保监会十二五规划纲要

保监会发布十二五纲要称适时调整险资投资政策

时间：2011年08月18日 17:17:26 中

财网

关于印发《中国保险业发展"十二五"规划纲要》的通知

各保监局，各保险公司、保险资产管理公司，各保险中介机构，国有保险公司监事会，保监会机关各部门，中国保险行业协会，中国保险学会，中国保险保障基金有限责任公司：

现将《中国保险业发展"十二五"规划纲要》(以下简称《规划纲要》)印发给你们，并将有关要求通知如下，请遵照执行。

一、《规划纲要》是我国保险业2011-2015年科学发展的战略性和指导性规划。编制和实施《规划纲要》是保险业深入落实科学发展观的重大战略举措。各单位要高度重视，加强领导，认真组织学习，深刻领会《规划纲要》的精神内涵，明确责任，切实抓好《规划纲要》的贯彻落实。

二、各保险机构要根据《规划纲要》要求，紧密联系本公司实际，认真做好本公司"十二五"时期的发展规划。各保监局要结合《规划纲要》精神和当地保险市场实际，提出切实可行的具体措施，做好与当地国民经济和社会发展规划的有机衔接。各保险行业协会、保险学会要加强对会员单位的指导与协调，组织做好《规划纲要》的学习和宣传工作，推动各会员单位深入贯彻落实《规划纲要》。

三、各保险公司法人机构和各保监局要在2011年10月底前将本单位发展规划或具体措施报保监会备案。

联系人：杨栋梁、高大宏

电话：、66286559

邮箱：

中国保险监督管理委员会

二〇一一年八月三日

中国保险业发展"十二五"规划纲要

《中国保险业发展"十二五"规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)编制，主要明确我国保险业"十二五"期间(2011-2015年)的发展方向、重点任务和政策措施，是保险业实现科学发展的蓝图，是未来五年全行业的行动纲领，是保险监管机构引导保险市场行为、履行监管职责的重要依据。

序言

"十一五"时期是我国保险业发展历史上不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，保险业深入落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，在全球保险业总体增长放缓的背景下，保持了持续健康较快发展的良好势头，行业面貌发生了历史性的新变化。

--发展理念不断更新。突破"就保险论保险"的思维局限，行业观念发生深刻转变，"想全局、干本行，干好本行、服务全局"，以思想理念的创新推动保险实践发展，拓宽了行业发展的视野和空间。

--市场体系更加健全。形成了综合性、专业性、区域性和集团化发展齐头并进，原保险、再保险、保险中介和保险资产管理协调发展的现代市场体系，管理扁平化和功能专业化的新型保险机构大量涌现，进一步拓宽了保险服务的覆盖面，提高了保险的服务功能和经营水平。

--保险服务功能进一步发挥。积极探索推广多形式、多渠道农业保险，积极开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，全力以赴参与南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害处置，保险投资的领域和影响不断扩大，保险业对经济社会发展的支持作用日益增强。

--现代企业制度逐步建立。保险公司治理改革深入推进，风险管理和内部控制不断加强，信息技术等现代科技手段在保险经营管理中的作用越来越大，保险公司的决策能力和管理水平明显提高。

--保险制度建设全面加强。国务院发布了《关于保险业改革发展的若干意见》，《保险法》完成了第二次修订，交强险法定保险制度建立并全面实施，出台了一系列促进保险业规范发展的规章和规范性文件，保险业发展的制度基础进一步夯实。

--保险监管不断完善。基本建立了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，监管的规范化、信息化水平显著提升，监管的科学性、有效性得到进一步加强，发现、识别、防范和控制保险业系统风险的能力明显提高，及时、有效地化解和处置了一些公司和领域的潜在风险隐患；监管国际交流与合作不断加强，成功举办国际保险监督官协会第十三届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，逐步成为国际保险监管规则制定的重要参与者。

经过共同努力，全行业顺利实现"十一五"规划的主要任务和目标，实现了速度、规模和效益的有机统一，整体实力迈上新台阶，行业发展进入新阶段。 2010年，保险业保费收入达到1.45万亿元，是2005年的2.7倍，总资产突破5万亿元，是2005年的3.2倍。保险业成为我国国民经济发展最快的行业之一，我国成为全球最重要的新兴保险大国。"十一五"时期的五年，是行业实现跨越式发展、整体实力明显增强的五年，是改革开放深入推进、体制机制不断完善的五年，是监管体系日益健全、监管能力逐步提升的五年，是服务功能更加强大、为经济社会发展做出重要贡献的五年，是市场安全稳健运行、风险得到有效防范的五年。取得的成绩来之不易，积累的经验值得珍惜。

"十二五"时期，国际国内经济社会环境继续深刻变化，不确定因素增多。综合判断保险业发展面临的形势和阶段性特征，既有难得机遇，也存在严峻挑战，保险业将进入一个较快发展与矛盾凸显并存的新阶段。从国际环境看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际货币体系和金融监管面临改革与重构，国际金融监管合作将持续加强，我国作为新兴保险大国可以寻求更多发展和参与的机会。从国内环境看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展活力不断增强，我国经济将在较长时间内继续保持平稳快速发展态势。社会财富和居民财富不断积累，将为保险业发展提供坚实的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在创新社会风险管理、基本公共服务体系建设和人民群众养老、医疗等方面能够发挥更大作用。

同时，应当清醒看到，由于我国保险业起步晚、基础差，保险业还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：覆盖面不宽，功能作用发挥不充分；粗放经