社会工作行政案例示范PPT课件
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社会工作行政专业案例分析： 上海社保基金案
.
1
第一部分：陈述案例事实
• 2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工
作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件， 涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社 保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人 民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书 记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长 秦裕等相关人等纷纷落马。11月23日，国家审计 署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区 市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计 约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。(新华 社)。 —：案例分析
• 一、案例所涉及的制度设计及其实施现状
– 社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属 的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事 的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民 政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是 社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书《社会福利 行政的方法》中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的 “有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行 政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性 的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务 职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行 政事务……
化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众 服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大 作用。
.
8
.
6
第二部分：分析案例
• 三、结合案例及社会行政知识作进一步思考
– 就本案例来说如何在确保基金安全的前提下， 努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标 的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、 发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机 制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索
.
7
第三部分：对策【简练表达】
.
4
第二部分：分析案例
• 二、结合社会行政相关知识进行分析
– 1.社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平 较低。 • 改革以来，由于专业发展先对缓慢，在社会工作行
政组织中的领导较少，现有的领导的社工专业素养 不足、社工专业知识缺乏，导致社会工作行政管理 观念滞后，产生消极甚至腐化变质现象。上海社保 局以及其他地方社保机构相关人员的违法违纪挪用 社保基金就是典型例子。
.
3
第二部分：分析案例
• 我国目前的社保基金其实可以分为两大块，一大块是现收现付的统筹
账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管 理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分 资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。社保基金是老百姓 的“保命钱”，然而各地社保基金违纪案件的出现让人们担心基金管 理的安全，而另一方面也凸现了中国社会工作行政的不足和发展的艰 难。上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）上海社保资金在 两年多时间内先后7次被挪用，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿 下沪杭高速上海段30年收费经营权时，人们才觉得“事有蹊跷”，一 直到2006年才“东窗事发”，究其原委可以发现首因:政府统揽而缺 乏监督。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力导致腐败，绝对 的权力导致绝对的腐败”。中国社保局这样集社保基金行政主管和投 资运营者于一身的政府机构，大权在握，缺乏有效的监管和监督，上 一级的主管机构无法防范问题的发生，只是在问题出现之后才想办法 解决，所谓亡羊补牢；虽然可能犹为未晚，但羊毕竟已经丢了。这也 是中国当下行政腐败频繁发生的核心原因。
.
5
• 2. 行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社
会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上， 政府的政策却没有变成相应的法规。
– 社会救济法、社会捐赠法、社会福利法、优抚安置法 和社会事务行政管理法规尚未建立，许多已出台的法 律条例，过于粗燥，可操作性差。一方面使社会工作 行政只能缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会 工作行政职能界定，造成政府、企业、社会工作行政 只能的混淆不清，由于对社会工作行政管理者的权利 和义务缺乏法律界定，社会工作行政者难以适应工作 的要求，社会也无法对他们进行必要的监督和制约。 因此上海社保基金案的爆发也就成为这一漏洞的最明 显暴露。
• 一、在大力加强社会工作者队伍建设，提高专业
水平的基础上大力提拔社工行政专业人员参与到 领导层次，加强干部队伍的教育培训，明确社会 工作行政管理职能、范围和行为规范
• 二、政府应该放权，把部分功能转移给团体中介，
建立多方面和严谨的监督和惩罚机制，形成不同 层次的的行政管理组织体系
• 三、加强社会工作行政的立法，使社工行政规范
.
1
第一部分：陈述案例事实
• 2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工
作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件， 涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社 保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人 民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书 记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长 秦裕等相关人等纷纷落马。11月23日，国家审计 署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区 市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计 约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。(新华 社)。 —：案例分析
• 一、案例所涉及的制度设计及其实施现状
– 社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属 的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事 的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民 政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是 社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书《社会福利 行政的方法》中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的 “有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行 政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性 的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务 职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行 政事务……
化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众 服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大 作用。
.
8
.
6
第二部分：分析案例
• 三、结合案例及社会行政知识作进一步思考
– 就本案例来说如何在确保基金安全的前提下， 努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标 的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、 发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机 制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索
.
7
第三部分：对策【简练表达】
.
4
第二部分：分析案例
• 二、结合社会行政相关知识进行分析
– 1.社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平 较低。 • 改革以来，由于专业发展先对缓慢，在社会工作行
政组织中的领导较少，现有的领导的社工专业素养 不足、社工专业知识缺乏，导致社会工作行政管理 观念滞后，产生消极甚至腐化变质现象。上海社保 局以及其他地方社保机构相关人员的违法违纪挪用 社保基金就是典型例子。
.
3
第二部分：分析案例
• 我国目前的社保基金其实可以分为两大块，一大块是现收现付的统筹
账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管 理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分 资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。社保基金是老百姓 的“保命钱”，然而各地社保基金违纪案件的出现让人们担心基金管 理的安全，而另一方面也凸现了中国社会工作行政的不足和发展的艰 难。上海社保基金案起始于2002年（甚至可能更早）上海社保资金在 两年多时间内先后7次被挪用，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿 下沪杭高速上海段30年收费经营权时，人们才觉得“事有蹊跷”，一 直到2006年才“东窗事发”，究其原委可以发现首因:政府统揽而缺 乏监督。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力导致腐败，绝对 的权力导致绝对的腐败”。中国社保局这样集社保基金行政主管和投 资运营者于一身的政府机构，大权在握，缺乏有效的监管和监督，上 一级的主管机构无法防范问题的发生，只是在问题出现之后才想办法 解决，所谓亡羊补牢；虽然可能犹为未晚，但羊毕竟已经丢了。这也 是中国当下行政腐败频繁发生的核心原因。
.
5
• 2. 行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社
会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上， 政府的政策却没有变成相应的法规。
– 社会救济法、社会捐赠法、社会福利法、优抚安置法 和社会事务行政管理法规尚未建立，许多已出台的法 律条例，过于粗燥，可操作性差。一方面使社会工作 行政只能缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会 工作行政职能界定，造成政府、企业、社会工作行政 只能的混淆不清，由于对社会工作行政管理者的权利 和义务缺乏法律界定，社会工作行政者难以适应工作 的要求，社会也无法对他们进行必要的监督和制约。 因此上海社保基金案的爆发也就成为这一漏洞的最明 显暴露。
• 一、在大力加强社会工作者队伍建设，提高专业
水平的基础上大力提拔社工行政专业人员参与到 领导层次，加强干部队伍的教育培训，明确社会 工作行政管理职能、范围和行为规范
• 二、政府应该放权，把部分功能转移给团体中介，
建立多方面和严谨的监督和惩罚机制，形成不同 层次的的行政管理组织体系
• 三、加强社会工作行政的立法，使社工行政规范