第二讲教育财政体制改革问题研究
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“两条腿走路”是指：一方面坚持国 家办学为主，中小学办学经费主要来自国 家财政预算（包括中央预算和地方预算）， 另一方面，大力提倡、鼓励工矿企业、机 关、团体等单位及农村社队筹资兴办学校。
教育投资研究
MAJIAHONG
（二）地方负责与分级管理（1980~1983年）
基础教育经费由地方分担和筹集，中央只 给少量专项补助。方便了地方政府对教育 经费的安排，但带来了基础教育经费不稳 定和发展不平衡的问题。
MAJIAHONG
（一）公共教育财政的评价标准
美国学者本森（Charles Benson ） 认为，对教育财政进行评价通常可以考虑 教育服务的供给是否充足、教育资源的配 置是否有效率、教育资源的分配是否公平 这三个方面。
—Martin Carnoy.教育经济学国际百 科全书[C]P526.
教育投资研究
100
80
累源自文库计 收
入 60
百 分 比
40
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0
e
完全均等线
d
c
b a
20
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累计家庭百分比
教育投资研究
MAJIAHONG
基尼系数(Gini Coefficient)
基尼系数是意大利经济学家基尼（Corrado Gini， 1884-1965）根据洛伦茨曲线于1922年提出的定 量测定收入分配差异程度的指标。
0.5
9.6
2009 16502.71 13.81 12231.09 17.05 76299.93 21.9
4.85
9.2
平均值 8880.33 17.33 5989.79 18.41 37300.60 19.25
0.09
9.32
资料来源：国家财政支出增长率和GDP增长率来源于历年《中国统计年鉴》；教育经费增长率来源于历年《全国教育经费执行情况统计公告》。
高等教育根据学校行政隶属关系，分别由 中央和地方财政各自负担。调动了各省、 自治区、直辖市财政办高等教育的积极性。
教育投资研究
MAJIAHONG
（三）公共教育财政的新体制（1993年至今）
1993年2月中共中央、国务院颁布了《中国教 育改革和发展纲要》，提出各级政府、社会各方面 和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育的优 先发展。
2010年7月29日颁布的《国家中长期教育 改革和发展规划纲要2010-2020年》提出， 各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收 入，把教育作为财政支出重点领域予以优先 保障。提高国家财政性教育经费支出占国内 生产总值比例，2012年达到4%。
全国两会：今年财政教育投入占GDP比例将达4%..flv
非义务教育实施成本分担机制并逐步建立 贫困学生资助制度。
教育投资研究
MAJIAHONG
2000-2009年我国教育经费的相关指标数据
年份
全国教育 经费（亿
元）
全国教 育经费 增长率 （%）
国家财政 教育支 国家财政 教育经费 出增长 支出（亿 （亿元） 率（%） 元）
国家财 政支出 增长率 （%）
入和财富分配信息的 0
便利的图形方法 。
e
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d
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b a
20
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累计家庭百分比
教育投资研究
MAJIAHONG
洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
洛伦兹曲线：描绘的 是累计百分比家庭所 得到的收入占整个社 会收入的比重，它可 以反映社会收入分配 不平等的程度。洛伦 兹曲线的弯曲程度越 大，收入分配越不平 等，反之亦然。
MAJIAHONG
2.教育投入是否有效
评价公共教育投入的合理配置和有效 利用程度可从两个角度把握。
教育投入的“技术效率”。即“生产技术” 上有效性的教育产出与所消耗的资源投入之 间的对比关系。
教育投入的“配置效率”。包括宏观上的教 育规模、学校布局，微观上的人力资源利用 率、物力资源利用率、财力资源利用率等。
recovery)。 资源从富裕流向贫困原则(transmitting the
public resource from the rich to the poor)。
教育投资研究
MAJIAHONG
教育投入公平的测度方法
指数法。根据不同比例人群所占有的教育 资源情况来测定公平程度。
