第三讲 中国公务员制度的历史发展
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文化大革命10年，我国组织、人事部门成为“重灾 区”。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干 部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。
第三阶段：（1977-1992年）
1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发 展。
1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》 ；
五、征辟制
征辟，是汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏 制度，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有 皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征 ”，官府征召称“辟”，前者多为名望高、品学兼 优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君 “。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废 。中央行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官 员，可自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘 名望之士担任中央高级官员。
5 提高了政府管理效率
四、察举制
弊端： 这一制度带有举士和举官不分，选举和考课
不分，选举与教育分离，没有选官的专职官 员，先选后考等特点，给各级官吏在察举和 征辟中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东 汉末年，竟然出现了“举秀才，不知书；举 孝廉，父别居；寒素洁白浊如泥，高第良将 怯如鸡“的怪现象。
ห้องสมุดไป่ตู้ 六、九品中正制
品评办法
设立中正官，负责对一地区人物进行品评.州
郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼 任。
中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世、 道德、才能。品共分为九等，即上上、上中、上下 、中上、中中、中下、下上、下中、下下。
中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作 为选官的根据。
✓ 在实行“禅让”制度之前，即在“三皇时代”（公 元前2607年-公元前2338年），实行的是“父死子 继、兄终弟及”的“血统继位制”，国家最高领导 人在本姓家族中产生。
一、禅让制
一、禅让制
关于禅让制的质疑 尧、舜、禹之间的“禅让”故事，可能是中华文明
中最温情脉脉、最令人神往的政治童话。早在在战 国时期就有人对“禅让”一说提出了怀疑。 《荀子·正论》记载了荀子的疑问：“夫曰尧舜禅让 ，是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。” 《韩非子·说疑》记载韩非的言论道：“舜逼尧，禹 逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君 者也。” 司马贞引《竹书纪年》在其著作《史记正义》中说 ：“尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使 父子不得相见也。”
三、军功爵制
根据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋 战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵， 各国纷纷改革，废除周朝实行的“世卿世禄”制度。
魏国变法最早，提出“食有劳而禄有功” 。 秦是推行军功爵制最彻底的国家，秦的军功爵制最
典型，对当时和后世的影响也最大。其一，“有军功 者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有军功论，不 得为属籍”。 在变法运动的推动下，赵、燕、韩、齐等国也实行 了新的任官制度。
禄勋的属官 。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属 官有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。
四、察举制代表人物
西晋李密。前太守臣逵，察臣 孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才
西汉辞赋家东方朔
四、察举制
1 个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据
主要 优点
2 有利于招徕各类人才 3 相比军功制，有利于中央集权 4 初期“质量”较高
一、禅让制
禅让制的变异 8年，西汉的孺子婴禅让给新朝的王莽 220年，东汉献帝刘协禅让给曹魏文帝曹丕 420年，东晋恭帝司马德文禅让给南朝宋武帝刘裕 618年，隋恭帝杨侑禅让给唐高祖李渊 这些所谓的禅让，都是朝中权臣胁迫皇帝退位，而
由于继承者是当政者的臣子，为避免“不忠”的骂 名，便打着禅让的旗号，以取得正统性。因此，以 禅让而灭亡某一朝代，史书中也多表述为“篡”（ 如“王莽篡汉”），而若以武力直接推翻某一朝代 ，则用“灭”（如“元灭宋”），以表明某种价值 判断。
代表人物：司马相如
六、九品中正制
九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北 朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了 拉拢士族而采纳吏部尚书陈群的意见，于黄 初元年 (220年)由命其制定的制度。此制至 西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上 承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古 代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中 国封建社会三大选官制度之一，这其间约存 在了四百年之久。
官员的任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。 打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级的成长
、壮大 。
四、察举制
由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给 上级或中央，经过试用考核再任命官职。最早确立 时间是汉武帝元光元年（公元前134年） 。
察举科目（分岁科和特科）： 孝廉：一般入朝为郎官，郡举，人数最多 茂才：多起用为县令 ，州举，人数不多 察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补 光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行 ，被举者为光
六、九品中正制
九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用 ，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中 正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将 官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。 然而随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅 仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔 人才的意义。首先，选拔人才的中正官多由二品官 吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族 ，同时他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏 的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒 门，下品无士族”的门阀制度，九品中正制成为世 族地主操纵政权的工具。
