吉林省生态建设和环境保护十五规划

吉林省生态建设和环境保护十五规划

吉林省生态建设和环境保护"十五"规划主要包括生态建设与保护环境污染预

防与治理资源保护与合理开发利用自然灾害预警与预报等该规划是我省"十五"规划的专项规划之一是全省"十五"规划纲要的具体实施意见编制并实施该规划对促进全省人口资源环境与经济社会协调发展具有重要意义

一"九五"期间全省生态建设和环境保护现状

(一)基本情况

"九五"期间在省委省政府的领导下全省国民经济和社会事业持续发展生态建设和环境保护工作也取得了重大进展环境质量有所改善生态环境恶化趋势有所减缓排污总量得到了控制城市环境基础建设水平和工业污染防治能力进一步提高环境管理和环境法制建设明显加强

1.生态建设步伐加快通过实施长白山保护工程重点国有林区天然林保护工程"三北"防护林建设工程以及退耕还林还草防风固沙等工程措施全省森林覆盖率达426%

比"九五"初期提高23个百分点东部山区25以上的坡耕地逐步退耕还林西部草原"三化"治理取得进展通过人工种草退耕还草等措施全省可利用草原面积近年保持在238万公顷通过农田林网路网建设丘坡地绿化和土地整治等水土保持措施"九五"期间

共治理水土流失面积70多万公顷全省水土流失恶化趋势有所减缓全省共有各类自然保护区28个占全省国土面积的99%高于全国平均水平

2.环境污染防治取得突破性进展"九五"期间结合产业结构调整和技术改造深入

开展"一控双达标"工作全省关闭治理了能耗高污染重破坏资源与环境的"十五小"企业213家对削减污染物排放总量提高环境质量起到了重要作用各地积极以国家加大城市基础设施建设投入为契机大力开展集中供热普及煤气液化石油气和天然气等工程建设到1999年底全省主要城市平均热化率气化率烟尘控制区覆盖率和绿化覆盖率分别达到51%67%85%和31%比1995年分别提高约12个5个6个和2个百分点为控制城市大气煤烟型污染起到了重要作用长春市北郊污水处理厂于2000年底投入运行长春市西郊长春市双阳区吉林市和松原市污水处理厂正在建设利用国债资金项目四平市辽源市公主岭市梨树县四个污水处理厂也正在建设中预计2001年底完工并投入运营

3.资源管理得到加强通过狠刹乱占耕地之风建设占用耕地逐年增长的势头得到控制水资源管理正从工程水利向资源水利转变通过优化配置节约用水和水价改革基本保证了经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求通过全省范围内的矿业秩序治理整顿矿业开采的无序状态得到了初步扭转生物质资源开始得到利用

4.投入力度明显加大"九五"期间全省用于污染治理资金累计超过40多亿元约占同期国民生产总值的09%其中用于工业污染治理资金18亿多元治理各类重点污染源200多个全省用于环境治理的资金投入总体上完成了"九五"计划37亿元的目标全省用于水利建设资金累计完成805亿元是"八五"期间水利建设投资的倍多用于林业地质地震测绘等方面的投资也逐年增加

5.地震预防及基础测绘工作得到加强"九五"期间重点建设了长白山火山监测站及松原市地震台等提高了我省的火山活动监测能力和地震预报能力基础测绘的投入与管理也得到加强基础测绘已列入了国民经济和社会发展计划每年都安排了一定数量的经费投入

使我省基础测绘工作步入稳定发展的轨道

6.国际交流与合作得到加强"九五"期间全省在生态环境领域的国际交流与合作取

得可喜成绩各级政府及有关部门将生态建设和环境保护项目作为学习考察交流和加强国际合作的重要内容积极引进技术设备和利用外资到1999年底全省已完成和正在执行的外资项目13项利用外资金额达125亿美元涉及城市污水处理城市供水工业污染治理和环保能力建设等领域

(二)存在问题

"九五"期间全省生态建设和环境保护工作面临的形势依然严峻

1.生态环境恶化趋势仍未得到有效控制全省生态环境经过多年的努力局部生态环境恶化的趋势得以控制或有所好转但总体上仍处于恶化的趋势西部草场资源"三化"仍在加剧湿地面积减少草场的产草量在下降东部原始森林由于多年来的采伐除长白山自然保护区及部分山峰残存少部分外几乎消失殆尽尽管全省森林覆盖率近年来有所增加但林相林龄结构发生了很大变化森林生态系统和生态环境总体上处于恶化趋势中部冲洪积平原由于多年来农业的种养失调使原来黑土带受到了不同程度地破坏耕层土壤理化特性发生了改变西部湿地生态功能逐年衰退乡镇企业和乡镇城市化的发展也带来了严重的污染压力农村生态环境正在受到破坏

2.城市环境质量仍未根本好转城市环境质量未从根本上好转大气煤烟型污染地表水城市段有机污染的主要指标均不符合国家标准其中除白城松原两市外其他城市大气总悬浮颗粒年日均值不能稳定地达到国家二级标准大气污染类型正从煤烟型污染向煤机动车废气和扬尘污染混合类型转变城市生活污水的污染负荷已超过工业污染负荷饮用水源地的污染没有从根本上消除有机污染物时有超标噪声扰民事件经常发生生活垃圾无害化处理率低大多属于低水平的堆埋处理

3.水域污染十分严重各江河湖库水域除少数源头区外均不同程度地受到污染大多数水体水质距国家规定的标准还有一定差距有机物污染长期在高位上波动支流污染趋于严重城镇发展和环境基础设施建设的滞后给流经城区段水质造成污染的恶化趋势难以控制东辽河伊通河在城市下游的COD严重超标成为我省城市地表水污染最重的河流

4.工业污染仍然很重工业结构性污染仍十分突出化工冶金机械造纸食品加工和电力等行业仍是工业排污的主要行业其废水废气排污负荷分别占总污染负荷的

和以上全省资源密集型产业比重大技术落后资源能源利用率低的状况在短

期内难以改变

5.矿山生态环境破坏趋势加重全省采矿业累计破坏土地36100公顷平均每年增加400公顷左右只有少部分得到复垦在矿产资源开发利用中忽视生态建设和环境保护"三

废"达标排放率较低尤其是数量众多的集体和个体采矿点有的环保工作几乎是空白矿

山开发诱发的滑坡泥石流地面塌陷等潜在地质灾害可能性加大采矿活动使矿区水均衡系统遭受破坏

(三)产生问题的原因

上述问题的形成和不断积累既有客观和自然方面的原因如人均资源量少历史欠帐多以及自然地理和气候变化的影响等也有人为的因素

1.工农业经济结构不合理产业技术水平低我省属国家的老工业基地工业企业多以重工业为主多年来技术进步缓慢生产工艺落后管理水平低没有足够重视生态环境建设历史欠帐多在农业领域存在过分依赖化肥农药和超载放牧等情况面源污染使江河湖库水质下降大部分地表水中化肥农药残留量严重超标部分地区耕地草原"三化"严重