洛伦兹曲线法。比较不同地区、不同人群 之间教育资源分配份额大小。
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放以来我国义务教育财政体制实现了五个转变
义务教育财政体制实现了“由分权向集权”的转变 义务教育财政主体实现了“由基层向上层”的转变 义务教育财政来源实现了“由群众向政府”的转变 在义务教育普及过程中实现了“由收费向免费”的转
变 义务教育普及过程中实现了“由普及向提高”的转变
提出并确定国家财政性教育经费４% 的目标
明确“三个增长”规定，保证财政投 入主渠道作用
以政府财政拨款为主，多元化多渠道 筹措教育经费
教育投资研究
MAJIAHONG
1993年《中国教育改革和发展纲要》明确 提出，国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的比例到2000年应达到4％的目标。目 前为止，这一目标一直没有实现。
教育投资研究
MAJIAHONG
3.教育投入是否公平
教育投入公平的原则：
资源分配平等原则(principle of distribution equality)。
财政中立原则(fiscal neutrality)。 调整特殊需要原则(adjustments for
special needs)。 成本分担和补偿原则(cost sharing and
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放以来我国高教财政体制变迁的主要特征
高等教育财政模式的分权化 高等教育资源配置的不均衡性 高等教育财政体制变迁的强制性 高等教育财政制度变迁的渐进性
杨会良等﹒改革开放以来中国高等教育财 政体制的演变、特征与发展对策[J] ﹒河北大学 学报(哲学社会科学版) ，2010年第3期﹒
刁玉华﹒改革开放以来我国义务教育财政 体制发展历程的反思[J]﹒河南大学学报(社科 版) ，2010年第1期﹒
教育投资研究
MAJIAHONG
二、我国教育财政体制改革
(一）公共教育财政的评价标准 （二）我国教育财政取得的进展 （三）我国教育财政存在的问题 （四）我国教育财政体制改革的思路
教育投资研究
教育支 出相对 于财政 总支出 （%）
GDP 增长
率
2000
3849.08 14.93 2562.61 12.04 15886.5 20.46
-8.42
8.0
2001
4637.66 20.49 3057.01 19.29 18902.58 18.99
0.3
7.3
2002
5480.03 18.16
3491.4 14.21 22053.15 16.67
在财政部下达的经费控制指标范围内，各地方 政府仍有权力结合自己的财力、物力，动用预备费， 甚至对预算中的类、款、项进行统筹安排，即所谓 “块块”为主。
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放前我国教育财政体制的基本特征
统收统支，高度集中 直接管理，年度平衡 完全指令，条块分割 两条腿走路，多渠道筹资
-3.54
9.9
2006
9815.31 16.59 6348.36
23 40422.73 19.13
3.87
10.7
2007 12148.07 23.77 8280.21 30.43 49781.35 23.15
7.28
11.9
2008 14500.74 19.37 10449.63 26.2 62592.66 25.7
设实际收入分配曲线和收入分配绝对平
等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲
线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）
的商表示不平等程度。这个数值被称为
基尼系数。如果A为零，基尼系数为零，
表示收入分配完全平等；如果B为零则系
数为1，收入分配绝对不平等。收入分配
越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，
收入分配越是趋向不平等，那么基尼系
教育投资研究
MAJIAHONG
（二）我国教育财政取得的进展
建立了以财政拨款为主，多元化筹措教育 经费的新体制。
教育投入总体上有较大幅度提高，基本落 实了“三个增长”。
政府财政拨款实行中央与地方分担，以地 方财政为主的制度。
义务教育财政实行“地方负责、分级管理” 的体制并逐步实行完全免费制度。
1995年3月全国人大颁布的《中华人民共和国 教育法》，正式以法律的形式确立了新的教育财政 体制，即逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征 收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂 费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等 多种渠道筹措教育经费的新体制。
