浅谈推行全面预算管理的意义

浅谈推行全面预算管理的意义

作者：王炳通 上传时间：2005-4-5 0:0

捧读吴晓波先生的《大败局》一书，其中对中国著名的企业失败的分析，使人读后有一种战战兢兢，如履薄冰的感觉，我在反复的阅读后，对其中的一段话颇感兴趣。

“中国民营企业的成长一再地证明着这样的一个原理，对一个新兴企业来说，在度过了市场开拓阶段后，阻碍其成长的最大威胁便是对财务缺乏适当的关注和没有正确有效的财务体系，一家没有稳定而有效的财务体系的民营企业就好比一辆没有保险带和气囊却在高速公路上超速疾驶的汽车，企业的发展越快，在市场上的成功度越高，其缺乏财务前瞻性的危险就

越大。”

一个企业的财务困难可能是多方面的，有可能是缺少流动资金，有可能是无法筹集持续扩张的资本，还有可能是无法控制开支，库存和应收款，这其中任何一项哪怕只出现短暂的失衡，都可能造成致命的后果。爱多、三株、赢海威、巨人……那些光鲜，令人羡慕的名字，都是因为在财务控制上出现了不同程度的漏洞，导致了最终的破产，在悲哀和叹息中退出了

历史的舞台。

掩卷深思我们的企业，在财务管理上是不是也存在着程度不同的问题呢？可能大多数企业认为资金问题是最大的问题，其实透过现象看一看本质，对于一个企业来说，成本问题才是关键的问题，并不是资金问题，成本问题解决了，资金问题就迎刃而解了。对于成本管理、成本控制我们似乎有谈不完的理论和举不完的事例。但是我认为，推行全面预算管理制度，

对于降低成本有着不可替代的作用。

在当今社会，全面预算管理的概念如同一屡清风吹来，它是一种全新的管理理念，是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对公司整体经营活动的一系列量化的计划安排。全面预算的有效推行将为公司各下属单位确定了具体可行的努力目标，同时也建立了必须共同遵守的行为规范；全面预算是执行战略过程中进行管理的基准和参照；也是企业业绩评价的基础和比较对象；全面预算管理的过程就是企业目标分解、实施、控制和实现的过程。

预算管理以公司的发展战略目标和基本策略为原则，以良好的组织架构、明确的职责分工和权限划分以及完善的流程为基础。预算管理是计划未来工作的过程，是工作计划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔接。

在市场经济条件下实行企业全面预算管理有那些必要性呢？我们认为：

1）企业环境的不确定性和经营的复杂性需要全面的“预算管理”。尤其是我们国家加入WTO 以后，复杂的国际环境和我国的政治经济体制改革带来的国内环境，都对我们的企业从竞争优势和经营过程构成威胁，国外银行的介入，对我们企业的理财理念和筹融资环境带来巨大的冲击，我们要保持企业的长足发展和强劲的竞争势头，必须采取积极的应对措施，企业的战略目标就是“企业价值最大化”，企业的最大价值来自于可圈可点的经济效益。而全面预算管理就是保证经济效益增长的有效手段。

2）现代企业制度下的公司预算是企业有关各方利益关系的契约，其批准权在股东会，制定权在董事会，执行权在总经理。公司制企业最大的好处就是实现了所有权和经营权的分离，作为股东，要使自己的资产增殖就必须用严密的办法来控制执行层。而预算管理体系的

建立就把问题集中到预算的制定和执行上来。

3）现代企业管理下，预算管理是实现标准化方式协调的手段。亨利明茨伯格提出了协调方式三阶段论，认为企业协调方式经过了相互协调方式、直接监督方式、标准化方式三个阶段。我们传统的企业经营者把精力全部放在协调和监督上，而预算管理作为一种控制机制和制度化的程序，一个健全的企业预算制度实际上是企业完善的法人治理结构的体现，预算制度完备是企业生产经营活动有序进行的重要保证，也是企业进行监督、控制、审计、考核

的基本依据。

根据一项对58家国有大中型企业的调查，有三分之一左右的企业开始实行全面预算，但企业预算管理的范围有较大的差异（见表一），不难看出，不同行业预算管理的内容与他们管理的重点和难点有一定关系，如建筑业对财务费用的预算的重视可能与其较多占用外部资金有关，而制造业对资本性支出预算的关注可能与其更新改造任务较重相关联。由此可见，预算管理已经在一定程度上为我国企业实现其目标发挥了管理控制作用。

同时应该承认的是，许多企业的预算管理还是不完善的，距离“全面预算”还有一定的差距。例如有占总数一半甚至更多的企业没有把存货预算和现金预算等内容纳入自己的预算范围，不做销售预算和资本性支出预算的企业也达到三分之一以上，甚至有一些自认为已经实行全面预算的单位，预算管理的覆盖面也没有涉及全部经营活动。

表一：预算管理的内容和企业比例

预算管理内容采掘业制造业建筑业流通业其他行业总体比例

利润预算100% 100% 100% 100% 71% 93%

生产成本预算100% 89% 67% — 57% 59%

管理费用预算100% 100% 100% 89% 86% 96%

财务费用预算82% 89% 100% 74% 29% 79%

销售量预算55% 89% 67% 74% 14% 67%

资本性支出预算64% 78% 33% 47% 43% 59% 存货预算73% 67% — 47% — 50%

应收帐款预算55% 67% 67% 47% 0% 48%

现金预算55% 39% 33% 21% 29% 36%

应付款预算45% 28% 0% 32% 0% 28%

通过上表的调查结果显示，在总体比例上，利润预算和管理费用预算都能够很大程度上实行的比较彻底，因为这些与传统的企业管理模式当中的计划产值指标和计划费用指标恰好相近，可以调整和控制的空间很小。而应收款预算、现金预算、应付款预算在执行预算方面受到很大阻力，因为这些指标与企业的权力利益相冲突，全面的预算管理就是使管理权限纳入受控体系，而这些问题得不到解决，一定会造成成本管理的难题，从表中可以看出，生产成本预算、存货预算、资本性预算停留在一个中间地带，实际起到预算控制的部分是固定成本支出部分，变动成本预算根本得不到执行，造成控制比例不是很高。其实，如果成本预算管理真正起到作用，资金预算、应收应付款的预算自然就会受控。

全面预算管理的推行过程和执行过程中之所以受到这么多的阻力，其实就是经营者对全面预算管理的理解还有误区，对其功能作用不了解，实行全面预算管理不是追求时尚，而是企业审视自我的一面镜子。具体功能作用可以归纳为以下几点：

1、规划，经过对企业运营的规划、分析和数量化的系统编制，使企业目标得以具体化。

我们经常讲一个企业的发展要有长远的战略目标，就是“愿景”，愿景不是一个空壳子，更不是一个空想的乌托邦。而是具体量化的规划目标。预算管理作为一种工具，一个手段，使这种愿景的规划成为一个个具体化的指标。落实到一个点或者一个面。

2、控制。预算目标的制定为控制绩效评估及信息反馈提供标准，从人制转变为管理机

制。

预算管理就是将整个企业的成本控制指标分解为无数个成本责任中心，把指标落实到具体的环节和具体的人身上，邯郸钢铁厂在成本控制方面堪称楷模。有资料显示，邯郸钢铁厂有十万多个成本指标，每个人头上都有指标，每个指标都有人去落实。这样信息反馈和控制评估都有据可循。海尔集团在成本控制方面也独巨匠心，源头控制，责任到人。

3、沟通。减少各单位操作中的隔阂，明确责任分工。

4、协调。计划编制时协调企业资源，达到最优配置，并通过预算的分析调整达到利润

最大化。