招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析 李志山

招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析李志山

摘要：随着国家经济的快速发展，促进建筑工程的规模不断的扩大。在建筑工

程招投标是工程项目的起始阶段，在这个阶段对工程量和招标控制价进行编制非

常重要，能够为工程的全部阶段提供重要参考，因此这项工作必须要做好。

关键词：招投标阶段；工程量清单；招标控制价；编制要点

引言

工程量清单及招标控制价是工程招投标工作环节中重要的组成部分，其编制

质量将对工程招投标结果甚至日后的造价管理工作造成巨大的影响。工程量清单

及招标控制价的内容涉及了众多方面，因此在编制时，应该详细考虑各方面的因素，严格控制其质量。

1工程量清单及招标控制价的定义及在招投标过程中的作用

1.1工程量清单

工程量清单简而言之指的是在招标阶段招标人或其委托具有相关资质的中介

结构，依据我国相关的政策对建筑工程项目进行编码、工程量计算，并且使用规

范规定的表格形式将这些数据形成一种清单模式。工程量清单主要包含了：分部

分项工程项目、措施项目和其他项目清单等。

1.2招标控制价

招标控制价也可以称为最高投标限价，简而言之指的是招标人或其委托具有

相关资质的中介结构，依据国家与行业的相关规定及地方定额，依据地方相关信

息指导价结合市场行情，在招标阶段给投标人提供最高投标报价限额的数据信息，此数据信息应该符合招标人的期望。

1.3工程量清单及招标控制价在招投标中的作用

在招标过程中，工程量清单是供投标人报价使用的统一载体，为投标人提供

一个公平、公正的竞争性投标的平台。在此基础上,投标单位根据自身技术和管理

水平填写综合单价，计算相关费用并最终确认投标报价。招标控制价即最高投标

限价，顾名思义所有投标单位投标报价均不能高于此价格，是投标单位投标报价

的最高红线。

2招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点

2.1工程量的计算

《规范》是从综合实体的角度出发对工程量清单进行设置的，其中包括了多

个不同的子项目以及和项目相关的规则。项目总体的工程量清单和子项目的工程

量计算有一定差别，需要从施工图纸进行区分。

2.2清单项目特征的描述

工程量清单招标的工程量清单来自于招标单位，招标单位在工程量清单的描

述上一定要具体，明确工程特征和界限，否则就会导致投标单位对工程量清单项

目没有清晰准确的认知，进而无法给出最合理的投标价，而且当工程进入结算阶

段时也将导致双方在此项内容上出现争议。招标单位对工程量清单的描述要尽量

简洁、准确、清晰、全面，应遵循以下两方面的原则：（1）要严格遵守《规范》附录中内容对工程量清单招标工程的特征进行描述，在描述特征的时候要结合工

程实际来进行，从而满足综合单价的具体需求。（2）如果对项目特征进行描述

可采用标准图集或者是施工图纸，可使用详见XX图集等语句进行描述，如果不

能使用标准图集等对项目特征进行描述，就要使用详细的文字。

2.3施工方式的选择

招标单位对招标控制价进行编制的时候一定要充分了解施工现场，招标单位

可派专人对施工现场进行全面考察，对施工现场周围的环境、地质、场地对施工

的限制、水电供应等原始工程信息进行了解，然后在这些信息的基础上选择施工

工序，并初步拟定符合施工要求的方案，最后在施工组织设计和工程量清单的基

础设定编制价格。这里要注意一点，那就是初步拟定的施工方案必须按照正常合

理的方式进行，以免出现施工方案不符合施工现场要求导致后期的造价出现偏差。

2.4合理确定单价

影响单价的因素有两种：（1）招标单位描述的项目特征和子项目，（2）主

要施工材料的价格。招标单位要在《规范》相关内容的基础上，对工程项目及其

子项目进行明确，然后还要结合工程确定清单价格。另外，当要确定主要材料价

格的时候，一般会使用以下方式：首先是当地工程造价部门公布的材料价格，其

次是业主指定某品牌的材料价格。以装饰工程为例，其涉及的材料因品牌、档次

等因素的差异会导致价格也存在较大差异，比如一个简单的水龙头从几十元到几

千元甚至上万的都有，因此，在制定工程单价的时候就要多方考虑，从而制定出

最合理的价格。

2.5复核工程量清单和招标价格

当完成了工程量清单以及招标价格的编制以后，除了要仔细检查清单内容以外，更要派专人复核清单。复核是为了降低清单的错误率，尤其当给编制人员的

时间非常短时，非常容易导致清单出现错误。一般经过仔细复核都能将清单中的

错误找出来，这样清单的合理性就得到了保障，投标方就可以根据清单制作出最

合理方案。

3编制工程量清单时注意事项

3.1工程量清单项目名称、内容、项目特征描述必须详细

在工程量清单编制过程中常常出现因名称和列表不准确的问题，所以导致在

实际工程建设中，经常会出现建设单位和施工单位的描述不一致的的问题而影响

正常施工作业，从而在施工过程中影响工程款的支付情况，从而导致变更和其他

工作不能正确进行，甚至在解决纠纷的过程中，出现扯皮的现象，最终影响了工

程建设的质量和成本的增加。此外，在实际工作中，一些投标人在交易过程中已

经发现了这些问题，但在招投标过程中没有做出特别说明，使施工单位在中标后，将不可避免地在工程结算中出现索赔的问题，然后出现施工单位出现各种变更，

并对总价进行调价提高总成本，保证建设单位的利益。因此，工作人员在编制工

程量清单的过程中，必须充分了解招标文件的内容，及时与投标人进行沟通，并

及时调整任何列表不符合实际情况建设的内容，以确保所编制的工程量清单符合

工程的实际需求。

3.2编制工程量清单时，主要结合项目实际

编制人员在实际计算的过程中，必须根据工程建设的实际情况，编制工程量

清单，不能一味地照硬搬硬套，复制相应的工程量清单文本，所以编制人员在编

制过程中一定要有自己的想法，例如，在路面进行混凝土的浇筑过程中，可以采

用商品混凝土，也可以采用线上自己搅拌的混凝土，当在计算土石方工程量时，

工程量清单编制人员在编制中要及时和业主进行沟通，经过业主深思熟虑后确定

混凝土的浇筑所采用的方式，编制人员在编制过程中还应特别注意措施项目清单

的编制工作。措施项目费实际上就是指的是项目实体建设过程以外所产生的项目

费用，例如：施工现场的安全和文明施工费，冬雨季施工所出现的降水费用，防

冻费用等，这些施工过程所产生的费用不会在图纸上显示，但实际上会在项目施