教育投资研究
MAJIAHONG
教育财政新体制的主要内容：
MAJIAHONG
2.“条块结合、块块为主”的体制阶段 （1954—1979年）
教育经费按其行政隶属“纵”向划分，教育经 费预算分为中央、地方两级，实行两级分级管理， 财政部根据教育部、国家计委提供的教育事业建设 计划，按照定员定额的核算方法，分别给各地方、 各 部门核定教育经费总控制指标，即“条块”结合。
基尼系数法。衡量不同人群或收入组别占 有公共教育资源或教育机会的公平程度。
教育投资研究
MAJIAHONG
洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
100
洛伦兹曲线是美国统
计学家M.O.洛伦兹
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累
（Max
Otto
Lorenz）为
计 收
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了研究国民收入在国
百 分
民之间的分配问题于 比 40
1907年提出的用以比 较和分析一个国家收 20
（一）中央统一财政与分级管理（1949~1980年）
建国后到改革开放前，在计划经 济体制下，我国教育财政体制模 式的选择与演变经历了“统收统 支、三级管理”和“条块结合、 以块为主”两个阶段，形成了中 央集权的国家教育财政体制。
教育投资研究
MAJIAHONG
1.“统收统支、三级管理”的体制阶段 （1950－1953年）
-2.55
8.0
2003
6208.27 13.29 3850.62 10.29 24649.95 11.78
-1.49
9.1
2004
7242.6
16.66 4465.86 15.98 28486.89 15.57
0..41
9.5
2005
8418.84 16.24 5161.08 15.57 33930.28 19.11
教育投资研究
MAJIAHONG
“三个增长”的落实情况
1．全国财政预算内教育经费的增长高于财政收人增长
第二讲 教育财政体制改革问题研究
一、中国教育财政体制的变迁 二、中国教育财政体制改革
教育投资研究
MAJIAHONG
一、中国教育财政体制的变迁
中华人民共和国成立以来，教育财 政体制先后经历了中央统一财政与分级 管理、 地方负责与分级管理、公共教育 财政的新体制等三个发展阶段。
教育投资研究
MAJIAHONG
统收统支是指地方代理中央组织财政收入， 并一律上缴中央金库；地方政府的一切开支 均需中央统一审核，逐级拨付。
三级管理是指实行中央、省（直辖市、 自治区）、县（三级）分级管理体制。省级、 县级人民政府只具有不完全的财政权力，即 只能提出预算建议和执行上级确立的预算， 不具有完全的财政能力。
教育投资研究
数也越大。
基尼系数示意图
教育投资研究
MAJIAHONG
按照联合国有关组织规定，基尼系数：
低于0.2收入绝对平均 0.2-0.3收入比较平均 0.3-0.4收入相对合理 0.4-0.5收入差距较大 0.5以上收入差距悬殊
历年中国居民的基尼系数：
1997 ：0.3706 1998： 0.3784 1999： 0.3892 2000： 0.4089 2001 ：0.4031 2002 ：0.4326 2004 ：0.4387 2006 ：0.496 2008 ：0.469
教育投资研究
MAJIAHONG
“三个增长”即：中央和地方政府财政预算 内教育拨款的增长要高于同级财政经常性的收 入增长，在校学生人均教育费用要逐步增长， 保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增 长。
“三个增长”要求在《中国教育改革和发展 纲要》（1993）和《教育法》（1995）这两 项法规性文件对教育经费投入提出了明确要求。
MAJIAHONG
1.教育投入是否充足
评价教育经费是否充足指标：
20世纪60-70年代：用于教育的经费 占国民生产总值的比重和政府预算中花费在 教育上的份额。
20世纪70年代末期以后：更多地采用 教育成就指标，如相关年龄组就读于小学和 初中的比例、受教育机会的性别差异、成人 文盲率等。
教育投资研究
教育投资研究
MAJIAHONG
（二）地方负责与分级管理（1980~1983年）
基础教育经费由地方分担和筹集，中央只 给少量专项补助。方便了地方政府对教育 经费的安排，但带来了基础教育经费不稳 定和发展不平衡的问题。
MAJIAHONG
（一）公共教育财政的评价标准
美国学者本森（Charles Benson ） 认为，对教育财政进行评价通常可以考虑 教育服务的供给是否充足、教育资源的配 置是否有效率、教育资源的分配是否公平 这三个方面。
—Martin Carnoy.教育经济学国际百 科全书[C]P526.
