创新农村社会管理

新村点集聚状态下的农村社会管理创新农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局，农村更应该是维稳工作的基础和重点。

最大限度激发社会活力！最大限度增加和谐因素！最大限度减少不和谐因素！这三个“最大限度”，充分表明了党和国家对维护社会稳定、促进社会和谐的坚强决心，在当前社会转型的关键时机，农村原有的经营、管理模式，农民的生产、生活方式都在发生了巨大的转变，农村社会管理的重点应该是积极回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，调整农村社会的利益关系。根据活动办的安排，我们以**镇**村为样本，积极参照周边各村的管理经验，就我市创新农村社会管理、努力构建和谐新农村进行了调研。

一、**村新农村建设的实践

**镇**村座落在中国羊毛衫名镇——**，320国道横穿本村；区域面积4.96平方公里，现有水田890亩。有30个村民组，常住人口744户，2939人，外来务工的暂住人口达2万余人。全村中共党员112名。在上级党委、政府的领导下,村集体企业、民营企业、服务行业等发展迅速，村集体经济和农民收入大幅度提高,2012年农村济总收入12.73亿元，村集体经济收入393.85万元。村民人均纯收入19928元，村集体资产4500多万元。现规划设置了宏苑、**、红晓、红星、兴乐五个新村居民点，规划入住村民900多户，已有730余户村民建房搬入。

近几年来，**村先后被授予浙江省全面小康建设示范村、嘉兴市“经济百强村”、“三无达标村”、“交通安全村”、“卫生村”、“文明村”、“科普示范村”；**市“五好村党支部”、“生态示范村”“慈善村”等荣誉称号。

在这样一个外来人口远远超过本地人口、人员集中度极高的新农村，创新社会管理模式已经是必然的趋势，**村在这方面进行了有益的探索，取得了一定的实效，在社会管理方面突出表现在以下几个方面。

（一）流动人口重管理。**村外来人口众多，切实加强外来务工人员的社会管理成为村委的一大工作难题，近几年来，**村针对外来务工人员管理，专门出台了一系列措施和制度，对各新村点，实行网格化管理的。首先是强化网格化管理，早在几年前，**村就成立了综治服务大队，全体综治服务人员分成五个小组，每个小组负责一个新村点，做到分工明确、责任到人。其次是严格落实流动人口登记办证制度，由综治人员定期到分管的各新村点进行流动人口的登记工作，做到外来人员一户一档制，对流动人口统一信息采集，流入地、就业处、居住地情况进行登记，采取以身份证、户口本管人。三是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。**村以加强出租户管理为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，建立了登记、安全检查等管理措施，对每一户出租户，均画出内部结构图和租住情况图，完善和规范了出租房屋的档案，做到对出租房屋底数清、情况明，并与房主签订了治安责任书和保证书。

（二）服务民生重便捷。随着**村新村点聚集工作的完成和农业土地的流转，**村原有的农户从事农业生产的情况已经不复存在，村委的主要工作

也从以农业生产服务为主转为服务民生和新村点管理上来。近年来，**村以充实两支队伍建设为重点，不断加强便民服务工作和社区管理工作。

一是充实村服务人员队伍，**村以“依法行政、高效便民、群众满意、追求卓越”为目标，积极创造条件，将与群众生产生活密切相关的计划生育、民政优抚、合作医疗、农村低保、五保、流动人口服务管理等事项统一纳入便民服务站，集中开展咨询、办理、协办、代办等服务，实现服务地点、服务事项、服务人员三集中，并积极拓展服务项目，提高服务水平，努力打造多功能便民服务平台。服务大厅实行工作人员身份公开（包括桌牌、身份公开栏照片）、服务电话公开等信息公开制度，做到申请材料、办理事项、办理流程、工作制度通过“上墙”等形式向社会公开，接受群众监督。

二是充实新村点管理员队伍。根据新村点人口众多、社会管理复杂的实际，村委主要在建设四支队伍上下功夫。一是保洁员队伍，目前，村保洁员有二十多名，专门负责全村各新村点的环境卫生；二是村工程队，主要负责全村的基础设施维护；三是“三小组长”队伍，以年轻化、有文化、肯实干、有威望为标准，优化“三小组长”队伍；四是民情联络员队伍，通过民情联络员，及时掌握村民生需求和村民思想动态。

（三）综合治理重实效。由于**村外来人口众多，社会管理情况复杂，社会综治工作成为村管理工作的重中之重，**村在克服人员不足、经费紧张、没有现成模式的情况下，开拓创新，走出了一条综合治理的新路子。

首先是发挥群众作用。加强教育和引导群众，加大农村普法宣传教育力度，组织开展农村普法宣传教育活动，完善并认真落实村规民约，增强群众维护社会治安的参与意识，让群众自己管好自己，相互监督、相互管理，营

造“社会管理，人人有责”的社会风气。

其次是积极发挥服务大队的功能，按照分片管理的原则，由服务大队成员定期到各新村点进行巡查，重点检查外来人口、基础设施、环境卫生等情况，尤其是对新村点内乱摆摊现象进行重点查处，发现问题，及时反馈，做到发现一处，处理一处，努力为村民创造一个和谐、整洁、美丽的新农村。

再次是发挥群防群治作用。发挥派出所、治安卡点作用。加强专职联防队力量建设，提高联防队员的机动应变能力。每天夜间，村治安人员都在新村点主要出入口设置治安卡点，在完善堵控预案的基础上，结合日常查报工作，全面加强对各新村点出入口的嫌疑人员、车辆、物品的盘问、检查力度，始终在辖区内营造严打、严防、严管的强大声势。

二、**村农村社会管理的启示

一是农村社会管理必须以人为本，服务为先。

树立以人为本、服务优先的理念，是创新社会管理的根本。尊重、理解、关心、服务每一个个体是农村社会管理工作取得人民群众的支持的前提和保障，也是创新服务的必须坚持的基本原则。村委作为服务村民的最前沿组织，面对的都是一个个活生生的人，村民虽然文化水平不高，但他们不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护人民群众的根本利益，要做村民的贴心人。

二是农村社会管理必须重心前移，重在预防。

当前农村爆发的一些事件并不都是在毫无征兆的情况下发生的，但往往由于没有及时发现问题，缺乏必要的预警机制，使得矛盾不断积累、问题渐