《质量发展纲要2011-2020》解读
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质量发展纲要2011-2020
解 读
一、关于编制背景
鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期， 编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的 继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发 展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批 的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（20112020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五” 期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发 展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房 和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民 银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共 同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量 发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社 会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水 平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。
三、基本内容
■质量发展的基础与环境 ■指导思想、工作方针和发展目标 ■强化企业质量主体作用 ■加强质量监督管理 ■创新质量发展机制 ■优化质量发展环境 ■夯实质量发展基础 ■实施质量提升工程 ■组织实施
三、基本内容
为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体 例，设立六个专栏：
二、关于起草过程
《质量发展纲要》起草工作于 2010 年 3 月份启动，历时 近 2 年。国家质检总局会同国家发展改革委等 14 个部门成立 了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院 士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工 作会议、 5 次部门和行业论证会议、 3 次地方调研座谈会、 2 次中央企业座谈会以及 2 次专家咨询论证会，广泛征求意见， 反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。 国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求 了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力 资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形 成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审 议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院 正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。
◆ 质量发展主要目标 ◆ 建立健全质量安全风险管理体系 ◆ 品牌建设重点措施 ◆ 标准化工作重点 ◆ 认证认可工作重点 ◆ 提升检验检测能力
Βιβλιοθήκη Baidu
四、关于指导思想、工作方针和发展目标 （一）指导思想
《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从 强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质 量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进， 突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量 管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又 好又快发展。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“创新驱动”是质量发展的强大动力。质 量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综 合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量 发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模 式、创新科学技术等手段，提高质量事业发展的技 术支撑能力，将质量事业不断推向前进。 ——“以质取胜”是质量发展的核心理念。实 现科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变 发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以 质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑 性作用，增强我国产品、企业和产业的核心竞争力。
国家有关部门依法组织对在国内生产、销售 的可能危及人体健康和人身、财产安全的产 品，影响国计民生的重要工业产品以及消费 者、有关组织反映有质量问题的重点产品进 行有计划的抽样]检验，判定为质量合格的样 品数量与全部抽查样品数的百分比。
96%以上
3
产品质量国 家监督抽查 合格率
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“诚信守法”是质量发展的重要基石。加 强质量诚信体系建设和质量法治建设，是完善社会 主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者 增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任， 做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。 ——“夯实基础”是质量发展的保障条件。深 化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、 人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及 检验检测能力建设，强化质量发展的基础保障。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（三）发展目标
采取时间长短结合、定性定量结合、与国家 “十二五”规划及其他规划目标结合的方式，分 别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到 2015年的目标，以定量为主；到2020年的目标， 作为长期发展目标，主要以定性表述为主。发展 目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和 质量基础的主要发展指标共45个，其中定量指标7 个，定性指标38个。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（二）工作方针
“以人为本，安全为先，诚信守法， 夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这 24字工作方针有其内在的逻辑性，是一 个统一的有机体。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“以人为本”是质量发展的价值导向。将以 人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践 行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。 ——“安全为先”是质量发展的基本要求。质量 是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。 将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只 有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 产品质量
主要定量指标
类别 序号 指标名称 农业标准化 生产普及率 指标涵义 农产品按标准化方式组织生产的面积与农产 品总面积的比值。 2015年 目标值 超过30%
1
产 品 质 量
2
主要农产品 质量安全抽 检合格率
该指标由农业部提供，其含义为：按照献宝 的方法，程序和标准对主要农产品实施抽样 检验，判定为符合质量安全标准的样品数量 占全部抽检样品数的百分比。
解 读
一、关于编制背景
鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期， 编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的 继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发 展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批 的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（20112020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五” 期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发 展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房 和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民 银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共 同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量 发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社 会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水 平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。
三、基本内容
■质量发展的基础与环境 ■指导思想、工作方针和发展目标 ■强化企业质量主体作用 ■加强质量监督管理 ■创新质量发展机制 ■优化质量发展环境 ■夯实质量发展基础 ■实施质量提升工程 ■组织实施
三、基本内容
为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体 例，设立六个专栏：
二、关于起草过程
《质量发展纲要》起草工作于 2010 年 3 月份启动，历时 近 2 年。国家质检总局会同国家发展改革委等 14 个部门成立 了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院 士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工 作会议、 5 次部门和行业论证会议、 3 次地方调研座谈会、 2 次中央企业座谈会以及 2 次专家咨询论证会，广泛征求意见， 反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。 国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求 了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力 资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形 成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审 议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院 正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。
◆ 质量发展主要目标 ◆ 建立健全质量安全风险管理体系 ◆ 品牌建设重点措施 ◆ 标准化工作重点 ◆ 认证认可工作重点 ◆ 提升检验检测能力
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四、关于指导思想、工作方针和发展目标 （一）指导思想
《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从 强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质 量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进， 突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量 管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又 好又快发展。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“创新驱动”是质量发展的强大动力。质 量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综 合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量 发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模 式、创新科学技术等手段，提高质量事业发展的技 术支撑能力，将质量事业不断推向前进。 ——“以质取胜”是质量发展的核心理念。实 现科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变 发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以 质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑 性作用，增强我国产品、企业和产业的核心竞争力。
国家有关部门依法组织对在国内生产、销售 的可能危及人体健康和人身、财产安全的产 品，影响国计民生的重要工业产品以及消费 者、有关组织反映有质量问题的重点产品进 行有计划的抽样]检验，判定为质量合格的样 品数量与全部抽查样品数的百分比。
96%以上
3
产品质量国 家监督抽查 合格率
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“诚信守法”是质量发展的重要基石。加 强质量诚信体系建设和质量法治建设，是完善社会 主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者 增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任， 做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。 ——“夯实基础”是质量发展的保障条件。深 化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、 人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及 检验检测能力建设，强化质量发展的基础保障。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（三）发展目标
采取时间长短结合、定性定量结合、与国家 “十二五”规划及其他规划目标结合的方式，分 别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到 2015年的目标，以定量为主；到2020年的目标， 作为长期发展目标，主要以定性表述为主。发展 目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和 质量基础的主要发展指标共45个，其中定量指标7 个，定性指标38个。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（二）工作方针
“以人为本，安全为先，诚信守法， 夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这 24字工作方针有其内在的逻辑性，是一 个统一的有机体。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
——“以人为本”是质量发展的价值导向。将以 人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践 行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。 ——“安全为先”是质量发展的基本要求。质量 是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。 将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只 有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
■ 产品质量
主要定量指标
类别 序号 指标名称 农业标准化 生产普及率 指标涵义 农产品按标准化方式组织生产的面积与农产 品总面积的比值。 2015年 目标值 超过30%
1
产 品 质 量
2
主要农产品 质量安全抽 检合格率
该指标由农业部提供，其含义为：按照献宝 的方法，程序和标准对主要农产品实施抽样 检验，判定为符合质量安全标准的样品数量 占全部抽检样品数的百分比。