在邓小平的倡导下，我国干部管理制度改革得以大力推进 ，在改革开放之初到20世纪九十年代的二十多年里，我 国干部管理制度改革取得成就主要表现为：
（1）确立并贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专 业化”的方针；
（2）废除了领导职务终身制；
（3）下放干部管理权限；
（4）按照公平、平等竞争、择优录用原则选拔干部；
2。我国的干部管理制度随着社会经济发展，弊端也日 益暴露，需要进行改革创新。
据有关资料统计，在1982年国务院51个部委中，正 副部长平均9.5个，最多的达到20来人，正副部长平 均年龄达到65.9岁，在57位部长中有28位年龄在 70岁以上，有36位达到65岁以上。部级干部大专文 化以上的只占37%
如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定 党政军干部分开设立的单独管理体制。
（2）根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新 制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门 统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导， 主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工 资、福利、培训等事项。
1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部 ，成立国务院人事局，属国务院领导。
由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分， 人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组 织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部 人事管理体制的基本格局。
第二阶段：（1966年至1976年）
1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干 部离职休养的规定》；
1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决 定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定 》
1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任 用干部的通知》等
这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。
七、科举制度
科举是通过考试选拔官 吏。由于采用分科取士 的办法，所以叫做科举。 科举制从隋朝大业元年 （605年）开始实行， 到清朝光绪三十一年 （1905年）举行最后 一科进士考试为止，经 历了1300年。
七、科举制度
状元代表：文天祥、王维、郭子仪 进士代表：张居正、三苏、王阳明、于谦、范 仲淹、王安石 同进士出身：曾国藩
二、世袭制
据统计中国历史上十岁以下的娃娃皇帝多达30余位。年龄最 小为东汉殇帝，生下仅100多天就做了皇帝；东汉冲帝和东 晋穆帝2岁做皇帝；北魏孝文帝和清宣统帝3岁做皇帝；清光 绪4岁做皇帝；5岁者有东晋成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝； 6岁者有清同治和顺治帝；7岁有元宁帝；8岁有西汉昭帝、 东汉质帝、清康熙帝；9岁有西汉平帝、明英宗帝。
二、世袭制
“世袭制”就是古代君王下台后，将皇帝的九五之 尊转给自己的儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵 位世代相传的制度。由夏启建立，贯穿中国奴隶社 会和封建社会始终。世袭制取代禅让制，标志着部 落分散统治结束和奴隶制国家的诞生。
二、世袭制
西周实行王位世袭制，此制度是 与宗法制度结合在一起的。周王 为天下的大宗，其嫡长子为宗子 ，是王位继承者，称世子；庶子 为小宗，周王封其为诸侯，或留 在中央为卿、大夫。诸侯、卿大 夫或士，各为本支的大宗，其嫡 长子为职禄继承者；庶子为小宗 ，再分封。此小宗又为本支的大 宗。如此推演无穷。
讨论：科举制度有何利弊？
利：开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩 固封建统治的政治基础，改变了封建社会前期豪门士族把持 朝政的局面；广大庶族地主通过科举入仕做官，给封建政权 注入了生机与活力；选拔官吏从此有了文化知识水平的客观 依据，有利于形成高素质的文官队伍；读书一考试—做官三 者联系，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重 教的传统和刻苦勤奋读书的氛围；促进了文学的繁荣，如唐 以诗赋取士，促进了唐诗繁荣。 弊：明清实行八股取士，束缚了知识分子的思想；八股取士 所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消 极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导 致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于 知识创新，更不利于创新人才的培养；科举制度产生腐败。
1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理 全国政府机关的人事工作。
还制定了《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等 法规、制度。
（3）随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中 央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范 围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）
3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
1。第一阶段：（1949年至1965年）
这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工 作。
（1）总结共产党在新民主主义革命时期积累的有关党 政军干部管理工作的经验教训，继承适用的方法和原 则，摒弃过时的干部管理办法。德才兼备、又红又专 等干部标准建立起来。
三、军功爵制
军功爵制的重要意义
造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的 时代特点 。在战国时期活跃于政治舞台上的著名将、 相，大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著 名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是 田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他 如苏秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉 以后的“布衣将相之局”。
第三讲 中国公务员制度的历史发展
主要内容
中国古代 官员制度
中国现代 公务员制
度
第一节 中国古代官员制度概况
一、禅让制 二、世袭制 三、军功爵制 四、察举制 五、征辟制 六、九品中正制 七、科举制度
一、禅让制
✓ “禅让”（shàn ràng）制度，“禅”意为“在祖宗 面前大力推荐”，“让”指“让出帝位”。它是中 国上古“五帝时代”（公元前2337年 -公元前2110 年）产生国家领导人的制度。这是一种“非血统继 承制” 。尧舜禹“禅让”的历史传说，反映了上古 中国的民主制度。
第二节 中国现代公务员制度
（一）中国现代公务员制度产生的历史背景
