国内外加强和创新社会管理的成功案例

国内外加强和创新社会治理的成功案例（下）
案例3：北京市东城区都市治理模式
北京市东城区利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字都市技术，设计的一种全新的都市治理模式——万米单元网格都市治理新模式，在解决都市治理中“政府失灵”问题、提高都市治理效率和政府治理水平等方面取得了明显效果。

2005年5月，在美国举办的微软
全球移动应用开发合作伙伴大会上，微软公司总裁比尔·盖茨赞扬这一都市治理新模式是一项“世界级案例”。

一、万米单元网格治理法
网格化都市治理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格治理为特征的一整套都市治理思路、手段、组织、流程等的总称。

万米单元网格治理法确实是在都市治理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为差不多单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由都市治理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。

东城区把全
区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，从而使东城区在空间层次上形成全区、10 个街道、137 个社区、1652 个网格单元这四个层面，明确了每个层面都市治理的责任人分不是区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人，为实施新的治理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、全部覆盖的治理空间体系。

同时设立都市治理监督员，每个都市治理监督员平均治理12个网格，万米单元网格治理法实现了治理空间的精细化，每个都市治理监督员平均治理18 万平方米。

由于治理范围的
相对缩小和固定，因而专门大程度上解决了突击式、运动式治理的问题，实现了由粗放治理到精细治理的转变。

二、都市部件治理法
都市部件治理法确实是把物化的都市治理对象作为都市部件进行治理，运用地理编码技术，将都市部件（如热力井盖）按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化都市治理信息平台对其进行分类治理的方法。

都市部件治理法通过地理编码技术，将都市治理内容和治理对象数字化，使都市部( 事)件有序、精确定位，将粗放治理
转变为精确治理，使治理效率大大提高。

三、信息采集器——城管通
“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位与传送的专用设备，它解决了现场信息实时采集与传递问题。

监督员使用城管通能够在第一时刻、第一现场将都市治理问题的现场图片、声音、表单、位置等信息进行采集，通过无线网络快速传递到都市治理监督中心，相关责任单位都能够通过信息平台猎取现场信息。

同时，通过移动定位技术，还实现了对监督职
员作状况的有效监督和治理。

四、两个“轴心”的治理体制
所谓两个“轴心”，即通过整合政府的都市治理职能，建立了监管分离的双轴化新型都市治理体制。

监督轴是新成立的都市治理监督中心，作为负责都市治理监督与评价工作的专门机构。

指挥轴是将原来的市政治理委员会调整为都市综合治理委员会，下设指挥中心，作为区政府主管都市市政基础设施、公用事业、都市环境的综合治理部门，统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、
园林、市容、环卫等27个专业治理部门和10个街道的治理资源和执法力量，共同履行都市治理职责，负责对都市治理中出现的问题进行处置与执法。

这种治理体制将监督职能剥离，都市治理有无问题和问题能否结案由监督中心负责，问题由谁处理和如何处理由指挥中心负责，两个轴心各负其责、相互制约。

通过整合治理资源，使专业部门间产生协同效应，克服了多头治理、条块分割的弊病，实现了从单兵出击到协同作战、从多头治理到统一治理的转变。

五、都市治理流程
都市治理流程，确实是在治理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高都市治理效率。

具体流程如下：
六、有效的评价体系
新模式依托网格化都市治理信息平台，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，建立了内评价和外评价相结合的监督评价体系，为新模式的有效实施提供了可靠保证。

内评价是依照信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果，评价对象包括区域、部门和岗位。

外评价是对信息平台记录数据不能反映的指标，在征求百姓和有关方面的意见后，进行主观评价。

新的评价体系具有动态性、实时性和时期性的特点，有利于百姓的参与和监督，
从而改变了过去专业部门自己评价自己的情况；通过科学设计评价指标和利用系统自动生成的方式得出评价结果，减少了人为因素，使评价更具科学性。

以上这六个创新点使都市治理新模式浑然一体，它们各有分工、互相依存，成为结构完备、组织高效、系统先进的都市治理解决方案。

运用万米单元网格治理法，实现了都市治理的精细化；采取都市部件治理法，实现了都市治理的数字化；利用信息采集器，实现了信息的快速、敏捷采集和传递；通过建立两个轴心的治理体制，使都市治。