建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度

建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度

促进烟叶生产可持续发展

符云鹏

（河南农业大学农学院烟草系）

（国家烟草栽培生理生化研究基地）

一、烟叶生产可持续发展障碍分析

烟叶是烟草行业发展的基础，实现烟叶可持续发展是烟草行业平稳发展的需要,是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证,是解决烟草行业“三农”问题的关键措施.

２００４年国家局提出，要把烟叶生产可持续发展规划摆到重要议程上来认真研究，采取切实有效措施来保持烟叶生产的可持续发展。“烟叶可持续发展”有两层含义：一是烟叶生产自身要做到可持续发展；二是烟叶生产要立足于持久性地满足市场的需求，它是烟叶可持续发展的前提条件。但生态环境的恶化以及目前的烟叶生产方式限制了烟叶品质的进一步提高和烟叶生产的可持续发展。

1.部分烟区生态环境不适宜

我国烟叶生产分布区域广泛，气候、海拔、土壤等生态环境因子的复杂性造就了我国烟叶风格的多样性，同时也对烟叶生产提出了挑战。据中国烟叶可持续发展调研报告，我国目前有７２％烟叶种植于坡地，缺少覆盖等栽培措施，存在水土流失问题；南方烟区大于２０度的坡耕地，年土壤侵蚀量相当于冲失肥沃表土０.８ｃｍ，损失大量养分；全国烟区约有２３％的土壤ＰＨ值不适宜种烟；约２１％的耕地海拔偏高不适宜种烟；约有２７％的土壤有机质含量偏低不适宜植烟。

2.基本烟田质量有待改善

基本烟田是指依据土地利用总体规划，按照两年或两年以上轮作要求，统筹安排宜烟耕地面积的总和。目前我国烟田主要存在以下问题：一是植烟耕地质量不均衡，相当部分烟地存在质地粘重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题，土壤改良力度不够，影响烟叶内在质量的稳定和提高。二是缺乏基本烟田规划，土地资源

利用方式不科学，耕作制度不合理，轮作措施不到位，没有形成以烟为主的耕作制度。三是缺少行之有效的基本烟田保护措施。主产烟区亟待建立基本烟田保护制度，保持植烟土地面积总量的稳定。

我国长期以来采用掠夺式种植，土壤复种指数较高，忽视轮作倒茬，常年连作，用地养地结合不够，导致大部分烟区土壤退化严重。南方烟区普遍存在耕层浅薄，存在犁底层和其它障碍层次；黄淮烟区耕地地力减退，土壤肥力偏低。这些因素导致部分种烟时间较长的优质烟区出现土壤养分的非均衡性富集和耗减，土壤养分供给失衡，农田生态环境恶化，烟叶质量下降、风格弱化，病虫为害加重、生产效益下降等，严重地制约烟草生产的可持续发展。烟叶生态环境变化的一个突出反映是一些老烟区的退化，而老烟区生态环境的变化首先是土壤变化。

从“优质高香气烤烟生产综合技术开发与应用”、“国际型优质烟开发”、“部分替代进口烟叶生产示范和工业验”项目的实施结果也充分证明，在土壤营养失调的情况下，无论采取什么技术措施，对烟叶香气质量的提高作用都是有限的。

正如恩格斯所说“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”

3.烟叶生产基础设施薄弱

一是烟区灌溉水源缺乏保障，水利设施薄弱，灌排能力弱，烟田水分管理技术差，烟叶产量和质量不稳定。近年来，随产区政府和公司投入增加，我国烟叶生产基础设施明显改善，但与国际上先进产烟国相比仍然比较薄弱，烟田排灌设施不健全，有些不能充分发挥应有的作用，加之近年来自然灾害比较频繁，烟区抗灾能力较差。二是主产烟区烟叶生产机械化程度不高，致使种烟劳动强度较大。平原地区主要用于耕地、起垄、覆膜，部分用于施肥。机械化程度大约２０％；南方主产烟区受地形、地貌等条件限制，主要使用小型农机具，而且主要用于田间耕作，机械化程度不足１０％。三是烤房集中度差，室内温湿度调控能力弱，自动化程度不高，烘烤性能需要改进，烘烤工艺有待落实。四是基层收购站（点）布局不合理，发展不平衡，收购场所条件简陋，信息化建设步伐缓慢，功能尚需完善，管理水平有待提高。五是打叶复烤企业布局有待调整，加工工艺、仓储设施有待改进，创新能力有待加强。五是机械化程度低，烟区路况差，交通设施落后。

4.烟农积极性不高

烟叶种植的物资成本、用工成本较大，技术难度高。主要烟区种烟收入是农民的重要收入来源，多数产区种烟收入占烟农总收入的比例在30％～50％之间。但目前由于粮食价格上升，种烟比较效益降低；烟叶生产劳动强度大，用工量和劳动成本远远高于其他作物。据中国烟叶可持续发展调研报告，全国各烟区从育苗到烟叶交售每亩用工量平均为４０．６个工时，结合各地劳动力价格进行核算，烤烟种植的每亩劳动成本全国平均为７５５．７４元，其中以南方烟区最高８４１．４５元，福建、广东、广西和湖南省用工劳动成本高于南方烟区其他省份平均成本；黄淮烟区和北方烟区用工成本分别为５６５和４７０．８元。由于生态环境的变化以及不科学的耕作制度，旱、涝、雹、病、虫等灾害发生频繁种烟风险增大，成本提高、总体效益的降低，导致部分烟区农民的种烟积极性下降。现在，农村有文化的青壮年劳力外出打工，很多地方都是文化水平相对较低、接受新技术较慢的妇女、儿童和老年人在种烟，这对烟叶生产可持续发展是十分不利的。

5.烟叶生产技术支撑能力差

突出表现在：一是烟叶生产技术创新能力不足，限制烟叶质量和可用性的关键技术问题没有突破，特别是品种及种子工程问题以及烟叶香气质差、香气量不足、化学成分不协调等突出问题没有得到很好解决。二是烟叶资源综合利用研究没有明显进展，烟叶资源利用率不高。三是烟叶技术推广到位率不高，烟叶生产科技含量偏低。烟草科技对农业生产的贡献率仅为27％～35％，而发达国家已达60％～80%。

6. 烟叶生产的政策保障机制不健全

烟叶经济政策对实现烟叶可持续发展具有重大影响，目前烟叶生产政策保障机制在实践中存在以下几方面不足：一是烟叶价格政策缺乏科学性和灵活性，影响烟叶生产组织和烟农种烟积极性。二是受生态环境和市场需求的变化的影响，烟叶种植布局被动调整，部分老烟区富裕人员较多，历史包袱沉重，自我发展能力较弱。三是烟区经营效益差，对生产投入不足，对烟农扶持不够，烟农种烟物资成本高。四是烟叶生产专业化、自动化程度低，社会化服务不到位，烟农投工多，技术繁，时间成本和机会成本大。五是烟叶生产灾害保险机制缺乏，烟农种烟风险大。六是烟叶工商联办优质烟叶基地政策不统一，扶持标准不一致，扶持渠道不畅，烟叶订单生产受到限制。

二、实现烟叶可持续发展的主要途径