实行社会主义市场经济是根本动力 干部人事制度改革是直接原因 对外开放提供了有利的环境和条件
三、我国公务员制度的历史沿革
（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 1 命”前）
第三阶段：（1977-1992年）
1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发 展。
1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》 ；
五、征辟制
征辟，是汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏 制度，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有 皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征 ”，官府征召称“辟”，前者多为名望高、品学兼 优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君 “。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废 。中央行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官 员，可自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘 名望之士担任中央高级官员。
5 提高了政府管理效率
四、察举制
弊端： 这一制度带有举士和举官不分，选举和考课
不分，选举与教育分离，没有选官的专职官 员，先选后考等特点，给各级官吏在察举和 征辟中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东 汉末年，竟然出现了“举秀才，不知书；举 孝廉，父别居；寒素洁白浊如泥，高第良将 怯如鸡“的怪现象。
ห้องสมุดไป่ตู้ 六、九品中正制
品评办法
设立中正官，负责对一地区人物进行品评.州
郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼 任。
中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世、 道德、才能。品共分为九等，即上上、上中、上下 、中上、中中、中下、下上、下中、下下。
中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作 为选官的根据。
✓ 在实行“禅让”制度之前，即在“三皇时代”（公 元前2607年-公元前2338年），实行的是“父死子 继、兄终弟及”的“血统继位制”，国家最高领导 人在本姓家族中产生。
一、禅让制
一、禅让制
关于禅让制的质疑 尧、舜、禹之间的“禅让”故事，可能是中华文明
中最温情脉脉、最令人神往的政治童话。早在在战 国时期就有人对“禅让”一说提出了怀疑。 《荀子·正论》记载了荀子的疑问：“夫曰尧舜禅让 ，是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。” 《韩非子·说疑》记载韩非的言论道：“舜逼尧，禹 逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君 者也。” 司马贞引《竹书纪年》在其著作《史记正义》中说 ：“尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使 父子不得相见也。”
三、军功爵制
根据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋 战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵， 各国纷纷改革，废除周朝实行的“世卿世禄”制度。
魏国变法最早，提出“食有劳而禄有功” 。 秦是推行军功爵制最彻底的国家，秦的军功爵制最
典型，对当时和后世的影响也最大。其一，“有军功 者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有军功论，不 得为属籍”。 在变法运动的推动下，赵、燕、韩、齐等国也实行 了新的任官制度。
禄勋的属官 。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属 官有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。
四、察举制代表人物
西晋李密。前太守臣逵，察臣 孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才
西汉辞赋家东方朔
四、察举制
1 个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据
主要 优点
2 有利于招徕各类人才 3 相比军功制，有利于中央集权 4 初期“质量”较高
一、禅让制
禅让制的变异 8年，西汉的孺子婴禅让给新朝的王莽 220年，东汉献帝刘协禅让给曹魏文帝曹丕 420年，东晋恭帝司马德文禅让给南朝宋武帝刘裕 618年，隋恭帝杨侑禅让给唐高祖李渊 这些所谓的禅让，都是朝中权臣胁迫皇帝退位，而
由于继承者是当政者的臣子，为避免“不忠”的骂 名，便打着禅让的旗号，以取得正统性。因此，以 禅让而灭亡某一朝代，史书中也多表述为“篡”（ 如“王莽篡汉”），而若以武力直接推翻某一朝代 ，则用“灭”（如“元灭宋”），以表明某种价值 判断。
代表人物：司马相如
六、九品中正制
九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北 朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了 拉拢士族而采纳吏部尚书陈群的意见，于黄 初元年 (220年)由命其制定的制度。此制至 西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上 承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古 代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中 国封建社会三大选官制度之一，这其间约存 在了四百年之久。
官员的任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。 打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级的成长
、壮大 。
四、察举制
由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给 上级或中央，经过试用考核再任命官职。最早确立 时间是汉武帝元光元年（公元前134年） 。
察举科目（分岁科和特科）： 孝廉：一般入朝为郎官，郡举，人数最多 茂才：多起用为县令 ，州举，人数不多 察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补 光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行 ，被举者为光
六、九品中正制
九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用 ，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中 正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将 官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。 然而随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅 仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔 人才的意义。首先，选拔人才的中正官多由二品官 吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族 ，同时他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏 的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒 门，下品无士族”的门阀制度，九品中正制成为世 族地主操纵政权的工具。
