辽河油田公司应急预案管理细则

辽河油田公司应急预案管理细则
第一章总则
第一条为规范突发事件应急预案（以下简称预案）管理，迅速有效处置各类突发事件，依据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局88号令)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）、《突发生产安全事件应急预案编制指南》（Q/SY 08517—2018）等法律法规和集团公司有关规定，制定本细则。

第二条本细则适用于辽河油田分公司、辽河石油勘探局有限公司（以下统称油田公司）及其所属单位、全资公司的预案编制工作。

油田公司控股公司通过法定程序执行本细则。

第三条本细则所称的预案管理是指预案的编制、评审、发布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督等工作。

第四条预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。

第五条油田公司对预案编制实行综合协调、分级负责、分类指导、动态管理。

第二章预案体系
第六条油田公司按照“事故风险横向到边，组织机构纵向
到底”的原则构建预案体系。

第七条预案体系由油田公司总体预案和专项预案、所属单位预案、基层单位应急处置预案、基层班组现场处置方案、重点岗位应急处置卡及临时性预案构成。

第八条油田公司总体预案是预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，是油田公司为应对重特大突发事件而制定的规范性文件，为油田公司专项预案及所属单位预案提供指导原则和总体框架。

油田公司专项预案是油田公司总体预案的支持性文件，主要针对某一类型或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。

油田公司总体预案应对油田公司专项预案的构成、编制提出要求与指导，并阐述各专项预案之间的关联和衔接关系。

油田公司总体预案和专项预案侧重于突发事件的应急响应。

第九条所属单位预案是针对油田公司厂处级单位突发事件制定的预案，与油田公司预案相衔接，包括总体预案和各专项预案，按照分级负责、分类管理的原则分别制定。

所属单位预案是为应对各类突发事件或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的预案，侧重于突发事件的应急救援。

对于组织风险单一，经评估后认定为应急职责、工作程序、响应与救援方案等较为简单的，所属单位可将专项预案与总体
预案合并，编制综合预案。

第十条基层单位应急处置预案是所属单位针对基层科级、大队、站队级生产现场制定的，是预案体系在基层组织的延伸和落实。

基层单位应急处置预案由各类突发事件的现场处置方案组成。

现场处置方案是针对基层单位具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，侧重于突发事件应急处置。

第十一条应急处置卡是针对重点岗位工作环境中存在的危害因素制定的应急操作程序，是现场处置方案具体实施步骤的细化分解，与现场处置方案对应衔接。

应急处置卡作为重点岗位安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，强调“第一时间、第一现场”的应急操作。

第十二条油田公司及所属单位应自下而上逐渐完善现场处置、救援响应和应急联动预案体系，基层单位要全面推行“一案一卡”。

第十三条临时性预案是针对生产作业、工程施工以及较大规模的集会、庆典、比赛等活动期间可能出现的紧急情况，由专业组织部门牵头制定的时效性预案。

第三章组织编制
第十四条预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、上下衔接、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、
规范应急程序、细化保障措施。

第十五条预案的组织编制应包括策划编制方案、成立编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、预案编制等6个步骤。

（一）策划编制方案。

油田公司及所属单位应急领导小组办公室对预案编制和发布过程进行策划，确定预案编制工作组和人员职责、预案体系构成、编制过程控制和时间进度安排，形成预案编制方案，报应急领导小组审定。

（二）成立编制工作组。

油田公司及所属单位应成立由本单位应急领导小组相关负责人担任组长的预案编制工作组，成员由应急领导小组办公室及相关管理人员、技术人员、救援人员、专家及有现场处置经验的人员组成。

（三）资料收集。

根据实际工作需要，预案编制工作组收集与预案编制工作相关的资料，主要包括：法律法规与规章制度、技术标准与规范文件、地质地形与周边环境、气象水文与交通条件、现场布局与安全距离、生产信息与事故案例、属地政府与周边企业预案等。

（四）风险评估与应急资源调查。

预案编制工作组成立风险评估小组和应急资源调查小组或委托第三方技术机构开展事故风险评估与应急资源调查。

风险评估小组在辨识本单位存在的危害因素，确定可能发生突发事件的风险类型后，分析各种类型风险发生的可能性和后
果，确定突发事件对应的类别与级别，撰写事故风险评估报告（见附件1）。

应急资源调查小组应结合事故风险评估结果，全面调查和客观分析突发事件应急处置中所需应急资源的种类、数量和调集方式、投入使用时间以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，明确应急资源需求结果，撰写应急资源调查报告（见附件2）。