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基尼系数(Gini Coefficient)
基尼系数是意大利经济学家基尼（Corrado Gini， 1884-1965）根据洛伦茨曲线于1922年提出的定 量测定收入分配差异程度的指标。
0.5
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2009 16502.71 13.81 12231.09 17.05 76299.93 21.9
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平均值 8880.33 17.33 5989.79 18.41 37300.60 19.25
0.09
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资料来源：国家财政支出增长率和GDP增长率来源于历年《中国统计年鉴》；教育经费增长率来源于历年《全国教育经费执行情况统计公告》。
高等教育根据学校行政隶属关系，分别由 中央和地方财政各自负担。调动了各省、 自治区、直辖市财政办高等教育的积极性。
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（三）公共教育财政的新体制（1993年至今）
1993年2月中共中央、国务院颁布了《中国教 育改革和发展纲要》，提出各级政府、社会各方面 和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育的优 先发展。
2010年7月29日颁布的《国家中长期教育 改革和发展规划纲要2010-2020年》提出， 各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收 入，把教育作为财政支出重点领域予以优先 保障。提高国家财政性教育经费支出占国内 生产总值比例，2012年达到4%。
全国两会：今年财政教育投入占GDP比例将达4%..flv
非义务教育实施成本分担机制并逐步建立 贫困学生资助制度。
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2000-2009年我国教育经费的相关指标数据
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全国教育 经费（亿
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全国教 育经费 增长率 （%）
国家财政 教育支 国家财政 教育经费 出增长 支出（亿 （亿元） 率（%） 元）
国家财 政支出 增长率 （%）
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累计家庭百分比
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洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
洛伦兹曲线：描绘的 是累计百分比家庭所 得到的收入占整个社 会收入的比重，它可 以反映社会收入分配 不平等的程度。洛伦 兹曲线的弯曲程度越 大，收入分配越不平 等，反之亦然。
MAJIAHONG
2.教育投入是否有效
评价公共教育投入的合理配置和有效 利用程度可从两个角度把握。
教育投入的“技术效率”。即“生产技术” 上有效性的教育产出与所消耗的资源投入之 间的对比关系。
教育投入的“配置效率”。包括宏观上的教 育规模、学校布局，微观上的人力资源利用 率、物力资源利用率、财力资源利用率等。
recovery)。 资源从富裕流向贫困原则(transmitting the
public resource from the rich to the poor)。
教育投资研究
MAJIAHONG
教育投入公平的测度方法
指数法。根据不同比例人群所占有的教育 资源情况来测定公平程度。
洛伦兹曲线法。比较不同地区、不同人群 之间教育资源分配份额大小。
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放以来我国义务教育财政体制实现了五个转变
义务教育财政体制实现了“由分权向集权”的转变 义务教育财政主体实现了“由基层向上层”的转变 义务教育财政来源实现了“由群众向政府”的转变 在义务教育普及过程中实现了“由收费向免费”的转
变 义务教育普及过程中实现了“由普及向提高”的转变
提出并确定国家财政性教育经费４% 的目标
明确“三个增长”规定，保证财政投 入主渠道作用
以政府财政拨款为主，多元化多渠道 筹措教育经费
教育投资研究
MAJIAHONG
1993年《中国教育改革和发展纲要》明确 提出，国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的比例到2000年应达到4％的目标。目 前为止，这一目标一直没有实现。
教育投资研究
MAJIAHONG
3.教育投入是否公平
教育投入公平的原则：
资源分配平等原则(principle of distribution equality)。
财政中立原则(fiscal neutrality)。 调整特殊需要原则(adjustments for
special needs)。 成本分担和补偿原则(cost sharing and
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放以来我国高教财政体制变迁的主要特征
高等教育财政模式的分权化 高等教育资源配置的不均衡性 高等教育财政体制变迁的强制性 高等教育财政制度变迁的渐进性
杨会良等﹒改革开放以来中国高等教育财 政体制的演变、特征与发展对策[J] ﹒河北大学 学报(哲学社会科学版) ，2010年第3期﹒
刁玉华﹒改革开放以来我国义务教育财政 体制发展历程的反思[J]﹒河南大学学报(社科 版) ，2010年第1期﹒
教育投资研究
MAJIAHONG
二、我国教育财政体制改革
(一）公共教育财政的评价标准 （二）我国教育财政取得的进展 （三）我国教育财政存在的问题 （四）我国教育财政体制改革的思路
教育投资研究
教育支 出相对 于财政 总支出 （%）
GDP 增长
率
2000
3849.08 14.93 2562.61 12.04 15886.5 20.46
-8.42
8.0
2001
4637.66 20.49 3057.01 19.29 18902.58 18.99
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2002
5480.03 18.16
3491.4 14.21 22053.15 16.67
在财政部下达的经费控制指标范围内，各地方 政府仍有权力结合自己的财力、物力，动用预备费， 甚至对预算中的类、款、项进行统筹安排，即所谓 “块块”为主。
教育投资研究
MAJIAHONG
改革开放前我国教育财政体制的基本特征
统收统支，高度集中 直接管理，年度平衡 完全指令，条块分割 两条腿走路，多渠道筹资
