要》，国务院，国发[2003]13 号； z 《全国海洋功能区划》，国务院，2002 年； z 《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院第 167 号，1994 年； z 《海洋自然保护区管理办法》，国家海洋局颁布，1995 年； z 《水生动植物自然保护区管理办法》，农业部颁布，1997 年； z 《广东省河口滩涂管理条例》，2001 年 1 月 17 日广东省第九届 人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过； z 《珠江河口管理办法》，广东省人民政府，2001 年 9 月 23 日。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
二 修改的总体思路
（一） 区划修改的原则
1. 自然属性与社会属性兼顾原则 2. 统筹安排与重点保障并重原则 3. 促进经济发展与资源环境保护并重原则 4. 协调与协商原则 5. 备择性原则 6. 前瞻性原则
（二） 区划修改的依据
1. 法律法规文件 z 《中华人民共和国海域使用管理法》，2001 年 10 月 27 日九届人 大常委会第二十四次会议通过； z 《中华人民共和国海洋环境保护法》，1999 年 12 月 25 日九届人 大常委会第十三次会议修订； z 《中华人民共和国海岛保护法》，2009 年 12 月 26 日十一届人大 常委会第十二次会议通过。 z 《中华人民共和国渔业法》，2004 年 8 月 28 日十届人大常委会第 十一次会议第二次修正； z 《中华人民共和国海上交通安全法》，1983 年 9 月 2 日六届人大 常委会第二次会议通过；
海洋保护区
8.2 生物物种自然 保护区
8.2.17
大杧岛野生动物放养保护区用海
10
保留区
10.2 保留区
10.2.32
注：引自《广东省海洋功能区登记表》（2008 年）
各功能区概况分述如下：
黄茅海保留区
（1）高栏港区
位于高栏大堤以西，珠海电厂、大杧岛、荷包岛和高栏岛之间海域，
现 为 国 家 枢 纽 港 。 高 栏 港 区 坐 标 范 围 为 ： 东 至 113°15′16″ ， 西 至
表 1-1 珠海市荷包岛海域海洋功能区统计表
一级类
代码
名称
代码
二级类
名称
1
港口航运区
1.1 港口区 1.3 锚地区
1.1.91 1.3.132
高栏港区 珠海港 2 号锚地
2
渔业资源利用 和养护区
2.1 渔港和渔业设 施基地建设区
2.1.52
2.3 增殖区
2.3.41
荷包渔港 濑洲—大杧岛贝类增殖区
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广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本ຫໍສະໝຸດ Baidu
一 修改范围
（一） 区划修改区域的地理位置、海域面积和海岸线长度
荷包岛片区位于珠江口西岸，珠海市西南部、珠江口西岸、高栏港 区西侧。荷包岛片区，地理位置示意图见图 1-1。
本次功能区划修改的范围主要包括珠海市荷包岛周边海域，经纬度 范围为：113°05′35″～113°12′10″，21°51′33″～21°58′02″，面积约 12700 公顷，涉及的海岛岸线长度约 30.44km，见图 1-2 洋红色矩形框所围区 域。
2. 规划依据及相关技术资料 z 《海洋功能区划技术导则》，GB/T17108-2006； z 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008-2020 年），国家发 展和改革委员会颁布，2008 年； z 《广东省海洋功能区划》，国务院批准，2008 年； z 《广东省近岸海域环境功能区划》，广东省人民政府，粤府办 [1999]68 号； z 《广东省海洋经济发展“十一五”规划》，广东省人民政府，粤府办 [2007]93 号；
（三） 调整后的主要开发利用方向
2008 年 12 月国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020 年）》（以下简称《珠三角规划纲要》），明确提出“珠海要充 分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口 西岸交通枢纽”、“加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、 航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区”等，这对珠海市特别是高栏 港经济区的建设发展提出了新的要求。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观。 该保护区在野生动物放养及其保护活动中发挥着积极的作用，为发
掘该海域更高的利用潜力，提高海域资源与环境的利用效率，该保护区 现已被取消。
（6）黄茅海保留区 位于黄茅海海域。东至 113°08′58″，西至 112°55′52″，南至 21°48′26″， 北至 22°13′20″，面积 29595.8 公顷。 管理要求：加强管理，暂不开发。
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广东省海洋功能区划（荷包岛海域）修改方案文本
根据 2000 年获得交通部、广东省批准的《珠海港总体布局规划》， 高栏港定位为中国沿海主枢纽港。珠海高栏港经济区是依托全国沿海主 枢纽港之一的珠海港主体港区——高栏港而设立的珠海市经济功能区之 一，是国家发改委核准的省级经济开发区。目前，高栏港经济区发展迅 速，已成为珠海经济发展最具活力的区域，近年来经济总量保持着快速 增长。荷包岛作业区作为高栏港的重要组成部分，规划发展为修造船等 重化工业为主的港区。为了有效落实《珠三角规划纲要》，促进高栏港经 济的进一步发展，珠海市政府拟启动荷包岛作业区的开发建设。
管理要求：不得在锚地区内设置碍航物和进行水产养殖、捕捞、设 置渔网、渔栅等。
（3）荷包渔港 位于荷包岛荷包湾。地理坐标为 113°09′16″，21°52′26″，面积 38.0 公顷。 管理要求：加强渔港污染和港池淤积防治，严控围填海。 （4）濑洲—大杧岛贝类增殖区 位于濑洲至大杧岛以东海域。东至 113°08′42″，西至 113°05′48″，南 至 21°53′26″，北至 21°58′00″，面积 1869.7 公顷。 管理要求：适度投苗增殖，逐步形成贝类护养基地，执行不低于二 类的海水水质标准。 现为增养殖区，暂没有建设项目申请开发利用该海域。根据《珠海 市渔业发展“十一五”规划》，浅海贝类增养殖重点是发展受风浪影响较小 的海底播养和浮筏式养殖，以有效开发受风浪影响较大的浅海岸段。同 时清理闲置少用的浅海贝类养殖区域，改善内湾水体交换条件。海洋功 能区划执行期间，严格按照管理要求实施。 （5）大杧岛野生动物放养保护区 位于大杧岛周边海域。东至 113°09′25″，西至 113°06′51″，南至 21°53′42″，北至 21°56′41″，面积 734.2 公顷。 管理要求：按自然保护区法规管理；控制陆源污染物排放，维持、
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域） 修改方案
文本
广东省海洋功能区划（珠海市荷包岛海域）修改方案文本
目录
一 修改范围 .............................................................................................1 （一） 区划修改区域的地理位置、海域面积和海岸线长度 ............1 （二） 区划修改区域的现有功能区概况 ............................................3 二 修改的总体思路 .................................................................................6 （一） 区划修改的原则 ........................................................................6 （二） 区划修改的依据 ........................................................................6 （三） 调整后的主要开发利用方向 ....................................................8 三 修改后的海洋功能分区 ...................................................................10 （一） 区划修改概况 ..........................................................................10 （二） 修改区域的环境概况 ..............................................................13 （三） 修改后各功能区概况 ..............................................................13 四 海域使用管理和海洋环境保护措施 ...............................................15 （一） 加强海洋功能区划管理和海域使用统筹管理 ......................15 （二） 科学合理用海 ..........................................................................16 （三） 资源环境保护对策与措施 ......................................................17