财政赤字与财政政策

研究思路
财政赤字财政政策
技术路线
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公共经济学
财 政 政 策
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财政政策载体（态势）：财政赤字 财政政策内涵
财政赤字基础理论 财政赤字规模 财政赤字效应
财政政策基础理论 财政政策作用原理 财政政策作用机制 财政政策作用工具
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公共经济学
第一节 财政赤字的基础理论
的影响，在评估财政赤字可持续性时起到了重要作用。
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公共经济学
（二）周期性赤字与结构性赤字
▪周期性赤字和结构性赤字是从财政赤字与经济运行状况相关
的角度入手来划分的。
▪周期性赤字（cyclical deficit）是指经济运行的周期性引起
的赤字。在经济衰退期间，财政支出增加而税收收入减少， 自动稳定器的作用在经济衰退中使赤字进一步增加，故周期 性赤字是经济衰退的产物;周期性赤字常常用来捕捉财政自动 稳定器的作用。
▪预算赤字(budgetary deficit)：是指在某一财政年度，政府计划安排
的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额：(1)赤字不仅表现 在预算的执行结果上，而且是国家预算时有计划安排的；（2）原因 在于扩张性财政政策、支出刚性和收入能力不够等因素。
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与其视之为财政赤字 概念，还不如将其视
（一）总赤字与原始赤字 （二）周期性赤字与结构性赤字
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（一）总赤字与原始赤字
▪总赤字和原始赤字的划分是从计算方法角度来区分财政赤
字的。
▪经济学家在研究财政赤字与经济运行的关系时，通常把不
包括债务利息支出的赤字叫做原始赤字（primary deficit） 或基本赤字；基本赤字加上债务利息支出就是总赤字。
（一）财政平衡与财政均衡（经济视角） （二）动态平衡与静态平衡（时间视角） （三）总体平衡与部门平衡（主体结构视角） （四）配置平衡与分配平衡（效率和公平视角）
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财政平衡与财政均衡
财政平衡（fiscal balance）通常是指在一定时期内公 共收支数量基本相等的关系：一般情况下要保持财政 平衡。
第九章 财政赤字与财政政策
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本章引言
研究背景
政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）政府手段 （政府如何做）公共支出和收入财政赤字（财政平衡） 和财政政策
核心问题
财政政策载体（态势）——财政赤字：基础理论、财政赤字规 模及决定因素和财政赤字效应
财政政策内涵：基础理论、作用原理、作用机制和作用工具
财政均衡（fiscal equilibrium）是指在一定时期内社 会总供给和总需求的规模和结构保持基本平衡情况下 的财政收支状况，是从整个宏观经济运行的角度看待 财政平衡。
在财政承受能力允许的范围内，更多地是强调财政均 衡而非财政平衡。
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动态平衡和静态平衡
动态平衡是指从长远的观点（常常是一个经济周期）寻求财政平 衡，而静态平衡则是从当年角度实现平衡。
概括而言，赤字财政就是政府有意识、有计划的利用 预算赤字以熨平经济波动，是扩张性财政政策。
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三、财政赤字的类型
财政赤字类型很多：从公债收支的处理上可分为，明 显赤字（预算中不包括公债收入）、隐蔽赤字（由公债全 部抵免）和净赤字或硬赤字（考虑公债收入仍存在的财政 赤字，用货币发行来弥补）；从与通货膨胀的关系上看， 分为名义赤字和实际赤字。最为常见的分类有：
注意两个问题：（1）收入来源的持续性，若临时性收入增加，政 府支出增加有所保留，不能用于经常性支出；（2）财政收支的时 滞性。
总体平衡和部门平衡
总体，即整个公共部门包括中央和地方政府以及社保机构和国营 企业
中央和地方政府的总体平衡可能更为可取
配置平衡和分配平衡
从长期来看，财政资源实现配置平衡显然十分重要。 公共收支的归宿能够在不同社会阶层之间得到公平的分配，以促
▪总赤字容易使人们对相机抉择政策产生错误认识，因为其包含了
未偿还债务利息支付这个非常重要的非相机抉择因素:(1)先前的赤 字规模;(2) 影响利率的因素很多,故利息支付不受当期财政政策所控 制；
▪基本赤字更能准确反映政府部门吸纳的实际资源，当评估财政刺
激程度时，指导意义更大；
▪基本赤字可以反映出政府当期相机抉择措施对债务余额产生怎样
为财政政策的一种
赤字财政（deficit finance两种解释）
赤字财政是指政府通过新的货币创造或增加货币供给 而弥补的预算赤字，换言之，当预算赤字引起经济体 系中的货币供给量增加时，赤字财政就发生了。
如果政府增加支出而不增加税收，或政府减少税收而 不减少支出，则必然会扩大财政赤字，这种做法叫做 赤字财政（凯恩斯学派及后来主流经济学家的主张）。
周期性赤字和结构性赤字是财政学的重要概念，对于财政政 策分析以及政府预算规划和控制都有重要意义：
▪结构性赤字(structural deficit) 是指非周期性因素引起的财
政赤字；换言之，结构性赤字是指其他条件不变，经济活动 保持在某种潜在水平时预算赤字依然存在的情况。结构性赤 字与高度就业赤字或充分就业赤字是相同的概念，都是剔除 了经济周期对财政赤字的影响。
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一、财政平衡 二、财政赤字的概念 三、财政赤字的类型 四、财政赤字的基本用途
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一、财政平衡
公共收支结果是否平衡取决于：政府自身的理财观念 （财政规则）、方法和能力，以及国民经济运行状况。理解 财政平衡：（1）收支大抵相当可谓基本平衡；（2）不能只 局限于中央公共收支状况本身，而应从整个公共部门和国民 经济角度认识财政平衡。
进社会公平
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公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ经济学
二、财政赤字的概念
▪财政赤字与公共部门范围：中央政府财政赤字（中央政府）、一般
政府财政赤字或国家财政赤字（中央和地方政府）和公共部门财政赤 字（中央、地方政府和公共企业）
▪财政赤字(fiscal deficit)：财政赤字是指在某一财政年度，计划的公
共收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测因素的 影响，致使决算出现支出大于收入的差额。