帮扶攻坚成效显著 助推脱贫情暖万家

帮扶攻坚成效显著助推脱贫情暖万家——如皋市脱贫攻坚工作调研报

告

近年来，如皋市委、市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，按照省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号）和省扶贫工作领导小组《江苏省实施脱贫攻坚工程考核办法》（苏扶[2008]5号）文件要求，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定和构建和谐如皋的战略目标，扎实推进以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为主要内容的脱贫攻坚工程，坚持开发式扶贫和政府主导，全社会共同参与的扶贫方针，不断探索扶贫开发新机制，调整思路，突出重点，狠抓落实，全力推进扶贫开发工作，使扶贫开发工作取得显著成效。

一、如皋市脱贫攻坚工作概况综述

如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，辖19个镇1个开发区，共有332个村（居），145万人口，其中农业人口121万，系农业人口大市、省转移支付县（市）、黄桥革命老区之一，农民人均纯收入6695元。2008年，如皋市农民人均纯收入2500元以下的建档立卡贫困农户23434户，占全市总农户的6.61%，贫困人口53850人，占全市总人口的4.48%。其中有劳动力的贫困户7853户，人口26421人。

近年来，如皋市围绕建设全面小康，实现脱贫攻坚“一美元”目标，以建档立卡的人均纯收入低于2500元贫困农户为重点，以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为载体，整村开发扶贫和生活救助两轮驱动，积极探索将结对帮户工作与农村最低生活保障制度有机衔接，基本实现了对低收入群体应保尽保、应扶尽扶，做到全覆盖。市镇两级帮扶单位共资助资金4379万元,其中资助村集体3629万元,扶持农户750万元。帮助发展村级高效农业园区305个,养殖园区192个；帮助兴办公司制企业785家；帮助培训劳动力66560人次,转移劳动力28300人。资助贫困学生1625人。赠送科技书刊201573册。被帮扶农户年人均增收500元以上。2008年已有2609户，8915人通过帮扶实现脱贫，脱贫人口占有劳力贫困户人口的33.74%，基本完成脱贫攻坚的序时任务。农村五保和

低保户也相应提高了供给和补助标准，五保户供给年人均标准由2007年的2600元，提高到2008年的2720元；农村居民最低生活保障对象17528户、32119人，占农村人口的2.68％，低保户年保障标准由2007年的1080元提高到2008年1680元，人均月补差额73.09元，季发保障金704.3万元。计划2009年度，农村低保标准提高到2040元，月人均补差85元；在此基础上，将通过结对帮户的全覆盖，使农村低保户人均收入提高到2500元。

二、如皋市脱贫攻坚工作的基本做法

如皋市脱贫攻坚工作之所以能取得明显的成效，得益于强有力的组织领导，得益于广大干部群众的齐心协力，得益于正确的扶贫开发思路。

1.强化组织领导，提供组织保障。一是健全工作机构。根据扶贫开发工作需要，市委、市政府加强了对扶贫开发工作的组织领导，市长担任扶贫开发领导小组组长，市委副书记、副市长等担任副组长，及时协调解决重要问题，政府各部门一把手组成领导小组成员，各成员单位之间权责明确、密切分工协作。二是加强政策引导。市委、市政府相继出台了一系列范性文件，明确了扶贫开发的目标任务和政策措施，完善信贷扶贫机制，加强对扶贫开发工作的指导。三是落实工作责任。镇一级处于扶贫开发工作的前沿，是抓落实的关键环节。镇政府扶贫开发党政一把手负责，实行镇级领导包村、党员干部包户的扶贫开发责任制，将工作任务量化分解到各有关部门。强有力的组织领导，保证了扶贫政策的落实到位，促进了各项工作的顺利实施。

2.做好贫困户建档立卡工作，动态掌握脱贫信息。为扎实帮扶工作，近几年来，如皋市每年年初普遍开展农村贫困人口调查工作，对贫困户资料进行认真核实并进行公示，在此基础上全面建档立卡。年中、年末分别组织各镇监测脱贫进展情况，对贫困户建档立卡数据资料进行更新。准确把握脱贫信息，为扎实有效地组织实施脱贫攻坚工程，明确帮扶对象、落实帮扶责任、强化帮扶措施、确保如期实现脱贫攻坚目标奠定了工作基础。

3.实施“两个对接”，助推脱贫致富。如皋市结合全面小康村（社区）建设工程，充分整合帮扶资源，充实帮扶力量，具体落实了帮村、帮户两个对接。全市共组织落实81个机关部门和263家镇属事业单位及1009家镇属规模企业与331个村（社区）挂钩帮扶，实现帮扶全覆盖。其中：市级机关81家与101个

今年目标实现小康的村（社区）挂钩帮扶，从市级机关选派100名年轻干部到村任职锻炼，开展帮扶工作。镇属规模企业1009家和镇属事业单位263家与市级机关帮扶之外的231个村（社区）结对帮扶。同时组织市镇两级机关党员干部、镇属事业和企业管理人员以及有条件的村干部、普通党员共5375人与5329户贫困农户结对帮扶，实行“一户一策”，通过送政策、送资金、送信息、送项目、送技能、等多种措施，帮助特困职工家庭解决实际问题。一是帮助就业。采取就业安置、职业介绍、技能培训等多种措施帮助特困职工及其子女提高就业能力，实现就业。二是扶持创业。对有一定能力的特困职工，从思想疏导入手，鼓励他们树立信心、勇于面对困难，并积极协调、帮助他们走创业之路。三是助学帮困。通过资助学费、提供学习用品、协调减免学杂费等为特困职工子女完成学业创造条件，最终从根本上实现脱贫。四是救急解难。帮助特困职工家庭解决因重大疾并意外灾害等造成的急难问题，有效缓解了特困职工家庭的生活困难。春节期间，全市组织了送温暖献爱心活动，523家帮村单位中有494家，5375名参与帮户的人员中有5162名冒着严寒、踏着冰雪参与了送温暖献爱心活动，共送去现金208.58万元，年货、衣物等折价41.23万元。每个结对帮扶农户得到100元至400元不等的现金和实物，多数单位对帮扶户以外的老党员、特困户也同时送去了一份组织的温暖。

在两个对接过程中，党员干部坚持进农家，摸实情，分析原因，对症下药，采取扶资与扶智相结合，应急救助与开发扶贫相结合，使帮扶对象的内生脱贫动力和自我脱贫能力得到明显增强。

4.深入推进“千企连百村、共建新农村”工程。为动员和鼓励全市规模以上工商企业参与“帮村帮户”，近年来，如皋市开展了“千企连百村、共建新农村”工程建设活动。2008年5月17日，在年初已有179家企业参与挂钩帮扶的基础上，市委又召开了实施“千企连百村、共建新农村”工程动员大会，下发了皋委发[2008]40号关于在全市实施开展“千企连百村、共建新农村”工程的意见。明确了这一工程的指导思想、工作目标、基本原则、共建形式、激励政策和保障措施，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”的帮扶方式，通过共谋发展、合作开发、产业带动、招商引资、培训就业、公益捐助、帮扶济困、文明