基于大数据的智慧城市建设思考

基于大数据的智慧城市建设思考

推进新型智慧城市建设，是党中央国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平，促进城市科学发展而做出的重大决策。新型智慧城市建设的生命力在于“创新驱动、智慧引领”，充分把握理念新、机制新和监管新，新型智慧城市建设要重点做到与新型城镇化发展相结合、与区域协调发展相结合、与稳定增长结构相结合、与已有试点工作相结合，突出构建多元普惠的民生服务、打造智慧高效的城市管理、发展融合创新的产业经济、建设集约统筹的基础设施、建立安全可控的防护体系等五个重点。

智慧城市是数字化城市的加强版，在城市数字化走向智慧化的转变过程中，关键是利用大数据技术将数字化的信息进行智慧化处理。大数据是最为重要的信息资源，支撑着智慧城市的发展进步，大数据是处理感知层数据的必然选择是实现智慧城市的核心要素。智慧城市就是由各种数据资源组合而成的，大数据的发展极大地改变着政府的管理模式。智慧政务政府运用网络通信、计算机技术、物联网技术等，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组，时空制约，让数据共享成为可能，从而提高政府各机构的协同办公效率和为民办事能力。

1 大数据平台的数据开放共享与资源整合

综合全国其他城市智慧城市建设案例及应用发展状况，基于大数据的智慧城市建设，基础设施投入、数据平台建设、网络运行环境建设，无论从资金还是技术，还是技术人才支撑都是相当充裕的，但是在数据的采集整理、数据挖掘分析、数据整合开放与数据共享交易等诸环节是滞后的甚至阻碍了智慧城市建设的进程，影响了建设资金投入的社会效益产出。比如跨界数据共享、数据安全等方面都是各部门、各领域都希望得到，却各自担心自己负责部门的数据安全、互为制约着，所以，必须加强对政府部门数据的统筹管理和集中开放，统一制定全市数据开放计划，制定优先级别，优先推动信用、交通、医疗、就业、社保、地理、文化、教育、环保、金融、安监、质监、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。

没有统筹规划就不可能进行有效的数据采集和共享，大数据也只能是过去分块的数据的“拼凑”，不能形成可以分析应用的能够产出智慧的“大数据”。

2 加强智库建设与大数据分析应用

大数据的分析应用要从政府理政开始，即“善政”，并以实际应用到关系民生的各个方面，即最终达到“惠民”。各行政主管部门通过大数据手段，实施电子化行政监督，对公共资源动态活动监督和预警，为政府提供科学的数据支撑。建立基于大数据的社会信用体系，规范社会信用体系，构建面向社会公众、企业、金融部门、信用服务机构和政府机关多层次、多形式的信用信息应用支撑平台，有了健全、健康的社会信用体系，才使社会道德水平不够高的当今社会有更好的约

束机制，才能够使基于人的社会关系更加健康和谐、基于物的流动循环周期动态可管可控，才有可能建立和形成智慧的环境。

在经济管理决策支持大数据、审计大数据、安全生产大数据、质量监管大数据、城市部件大数据等方面，要加大投入进行科技智库建设，使智库资政建言与大数据相结合，更好地为城市建设发挥预警作用，充分参与市政府重大决策咨询。如果是这样，就不会出现郑州市投资六个多亿的大桥开通当天就会出现严重堵塞无法运行的状况，也就不会出现沈阳市浑南新区轻轨运行轨道多次与公路交叉缺乏科学规划和必要科学论证、监管的尴尬局面。

3 基于区域生态发展的考量

第三届中国智慧城市（国际）创新大会暨2016智慧城市和大数据发展（沈阳）博览会在沈阳市盛大开幕。到场的钟山院士在《对新型智慧城市的理解和思考》中提到了“智慧城市在发展过程当中，要建设新型智慧城市的生态系统，提出了大、互、物、移、云、感、人、机这样一些发展重点，关于智慧城市发展的一些要求”。沈阳智慧城市建设，应扩大到沈阳经济区，沈阳具有得天独厚的基础，城市群不仅密集，而且成熟。工业群也不仅集中，现在急需改造，开拓城市之间数据共享的空白，现在好多区域也没有建城市群的共享交换机制。突破城市之间的数据共享的空白，来探索一条路径。工业群大数据和城市群大数据，可以会聚沈阳的城市群，再造东北的产业群。以智慧城市建设和大数据发展助推传统工业转型升级，提高产业竞争新优势，加强区域经济协同发展，助力东北地区等老工业基地全面振兴的新理念、新模式。

