我国的能源安全与可持续发展

我国的能源安全与可持续发展

能源是国家战略性资源,是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。要从战略全局的高度,加快制定新的能源发展战略。积极推进能源多样化和进口多元化,加快建立国家石油战略储备。要采取各种有效的措施,确保国家能源安全。

一、我国能源状况和面临的挑战

(一我国的能源状况

我国虽然幅员广大,但能源并不丰富。我国人口占世界的20%,而已探明的煤炭储量只占世界的11%,原油占2.2%,天然气占1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为17.1%,人均天然气资源为13.2%,人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。人均化石燃料资源仅为世界均值的56%。石油的人均可采储量仅为世界均值的8%。我国一次能源预测总量有4万亿吨标准煤,但其中90%是煤炭资源,石油、天然气等资源不足10%。同时,我国能源利用率只有32%左右,比发达国家低了10个百分点。过去20年中,我国发电量以每年8%―9%的速率增长,2020年装机容量和发电量预计达到2000年的3倍,相当于整个西欧2020年预测发电量的总和。目前水电提供了全国20%的电力供应,从现在起再建设12座三峡水电站的装机容量,仅可满足2020年发电量的28%,占当年一次能源需求的12%左右。目前我国核电在电力中所占比例更小。

能源需求不断增长。过去10年我国石油消费快速增长。2003年我国消费了2.6亿吨油,其中包括净进口9000万吨原油和石油制品。2002年我国的人均消费石油约为0.177吨(美国为3.077吨,日本为2.2265吨,分别是美国的1/17和日本的

1/12。特别是去年,我国GDP总量达到1.4万亿元,人均GDP已经突破1000美元,国际经验表明,人均GDP登上1000美元台阶后,人们的消费结构加快升级,使能源消费与供给的矛盾会更加突出。据估计,未来10年,我国汽车将增加4倍,达到1亿辆,是美国汽车总数的一半。这些变化将直接带动交通、建筑等行业的能源需求,这两个部门在当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%升至2020年的57%―75%,逐

渐成为能源需求增长的主要因素。另外,机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展、世界加工制造业中心加速向中国转移以及城市化水平的提高和城市人口的增长都将促使能源消耗大幅增加。

(二我国能源面临的挑战

预计,2020年我国能源需求将达到31亿吨标准煤左右,为当年全球的13.2%,但人均能源消费仍旧远远低于经济与发展组织国家的均值。在未来20年间如果保持GDP年均增长7%以上的潜力,我国则面临能源供应必须保持每年递增4%左右的压力。

未来16年,我国能源安全面临的主要挑战,一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求,为国民经济发展提供强有力的支撑;二是如何保持燃料油价格的稳定,为轿车进入家庭提供保障条件;三是如何全面推广洁净煤技术,在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放;四是如何调整能源结构,增加可再生能源和清洁能源的比重。

二、我国的石油储备与石油安全问题

石油约占全世界能源消费总量的40%,美、欧、日三国对中东地区的石油依赖分别为20%、35%和80%。据估算,如果每桶原油的价格上升10美元并且持续1年,那么世界经济的年增长率会减少0.5个百分点,美国和欧盟的经济增长率要减少0.2个百分点,日本要减少0.4个百分点,发展中国家会减少0.75个百分点。

(一我国石油资源现状及面临的挑战

据2002年统计,我国石油探明储量居世界第11位。我国人均石油剩余可采储量1.87吨,人均天然气剩余可采储量1552立方米,分别相当于世界同期人均水平的7.8%和6%。目前我国石油剩余可采储量为23.8亿吨,储采比为14.8,已开发油区储采比只有10.9。主要产

油区目前已经进入中后期开发阶段,主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段,主力油田挖潜效果减弱,稳产难度加大,采油成本上升。

在过去的15年里,我国原油产出年均增长率仅为1.8%,相反,石油消费平均增长速度达到4.9%,成为世界石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计,20世纪90年代,我国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%,全球石油需求增加的25%来自中国,2003年这项指标达到36%。我国从1994年变为石油净进口国以来,石油消费量不断飙升,2002年进口为6941万吨,2003年则上升了31%,达到9112万吨,对外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成为全球第二大石油进口国。据估算,到2020年石油消费量最少也要5亿吨,自产2亿吨,缺口有3亿吨,石油的对外依存度有可能达到60%左右,与目前美国的水平相当(美国为58%。在未来几十年的发展中,我国石油的供需矛盾将会越来越突出,对国外的依存度逐渐增大。

(二石油安全是能源安全的核心

能源安全的核心是石油安全。据估计,到2020年,进口石油已经成为我国石油供应的主要渠道。美国通过占领阿富汗和伊拉克,已在战略上控制着全球70%的石油资源,跨国公司则掌握着世界上超过80%的优质石油资源的开采权。

我国石油进口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家,它们占我国进口石油的66%。可以预见,未来全球性石油资源争夺将主要集中在中东、里海、远东、拉美及非洲等地区,逐步形成以美国为主导,俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交合的复杂竞争态势。

我国石油消耗以及石油对外依存度的增加,给国民经济发展带来一些消极的影响。一是国民经济极易受国际油价波动的影响。我国是能源进口大国,却不能控制国际市场能源价格。国际油价每桶变动1美元,进口将多耗费46亿元人民币,直接影响我国GDP约0.043个百分点。今年3月31日起,我国提高汽油价格,北京、上海等地汽油价格达到了2000年以来国家实行汽油浮动价格的历史最高点。石油价格的持续走高,使生产经营成本增加,能源消费开支加大,抑制了其他领域的消费。二是运输的风险增加。我国石油进口90%以上是海上运输,由外轮承担,中石油、中石化