城市土地节约集约利用

浅析城市土地节约集约利用
摘要：节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度。

积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格土地管理制度的重要组成部分，是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优化战略的重要着力点，是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用的重要途径。

本文通过对大连经济技术开发区集约和节约用地的研究,分析当前土地节约集约利用方面存在的问题,最后提出了相应的政策措施和建议。

关键词:土地;节约集约利用;存在问题;解决措施
中图分类号： df45 文献标识码： a 文章编号：
1.开发区土地节约集约利用主要做法
1.1对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。

在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。

通过上浮工业项目建设用地控制指标，有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。

在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。

开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。

1.2充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。

自2007年以来，聘请高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。

为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。

开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。

1.3采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。

依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。

目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的led产业集群。

通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。

1.4积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围
近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。

聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。

组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。

2.用地存在的问题
目前，大连经济技术开发区节约集约用地工作取得了显著成效，但仍存在制度体系不健全，政策措施不配套、落实不到位等问题，特别是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大。

3.解决措施和建议
3.1要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。

要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。

3.2要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。

要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完
善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。

强化土地利用总体规划的整体控制作用。

实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。

3.3是科学构建节地模式，优化区域用地格局。

适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。

3.4是构建集约型园区模式。

通过立体开发，提高土地利用率。

要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。

切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。

实施产业集群发展模式。

按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。

积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。

3.5要强化低效土地处置，实现存量用地效益化。

要依法处置闲置土地。

采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲置地。

要充分利用闲置厂房、废弃场地和
仓库等闲置用房。

实施“腾笼换鸟”，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。

作者简介：姜文鑫男年龄30辽宁大连人研究方向：土地管理学。