创新城市管理模式 实施网格化管理(修改)

创新城市管理模式实施网格化管理

推进加强和创新社会管理工作

泰州市城市管理行政执法局海陵分局徐殿峰戚良英

加强和创新社会管理，以适应转型期发展环境的变化，是国家管理和发展中一个恒新主题。党中央在深入分析我国基本国情和发展阶段性特征的基础上，作出加强和创新社会管理的重大决策，这是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关党和国家的长治久安。加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题。如何与时俱进，创新城市管理模式，提升城市管理水平，解决好新时期社会管理中的新情况新问题，成为全国城管同仁正在努力探求的课题。笔者在总结历年工作实践的基础上，以今年市局、分局重点推进的市容环卫网格化管理工作为切入点，谈谈个人的几点浅见：

一、实施市容环卫网格化管理是城管人与时俱进作出的

时代选择

城市管理由于起步晚、起点低，到目前为止，全国各地尚没有形成固定的城市管理模式。尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”，但并没有得到“根治”，反弹率高，整个城市管理还处于动态管理，城市

管理的内在规律未能掌握。实施市容环卫网格化管理是泰州城管以时代呼声为宗旨，在总结经验、探求规律的基础上对管理模式作出的大胆创新，它对于泰州城管来说既是一项开创性工作，又是一项颠覆性工作。

一方面，是推进社会管理工作创新的得力选择。前段时间有学者在从问题层面研究社会管理创新时，对当前最易引发群众不满、影响社会和谐、对党和政府形象造成一定影响的社会问题进行调查发现，城管执法问题位居前十列问题之中。城市管理人员被刺、被打屡见报端。城市管理作为社会管理的一个重要组成部分，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我国当前正处于社会转型时期，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，总体上看，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决社会管理领域存在的问题的任务还很艰巨，加强和创新社会管理工作既紧迫又重要。加强和创新社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会氛围。

另一方面，是推进城管事业自身发展的得力选择。城管管理人员被刺、被打屡见报端。事实表明，城市管理的一些做法已跟不上社会的发展和人民的需求，已成为社会管理的一根“敏感神经”，根据“短板”原理，城市管理的好坏直接影响着社会管理工作创新的成败，创新城市管理模式成为城管人义不容辞的社会责任。

第三，市容环卫网格化管理是推进社会管理创新的得力选择。创新是事业发展的不竭动力。改革开放和安徽小岗村的成功都彰

显了创新的张力和魅力。城市管理由于起步晚、起点低，到目前为止，全国各地尚没有形成固定的城市管理模式，全国城管同仁一直在工作中摸索，工作中探求，工作中检验。尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”，取得了一些阶段性成效，但并没有得到“根治”，反弹率高，整个城市管理还处于动态管理，城市管理的内在规律未能掌握，直接导致当前城市管理的品位和水准不高，有“头疼医头、脚疼医脚”的迹象，城管部门也逐渐成为政府的“弱势部门”，社会的“热点部门”，媒体的“焦点部门”。有为才有位，当前的处境和事业的发展迫切需要创新城市管理模式。

二、市容环卫网格化管理的概念、运行模式及基本特征

（一）什么是市容环卫网格化管理

所谓市容环卫网格化管理是指以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，经过全面的调查摸底，在综合考虑自然状况、行政区域、公安等部门的网格分布、管理难易程度、人员、工作站等因素的基础上，将主城区划分成若干个网格单元，实施网格化承包管理，推动城市管理工作科学化、精细化、长效化。

（二）市容环卫网格化管理的操作流程

1．一类问题处置流程

处置结束联系核查

2．二、三类问题处置流程

（三）市容环卫网格化管理的基本特征

1.任务要求具体化。

2.管理责任明细化。

3.管理方式程式化。

4.问题处置高效化。

5.督察考核日常化。

6.绩效评价定量化。

7.奖励惩罚制度化。

三、制约市容环卫网格化管理运行的因素分析及解决对策

从当前试运行的情况看，制约网格化管理见成效、出成果的主要因素有：一是城市规划和城市建设滞后导致的基础设施落后，

如江洲路、海阳路、南通路等路段的基础设施相对薄弱，两侧店家经营面积小出摊经营严重，以及农贸菜场不足滋生了流动摊点等等；二是市民的理解和参与率不高。支持创建、支持检查，这已成为城管人与市民和管理对象之间的一种“默契”，但如果反复管、管平时后，被管理对象就会产生抵触情绪，广大市民的包容度也会下降。三是网格化管理作为城管系统的“新生事物”，管理队伍和管理水平存在一定的局限性。四是市容环卫网格化管理工作运行的配套工作未跟上。针对以上因素，就如何有效推进今后的网格化管理工作本人谈以下几点浅见：

一要明确“一个轴心”。市容环卫网格化管理作为城管系统的“新生事物”，从理论上讲，网格承包之后，责任落实到了具体人，有时候就是承包人“单打独斗”，而实践上大家已习惯了“群体作战”，从而产生了认识和观念上的分歧，思想上的迷惑直接导致了行动上的动力不足。而且网格化管理的最大的创新之处就在于，它是城市管理模式的创新，而不是具体工作方法的创新，它覆盖了城市管理的所有职能，但它并不是城市管理工作的全部，并不意味着，实行网格化管理之后，整治不用了，拆违多余了，它只是一项基础性工作，其他工作不仅不多余，而且要跟上，要配合好。市容环卫网格化管理工作作为一项长远性、基础性工作，它是分局的中心工作，更是工作“主轴”，这就要分局、科室、中队在酝酿工作思路，谋划工作计划时，以网格化管理工作为轴心，科学安排部署其他工作，确保人力、物力、精力能得到合理化使用，发挥最大作用。

二要确保“两个到位”。一是组织保障要到位。一方面要强化