（五）预案编制。

预案编制工作组应依据事故风险评估与应急资源调查结果，结合组织体系、生产规模等实际情况，合理确立预案体系，确定突发事件类型与级别，报本单位应急领导小组审定。

应急领导小组成立各专项应急领导小组，明确小组成员构成与办公室设置。

应急领导小组办公室负责组织编制油田公司总体预案，专项应急领导小组办公室负责组织编制各对应专项预案。

预案编制工作组相关成员及突发事件对应业务部门、单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。

第十六条预案应包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急专家信息、应急救援队伍名单及应急物资储备清单等附件。

附件信息发生变化时，应及时更新，确保准确有效。

第十七条总体预案应规定事故风险描述、应急组织及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、应急保
障、预案管理等内容。

专项预案应规定事故风险分析、应急组织及职责、处置程序、处置措施等内容。

第十八条现场处置方案应规定事故风险分析、应急工作职责、应急处置与注意事项等内容，重点体现出基层单位应对突发事件的事故风险分析、先期处置措施要点、自救互救、信息报告等内容，强调实用性和可操作性。

第十九条油田公司相关所属单位应在编制预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。

应急处置卡应规定重点岗位的使用名称、行动程序及内容、联系电话、注意事项等内容。

应急处置卡以事故灾难类突发事件为主，以文字和图片相结合的卡片方式，覆盖重点操作岗位，内容应简明、直接、易记、可操作，便于从业人员携带。

第二十条基层单位应急处置预案、基层班组现场处置方案、重点岗位应急处置卡应选择生产、工艺、安全等管理人员、专业技术人员及现场经验丰富的班组长、技师和重点岗位员工共同参与编制。

第二十一条临时性预案按照“谁主管、谁负责”的原则，由牵头部门、主体单位及承包方编制。

第二十二条编制的各类预案应与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位衔接。

第二十三条预案基本格式：
（一）封面：预案编号、版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、预案名称；
（二）批准页：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；
（三）目录：批准页、章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；
（四）正文: 具体格式、内容参照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》和油田公司总体预案与专项预案；
（五）名词、术语、符号和代号的解释；
（六）附件。

左上角标注附件名称、序号，并在预案目录中体现，保持前后标识一致。

另册、活页册印制与主体预案一致。

第二十四条预案文本格式：
（一）A4纸模板编制；
（二）正文采用宋体4号字，大章节采用黑体4号字，小章节采用楷体4号字，同类文字字号要统一；
（三）页眉采用宋体5号字，页脚页码采用宋体4号字；
（四）总体及专项预案单独成册印制。

第二十五条预案编制应符合的基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的风险分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）应急工作流程遵循突发事件应急机制，满足预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建、监督与审核等要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关预案相互衔接。

第四章评审发布
第二十六条油田公司及所属单位的总体预案和专项预案编制完成后，需经技术评审与管理评审后方可签署发布。

第二十七条预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责，由预案编制工作组组织技术评审。

预案技术评审包含内部评审和外部评审两个过程，通过内部评审的预案提交外部评审。

内部评审由本单位有关业务部门和人员进行评审，外部评审由外部单位评审专家进行评审，可根据实际情况邀请地方政府、上级部门和单位、第三方技术机构有关人员参加，评审专家应与本单位无利害关系。

第二十八条预案技术评审前，预案编制工作组成立预案技术评审工作组，落实参加评审的单位和人员，准备预案、风险评估、应急资源调查报告及其它有关资料，报本单位应急领导小组审定。

第二十九条组织技术评审时，应采取会审方式，通过形式评审与要素评审，对预案做出明确的评审结论和评审意见，由评审工作组组长或主评专家签字。

第三十条技术评审后，按照评审意见，预案编制牵头部门组织修改预案，对于通过技术评审的预案提交管理评审，对于未通过技术评审的预案应重新组织评审。

第三十一条组织风险单一、危险性小的，可以将内部评审和外部评审过程合并。

技术评审工作形成的书面记录或纪要，应归档保存。

第三十二条预案评审、印刷所需费用应列入本单位年度应急工作资金计划。

第三十三条现场处置方案、应急处置卡编制完成后，由基层单位主要负责人任组长成立评审小组组织评审论证，并出具论证意见。

临时性预案由属地单位组织评审和论证。

第三十四条技术评审或论证重点内容（见附件3-6）主要包括：
（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；
（二）预案的科学性、实用性和可操作性；
（三）危害因素辨识、风险分析的准确性；
（四）基本要素的完整性；
（五）与相关预案的衔接性；
（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；
（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。