在邓小平的倡导下，我国干部管理制度改革得以大力推进 ，在改革开放之初到20世纪九十年代的二十多年里，我 国干部管理制度改革取得成就主要表现为：
（1）确立并贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专 业化”的方针；
（2）废除了领导职务终身制；
（3）下放干部管理权限；
（4）按照公平、平等竞争、择优录用原则选拔干部；
2。我国的干部管理制度随着社会经济发展，弊端也日 益暴露，需要进行改革创新。
据有关资料统计，在1982年国务院51个部委中，正 副部长平均9.5个，最多的达到20来人，正副部长平 均年龄达到65.9岁，在57位部长中有28位年龄在 70岁以上，有36位达到65岁以上。部级干部大专文 化以上的只占37%
如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定 党政军干部分开设立的单独管理体制。
（2）根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新 制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门 统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导， 主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工 资、福利、培训等事项。
1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部 ，成立国务院人事局，属国务院领导。
由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分， 人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组 织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部 人事管理体制的基本格局。
第二阶段：（1966年至1976年）
1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干 部离职休养的规定》；
1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决 定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定 》
1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任 用干部的通知》等
这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。
七、科举制度
科举是通过考试选拔官 吏。由于采用分科取士 的办法，所以叫做科举。 科举制从隋朝大业元年 （605年）开始实行， 到清朝光绪三十一年 （1905年）举行最后 一科进士考试为止，经 历了1300年。
七、科举制度
状元代表：文天祥、王维、郭子仪 进士代表：张居正、三苏、王阳明、于谦、范 仲淹、王安石 同进士出身：曾国藩
二、世袭制
据统计中国历史上十岁以下的娃娃皇帝多达30余位。年龄最 小为东汉殇帝，生下仅100多天就做了皇帝；东汉冲帝和东 晋穆帝2岁做皇帝；北魏孝文帝和清宣统帝3岁做皇帝；清光 绪4岁做皇帝；5岁者有东晋成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝； 6岁者有清同治和顺治帝；7岁有元宁帝；8岁有西汉昭帝、 东汉质帝、清康熙帝；9岁有西汉平帝、明英宗帝。
二、世袭制
“世袭制”就是古代君王下台后，将皇帝的九五之 尊转给自己的儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵 位世代相传的制度。由夏启建立，贯穿中国奴隶社 会和封建社会始终。世袭制取代禅让制，标志着部 落分散统治结束和奴隶制国家的诞生。
二、世袭制
西周实行王位世袭制，此制度是 与宗法制度结合在一起的。周王 为天下的大宗，其嫡长子为宗子 ，是王位继承者，称世子；庶子 为小宗，周王封其为诸侯，或留 在中央为卿、大夫。诸侯、卿大 夫或士，各为本支的大宗，其嫡 长子为职禄继承者；庶子为小宗 ，再分封。此小宗又为本支的大 宗。如此推演无穷。
讨论：科举制度有何利弊？
利：开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于扩大和巩 固封建统治的政治基础，改变了封建社会前期豪门士族把持 朝政的局面；广大庶族地主通过科举入仕做官，给封建政权 注入了生机与活力；选拔官吏从此有了文化知识水平的客观 依据，有利于形成高素质的文官队伍；读书一考试—做官三 者联系，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重 教的传统和刻苦勤奋读书的氛围；促进了文学的繁荣，如唐 以诗赋取士，促进了唐诗繁荣。 弊：明清实行八股取士，束缚了知识分子的思想；八股取士 所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消 极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导 致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于 知识创新，更不利于创新人才的培养；科举制度产生腐败。
1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理 全国政府机关的人事工作。
还制定了《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等 法规、制度。
（3）随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中 央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范 围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）
3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
1。第一阶段：（1949年至1965年）
这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工 作。
（1）总结共产党在新民主主义革命时期积累的有关党 政军干部管理工作的经验教训，继承适用的方法和原 则，摒弃过时的干部管理办法。德才兼备、又红又专 等干部标准建立起来。
三、军功爵制
军功爵制的重要意义
造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的 时代特点 。在战国时期活跃于政治舞台上的著名将、 相，大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著 名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是 田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他 如苏秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉 以后的“布衣将相之局”。
第三讲 中国公务员制度的历史发展
主要内容
中国古代 官员制度
中国现代 公务员制
度
第一节 中国古代官员制度概况
一、禅让制 二、世袭制 三、军功爵制 四、察举制 五、征辟制 六、九品中正制 七、科举制度
一、禅让制
✓ “禅让”（shàn ràng）制度，“禅”意为“在祖宗 面前大力推荐”，“让”指“让出帝位”。它是中 国上古“五帝时代”（公元前2337年 -公元前2110 年）产生国家领导人的制度。这是一种“非血统继 承制” 。尧舜禹“禅让”的历史传说，反映了上古 中国的民主制度。
第二节 中国现代公务员制度
（一）中国现代公务员制度产生的历史背景
实行社会主义市场经济是根本动力 干部人事制度改革是直接原因 对外开放提供了有利的环境和条件
三、我国公务员制度的历史沿革
（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 1 命”前）