行政管理学—行政文化doc

谢谢大家！
信念的协调互补。 （三）确定行政伦理的最低要求和行政伦理的
理想追求。
第二节 公共责任
ຫໍສະໝຸດ Baidu
一、公共责任的含义及特征
(一）公共责任的含义——是指国家的公务人
员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政
法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
（二）公共责任的特征
1、公共责任是一种义务。
2、公共责任是一种任务。
（二）行政文化的特点
1. 历史性。 2. 阶级性。 3. 民族性。 4. 变动性。 5. 连续性。
二、行政文化的构成与作用
1. 行政文化的关系性构成。
（1）主体行政文化——实际拥有和行使行政权
力的个体或组织的行政意识。
（2）客体行政文化——行政管理对象的个人、
群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的
行为合理性的评价。
2. 行政文化的发生性构成。 基本要素: （1）行政心态。 三个特征： 一是产生的自发性、非理性； 二是表现的不稳定性； 三是影响的潜在性或内在性。 （2）行政意志。 （3）行政规范。 （4）行政评价。
3. 行政文化的其他构成。
三、行政文化的一般功能 1. 引导功能。 2. 规范功能。 3. 维系功能。 4. 选择功能。
第三节 行政伦理
一、行政伦理的含义
1. 行政伦理是针对行政行为和政治活动的社
会化角色的伦理原则和规范。
2. 行政伦理与个人伦理的不同。
二、行政伦理的构成
三个层面的要素：
（1）观念形态，即伦理意识；
（2）实践形态，即行政行为；
（3）行政伦理评价。
1、行政伦理意识包含伦理准则意识、伦理责
任意识和伦理目标意识：
三种主要形式。
三、行政伦理规范 （一）服务原则 （二）效率原则 （三）公正原则 （四）廉洁原则 （五）开拓创新原则
四、行政伦理建设 （一）加强行政伦理建设 1. 加强行政伦理教育。 2. 强调行政伦理立法。 3. 发展公民社会对行政活动的干预和监督。 （二）行政伦理的制度规范与行政伦理的理想
准则意识是行政主体的原则立场和根本态度，
突出表现为主体的严格律己精神。
责任意识是行政主体如何看待行政的责、权、
利，是行政伦理认识的核心。
目标意识的核心是行政理想，是人们在行政管
理这一岗位上追求什么样的目标和理想。
2、行政伦理评价
行政伦理评价的前提是确立评价标准。
社会舆论、传统习惯、政治信念是道德评价的
第八章 行 政 文 化
第一节 行政文化概述
一、行政文化的涵义与特点 （一）行政文化的涵义：
行政文化是行政体系中的成员在一定的社会
文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、
价值观和信仰。
行政文化与其他社会文化现象是对立统一的
辩证关系。行政文化与其他文化现象不仅相互联
系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。
四、行政文化对内向性行政的作用 1. 对行政组织形式的影响。 2. 对行政观念的影响。 3. 对行政风气的影响。
五、行政文化对外向性行政的作用 1. 廉洁行政和保障。 2. 高效行政的条件。 3. 民主行政的条件。
六、中西方行政文化的比较分析 1. 西方行政文化举要 2. 中国传统行政文化的主要内容: (1)大一统的信念; (2)集权主义的价值和原则; (3)人治与礼治的原则; (4)官僚主义的行政方式。 3. 我国当前行政文化必须实现的几个转变： （1）集权型向民主化转化； （2）管制型向服务型转化； （3）一般型向专业型转化； （4）人治型向法治型转化； （5）保守型想进取型转化。
3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。
二、公共责任的一般原则 （一）公正 1. 交换公正。 2. 分配公正。 3. 程序性公正与规则性公正。 4. 权力与义务的平等。 （二）效率 1. 实事求是。 2. 积极行政。 3. 科学行政。 （三）道德 1. 行政组织的道德。 2. 行政管理者的职业道德。