第三十五条预案通过技术评审后，由本单位应急领导小组牵头组织开展预案管理评审。

管理评审应重点跟踪复核技术评审意见和建议的采用情况，并对预案支持文件及相关预案之间的衔接等内容进行整体评估。

管理评审结论应形成书面纪要，由评审人员签字确认，并归档保存。

第三十六条通过管理评审的预案，总体预案由主要领导签发实施，专项预案由主要领导或业务分管领导签发，并以正式文件的形式发布。

基层单位应急处置预案、基层班组现场处置方案、重点岗位应急处置卡由基层单位主要负责人批准实施。

第五章备案管理
第三十七条预案应于发布实施起逐级向上履行备案程序。

（一）重点岗位应急处置卡、基层班组现场处置方案报基层单位备案，基层单位应急处置预案报厂处级单位备案；
（二）油田公司所属单位的总体预案和专项预案报生产运行处备案，同时报属地政府主管部门备案；
（三）需办理安全生产经营许可证的油田公司所属单位应自行到辽宁省安全生产监督管理部门申请备案；
（四）临时性预案必须报上级主管部门备案。

第三十八条所属单位预案向油田公司备案所需资料包括：（一）评审会议纪要；
（二）会议人员签到表；
（三）专家相关资质证书（复印件）；
（四）预案正式发布文件；
（五）预案电子文档；
（六）风险评估报告和应急资源调查报告电子文档；
（七）第三方安全生产技术服务机构出具的评审报告；
（八）预案备案申报表；
（九）预案录入HSE信息系统和应急管理系统情况的证明。

第三十九条所属单位预案向辽宁省安全生产监督管理部门备案所需资料包括：
（一）预案备案申报表；
（二）评审会议纪要；
（三）预案的文本及电子文档；
（四）风险评估报告和应急资源调查报告的文本及电子文档。

第四十条预案备案后，应及时将备案时间、备案证明电子文档等相关数据录入HSE信息系统和应急管理系统。

第六章培训、演练、评估与修改
第四十一条油田公司及所属单位应采取多种形式开展预
案的宣传教育，提高应急管理人员和生产岗位员工的安全意识与应急处置技能，普及突发事件紧急避险、自救和互救知识。

第四十二条油田公司及所属单位应编制年度应急培训计划（见附件7），并组织实施。

油田公司应急领导小组办公室每年应组织应急管理人员至少开展一次公司级应急理论宣贯培训，内容包括法律法规宣传、政策方针贯彻、制度标准解读、预案学习、具体案例分析等；
所属单位应急主管部门每年应至少组织一次厂处级应急培训，培训主要内容包括预案流程、救援技能、安全操作、自救互救、初期处置、风险防控、紧急避险等；
培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应如实记入本单位的应急管理和培训档案，年度培训计划每年年初报生产运行处备案。

第四十三条油田公司及所属单位每年应结合实际需求，制定年度应急演练计划（见附件8），并按期组织实施，提高本单位突发事件应急处置能力。

专项预案的应急演练计划由对应专项应急领导小组办公室负责制定，报应急领导小组办公室汇总，形成年度应急演练计划，经应急领导小组审定后按期组织实施。

现场处置方案和应急处置卡的演练计划由基层单位负责制定，报所属单位应急主管部门审定后组织实施。

第四十四条油田公司及所属单位开展应急演练主要包括
成立演练组织机构、演练策划与准备、演练具体实施、演练评估与总结等程序。

（一）成立组织机构。

应急领导小组办公室牵头组织专项应急领导小组办公室、对应业务主管部门及相关单位成立由本单位主要负责人或业务分管负责人担任组长的应急演练领导小组。

根据演练应急预案的内容需要，领导小组应下设协调组、工作组、现场组、评估组等各专业工作组，并明确各自具体工作任务。

（二）演练策划与准备。

各级应急演练在明确演练项目后，立即开展应急演练的策划与准备工作，包括制定演练计划、编制演练文件、开展演练动员与培训、提供演练保障等。

（三）演练具体实施。

应急演练过程中，由专项应急领导小组办公室组织、协调，并严格按照演练脚本，启动各级响应程序开展演练。

演练应保证全程文字、照片和音、视频信号的记录，演练结束后，相关资料存档。

（四）演练评估与总结。

演练结束后，应急演练领导小组办公室组织召开演练评估会议，对演练进行分析和客观评价，相关专项应急领导小组办公室负责会议记录并撰写演练评估报告（见附件9）。

报告主要内容有应急演练的执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力与参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、对完善预案的建议等。

