财政学课件 财政平衡财政调控与财政政策

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协调功能
?对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制 约和调整能力，如各地区、各行业、各部门 和各阶层之间的经济利益关系。
?财政政策的这种协调功能，主要是由财政活 动（一系列收支活动）的本质属性决定的。
?财政政策体系的全面性和配套性又为其政策 协调功能提供了客观的可能条件。
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C＋S＋T＋M≡C＋I＋G＋X
代表总供给的收入流量
代表总需求的支出流量
?财政平衡只是这个整体平衡的一个 局部平衡。
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?消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是 各经济主体的一种自主市场行为
?财政收支是一种政府行为 ，财政平衡本身 是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。
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控制功能
?控制功能是指政府通过财政政策对人们的经 济行为以及宏观经济运行方式的制约与促进 作用，最终体现为对国民经济发展过程的某 种控制。
即当年财政收入大于财政支出（收大于支） 的结果；
（2）财政赤字，
即当年财政收入小于财政支出（收不抵支） 的结果；
（3）财政平衡，
即当年财政收入等于财政支出（收支相等） 的结果。
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2、统计口径
?在计算、衡量财政收支关系时，一个重 要的问题是统计口径的确定。
?第一种口径：硬赤字 ?财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务
财政政策功能
导向功能、协调功能、
控制功能、稳定功能。
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导向功能
?对企业和居民的行为以及国民经济的发展方 向产生的一种引导作用，包括直接导向和间 接导向两种类型。
?直接导向功能－－财政政策对调节对象直接 发生作用。
?间接导向功能－－财政政策对经济调节对象 所产生的一种间接性的影响作用。
收入）－（经常支出＋债务支出）
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第二种口径：软赤字
?财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出
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财政赤字是一种“常态”
?不同的国家经及同一国家的不同时期，财政 关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实 践来看，财政赤字往往是一种“常态”。
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二、财政平衡与社会总供求平衡
?运用财政盈余弥补财政赤字，可能或可行， 可以保证一定时期内的财政动态平衡，对经 济运行的负面影响必然较小。但结余较少， 不具有现实性。
?即使有较多盈余，也往往通过信贷系统贷给 了企业。要动用这部分财政结余，则需视经 济运行的景气状况而定。
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（2）通过向银行透支或借款来弥补财政赤字
?财政赤字“逼迫”出大量的货币发行，意味 着增加货币的发行量和流通量，产生财政赤 字货币化，导致社会总需求的扩张。
?资源被充分利用的情况下，社会总需求增加 并不会增加社会总产出，而只会导致物价水 平提高，造成通货膨胀。
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?非“充分就业”下，新通货导致的总需求增 加将使得就业和产出出现一定的增加，同时 也导致价格水平的某种膨胀（即较低税率的 通货膨胀税）。
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第二节 财政调控与财政政策
?一、财政政策及其功能 1、财政政策
?财政政策是指一国政府 为实现一定的宏观经济 目标而对税收、支出等 财政手段进行调整的指 导原则和基本措施。
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2、财政政策及其功能
?财政政策作为政府调控 宏观经济的重要手段， 主要有四方面的经济功 能：
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（3）通过债务筹资来弥补财政赤字
? 债务筹资一般不会引起通货膨胀现象。 ? 但财政赤字往往是和债务规模同时增长的。 ? 债务和赤字的互动式增长，使得发达国家开始担
心政府债务增加带来的排挤效应以及巨额债务终 将导致的债务货币化前景。
? 发展中国家则担心会出现国债信誉下降、出现债 务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。
?一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的 需要、通货膨胀和财政风险，应根据国民经 济的形势变化，适时适度地运用这一政策。
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2、财政赤字的经济影响
?实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤 字规模的大小，更取决于财政赤字的弥补方 式。
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（1）动用历年财政结余来弥补当年财政赤字
?1、财政平衡理解 ?对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供
求的大背景下进行才是有现实意义的。
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?（1）财政平衡是政府财政 活动健全和正常运行的客 观需要，也是经济稳定发 展的重要条件之一。
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?（2）财政平衡不可作绝对的理解，应是一种 基本平衡或大体平衡。
?（3）财政平衡要有动态的观点，不能局限于 静态平衡。
第十四章
财政平衡、财政 调控与财政政策
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?目的与要求：通过对本章的教学使学生正确 理解财政收支关系的不同表现形式；理解财 政赤字对国民经济的影响，掌握财政政策的 内涵及不同分类，理解财政政策与货币政策 进行相互配合、协调的必要性和主要配合形 式。
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?教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响； 财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策 与货币政策的配合、协调。 教学难点：结合我国实际正确把握和理解财 政政策的运用以及财政政策与货币政策在我 国运用。
?（4）财政平衡要有全局观点，不能就财政平 衡论财政平衡。
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?（5）关注财政平衡的真实性，防范出现“假 平衡”（或虚结余）真赤字。
?（6）财政平衡包括中央财政的预算平衡和地 方财政的预算平衡。
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2、财政平衡与社会总供求平衡有内在联系。
?财政平衡都是社会总供求平衡中体系的一个重 要组成部分。
三、财政赤字的经济影响
?1、相关概念 ?财政赤字包括不同的具体概念，有预算赤字、
决算赤字和赤字政策等。
?预算赤字是指政府在编制财政预算时就已经 做出了收不抵支的赤字安排。
?决算赤字是指预算执行的结果出现了收不抵 支情况。
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?赤字政策是政府在一定时期内有源自识地运用 赤字来调节经济运行的一种政策。
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?基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、 财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政 策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘 数效应、财政挤出效应、货币政策
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第一节 财政平衡与财政赤字
?一、财政平衡与财政赤 字的含义
?1、财政收支对比关系
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（1）财政盈余，