将“生态城市”与“智慧城市”结合起来，建设“智慧生态城市”，只要能够改善城市生态环境与促进市民生活质量提升，促进城市可持续化发展，都可纳入“智慧生态城市”工程，而基于区域生态发展的沈阳智慧城市建设，更强调的是基于沈阳经济区的大视角，着重发展沈阳城市群的统筹规划与建设蓝图。无论是气象服务的大数据，还是生态环境保护的大数据，甚至在构建医疗健康服务、养老服务，推动产业创新发展，助力经济转型，构建产业联盟等诸多方面，沈阳智慧城市建设基础平台及管理运行平台都可以放眼沈抚、沈本、沈阜，南至辽阳、鞍山等周边城市，充分结合并利用沈阳国家高新区、沈大自贸区，以及振兴东北老工业基地等国家政策红利，统筹实施。在交通旅游服务方面沈阳市可以与周围兄弟城市互通有无，共下一盘棋！建设完善交通领域基础设施及数据采集体系，加强智慧交通信息检测、采集，共同开发建设交通设施与行业综合数据库及行业公众信息服务系统、交通诱导系统、交通信息发布系统等。对于智慧旅游，要创建基于沈阳经济区的智慧旅游服务管理中心及旅游产业基础数据库，依托沈阳经济区国民智能旅游卡实现旅游消费电子化、旅游经营数字化、旅游管理智能化。

对于生态化绿色环保城市建设，智慧城市建设应该加强城市管网铺设改造的随意性管控与科学论证，对于煤气管网、供水管网的安全监控投入、城市道路改造的质量监控与运行优化，尤其是目前国内城市内涝预警方面，更需要加大大数据应用分析，科学预警。一方面在新城区扩张建设需要通过设置“高门槛”数据论证，一方面对于老城区改造，更需要加强对现有数据的采集分析。要改善城市运

行状况，减少民怨，给百姓增加福祉，就要通过大数据及智库科学数据论证等强有力的依据，同时可以减少政府开支，杜绝浪费，甚至避免滋生腐败。

在城市垃圾处理方面，也要加大大数据分析，城市垃圾处理不是简单的垃圾转移，不能将污染转嫁给周边郊区或者乡镇、农村，必须基于长远的考虑，提高城市垃圾处理的彻底性与科学化、无害化水平，加大城市垃圾分类处理力度，最大限度减少二次污染。

对于居民食品安全等一系列问题，政府投入资金用于食品安全，却很难让百姓受益，食品安全现状堪忧，带来的严重后果是百姓每天与不洁净的食品、有污染的食品、有农药残留和激素喂养的食品打交道，智慧城市建设，最终目的是“惠民”，加大食品安全监控监管需要在食品源头、食品加工与流通的各个环节上下功夫，要做到使所有食品可以“溯源”，让百姓真正饮上放心水、吃上放心肉、放心粮。

4 智慧城市建设政府投入与运营模式

建设智慧城市政府的热情和投入远远大于市场。现在国内的大数据中心，很多都是由政府包办。因为没有很强的市场需求，导致很多资源被闲置。国外关于智慧城市的建设往往采用市场推动生产，政府购买使用服务的手段。对于人工智能，引领或者是跟随市场需求是第一位，不应过分地强调技术。只有市场发挥主导作用，才能提高资源的利用效率，把大数据系统放大到市场应用，不至于沉淀。政府中积压的相关城市数据从来源、真实性、即时性上没有足够能力包办建设智慧城市。智慧城市的建设离不开政府的引导。智慧城市建设需要将所有的智能元素集中在一个空间里，相互协调运转。企业在市场中有各自的技术优劣势和侧重点，导致大数据和智慧产品的碎片化、割裂化。建设智慧城市不能依靠某一个市场企业，政府需要提供引导平台，把整个碎片的产品整合规划，较为合理地放置在空间内。国内建设的通病就是重投入不重视产出，随着科技发展，尤其是信息化基础设施，更新换代非常快，如果不加大投入监控，不加大科学论证，不注重产出和应用，很可能刚刚建好的设施，没等运行就要过期需要换代更新了，目前沈阳市各个社区的宽带网络运行就是很失败的，缺乏统一监控。

最关键的是智慧城市大数据平台的运行，不能是政府投资，完全商业化运营，尤其应该对科技智库免费开放尽可能多的研究数据权限，否则势必会引起相关研究大数据应用的瓶颈，影响大数据资源的共享，更重要的是要政府投资、全民受益，全民共享！