演练结束一个月内，应急演练领导小组办公室应组织召开演
练总结会议，根据演练记录、演练评估报告、预案、现场总结等材料进行演练总结，由对应专项应急领导小组办公室撰写演练总结报告（见附件10），报告主要内容有应急演练基本概要、应急演练所取得的成果、应急演练存在的问题和不足、目前各项应急预案需要补充和完善的地方、应急管理方面的意见和建议。

演练组织机构设置与职责的具体要求、演练策划与准备各程序的具体内容、演练具体实施的注意事项、演练评估与总结的编制要点应按《突发事件应急演练指南》（AQ/T 9007—2011）、《应急演练实施指南》（Q/SY 1652—2013）相关条款执行。

油田公司及所属单位的演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练保障方案、演练过程记录等相关资料（见附件11-15）应及时报生产运行处备案。

第四十五条油田公司每年至少组织一次公司级演练，所属单位每半年至少组织一次厂处级综合演练，基层单位每季度至少组织一次专项演练。

事故灾难类突发事件以现场实战演练为主，对仿真度低、不易模拟的其他类突发事件以桌面推演方式组织演练。

各级演练可采取单独或相互配合的方式组织开展。

对未进行现场实战演练的其它专项预案、基层单位应急处置预案、现场处置方案可通过模拟演练的形式开展，重点岗位应急处置卡应以实战形式演练，确保年度全部实施。

第四十六条演练应围绕重要季节、重点时期、重大项目开
工、重大活动组织开展。

演练前，应做好演练的风险辨识工作，强化各项演练保障措施，预防演练活动衍生各类事故。

第四十七条专项应急领导小组办公室应根据演练评估报告和演练总结报告中的改进建议，对专项预案进行修改、变更。

油田公司应急领导小组办公室负责督促专项应急领导小组办公室制定整改计划，明确整改目标，落实整改措施、整改经费，并跟踪督查整改情况。

第四十八条应急演练计划、演练记录、演练评估报告、演练总结报告要及时录入HSE信息系统和应急管理系统。

第四十九条油田公司及所属单位总体预案、专项预案应至少每三年组织一次评估。

评估中，对关键工艺、重要流程等项内容的针对性和实用性进行分析，并对预案是否需要重新修订作出结论，形成评估报告。

评估可以邀请相关专家或具有应急救援工作经验人员参加，也可以委托第三方安全生产技术服务机构实施。

第五十条总体预案、专项预案、基层单位应急处置预案、基层班组现场处置方案、重点岗位应急处置卡有下列情形之一，要及时进行修改、变更：
（一）法律、法规、规章和标准发生变化；
（二）隶属关系、经营方式、法定代表人等发生变化；
（三）应急组织体系发生变化，或者应急工作职责进行调整；
（四）外部环境发生变化导致新的危害和重大危险源；
（五）生产工艺和技术发生变化；
（六）重要应急资源、联络方式及其他重要信息发生变化；
（七）在事故事件应急处置中发现问题；
（八）应急演练评估报告提出要求修订；
（九）当地政府或上级主管部门要求修订时。

第五十一条总体预案、专项预案在修订或修改、变更过程中涉及组织体系与职责、应急程序、处置方案、应急响应分级等内容的，需要重新向油田公司和当地政府相关部门备案。

总体预案、专项预案修订或变更后，要及时更新HSE信息系统和应急管理系统数据。

第七章附则
第五十二条本细则由生产运行处负责解释。

第五十三条本细则自发布之日起执行。

《辽河油田公司
应急预案管理细则》（中油辽字〔2015〕196号）、《辽河油田公司应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）》同时废止。

附件：
1.风险评估程序及报告主要内容
2.应急资源调查程序、内容及报告主要内容
3.总体预案要素评审表
4.专项预案要素评审表
5.现场处置方案要素评审表
6.预案附件要素评审表
7.（年度）应急培训计划
8. （年度）应急演练计划
9.应急演练评估报告
10.应急演练总结报告
11.应急演练工作方案
12.应急演练脚本
13.应急演练评估方案
14.应急演练保障方案
15.应急演练记录
16.应急演练签到表
附件1
风险评估程序及报告主要内容
1、风险评估程序
1.1 总体要求
风险评估应按照风险评估准备、评估实施和编制评估报告的程序进行，评估流程见下图：
1.2 风险评估准备
1.2.1 成立风险评估组
结合部门职能和分工，成立以本单位相关负责人为组长，相关部门人员参加的事故风险评估组，明确工作职责和任务分工，制定工作方案。

本单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加事故风险评估。

1.2.2 收集资料
评估组在评估时应收集分析以下资料：
a）适用于本单位的法律、法规、规章及标准；
b）危害信息；。