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9815.31 16.59 6348.36
23 40422.73 19.13
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2007 12148.07 23.77 8280.21 30.43 49781.35 23.15
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2008 14500.74 19.37 10449.63 26.2 62592.66 25.7
设实际收入分配曲线和收入分配绝对平
等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲
线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）
的商表示不平等程度。这个数值被称为
基尼系数。如果A为零，基尼系数为零，
表示收入分配完全平等；如果B为零则系
数为1，收入分配绝对不平等。收入分配
越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，
收入分配越是趋向不平等，那么基尼系
教育投资研究
MAJIAHONG
（二）我国教育财政取得的进展
建立了以财政拨款为主，多元化筹措教育 经费的新体制。
教育投入总体上有较大幅度提高，基本落 实了“三个增长”。
政府财政拨款实行中央与地方分担，以地 方财政为主的制度。
义务教育财政实行“地方负责、分级管理” 的体制并逐步实行完全免费制度。
1995年3月全国人大颁布的《中华人民共和国 教育法》，正式以法律的形式确立了新的教育财政 体制，即逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征 收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂 费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等 多种渠道筹措教育经费的新体制。
教育投资研究
MAJIAHONG
教育财政新体制的主要内容：
MAJIAHONG
2.“条块结合、块块为主”的体制阶段 （1954—1979年）
教育经费按其行政隶属“纵”向划分，教育经 费预算分为中央、地方两级，实行两级分级管理， 财政部根据教育部、国家计委提供的教育事业建设 计划，按照定员定额的核算方法，分别给各地方、 各 部门核定教育经费总控制指标，即“条块”结合。
基尼系数法。衡量不同人群或收入组别占 有公共教育资源或教育机会的公平程度。
教育投资研究
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洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
100
洛伦兹曲线是美国统
计学家M.O.洛伦兹
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（Max
Otto
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了研究国民收入在国
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民之间的分配问题于 比 40
1907年提出的用以比 较和分析一个国家收 20
（一）中央统一财政与分级管理（1949~1980年）
建国后到改革开放前，在计划经 济体制下，我国教育财政体制模 式的选择与演变经历了“统收统 支、三级管理”和“条块结合、 以块为主”两个阶段，形成了中 央集权的国家教育财政体制。
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MAJIAHONG
1.“统收统支、三级管理”的体制阶段 （1950－1953年）
-2.55
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6208.27 13.29 3850.62 10.29 24649.95 11.78
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8418.84 16.24 5161.08 15.57 33930.28 19.11
教育投资研究
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“三个增长”的落实情况
1．全国财政预算内教育经费的增长高于财政收人增长
第二讲 教育财政体制改革问题研究
一、中国教育财政体制的变迁 二、中国教育财政体制改革
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一、中国教育财政体制的变迁
中华人民共和国成立以来，教育财 政体制先后经历了中央统一财政与分级 管理、 地方负责与分级管理、公共教育 财政的新体制等三个发展阶段。
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统收统支是指地方代理中央组织财政收入， 并一律上缴中央金库；地方政府的一切开支 均需中央统一审核，逐级拨付。
三级管理是指实行中央、省（直辖市、 自治区）、县（三级）分级管理体制。省级、 县级人民政府只具有不完全的财政权力，即 只能提出预算建议和执行上级确立的预算， 不具有完全的财政能力。
教育投资研究
数也越大。
基尼系数示意图
教育投资研究
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按照联合国有关组织规定，基尼系数：
低于0.2收入绝对平均 0.2-0.3收入比较平均 0.3-0.4收入相对合理 0.4-0.5收入差距较大 0.5以上收入差距悬殊
历年中国居民的基尼系数：
1997 ：0.3706 1998： 0.3784 1999： 0.3892 2000： 0.4089 2001 ：0.4031 2002 ：0.4326 2004 ：0.4387 2006 ：0.496 2008 ：0.469
教育投资研究
MAJIAHONG
“三个增长”即：中央和地方政府财政预算 内教育拨款的增长要高于同级财政经常性的收 入增长，在校学生人均教育费用要逐步增长， 保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增 长。
“三个增长”要求在《中国教育改革和发展 纲要》（1993）和《教育法》（1995）这两 项法规性文件对教育经费投入提出了明确要求。
MAJIAHONG
1.教育投入是否充足
评价教育经费是否充足指标：
20世纪60-70年代：用于教育的经费 占国民生产总值的比重和政府预算中花费在 教育上的份额。
20世纪70年代末期以后：更多地采用 教育成就指标，如相关年龄组就读于小学和 初中的比例、受教育机会的性别差异、成人 文盲率等。
教育投资研究