企业安全生产标准化建设的主要步骤及要点综述
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管理体系要素条款的解读不便于理解，只是指导性和
原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体
实施效果不同。
安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的 解读容易理解，具体实施要求非常明确。
中国石油安全环保技术研究院
9
一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
中国石油安全环保技术研究院
11
1、安全生产标准化建设的难点
二是做好与HSE等管理体系的有机结合
安全生产标准化建设与 HSE 等管理体系并不矛盾，
关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改 进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。
中国石油安全环保技术研究院
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1、安全生产标准化建设的难点
• 编制自评方案/计划 • 自评人员分组，对照评分办法逐项评分 • 要素得分汇总/通报 • 编制整改方案/整改 • 整改验证/自评报告
中国石油安全环保技术研究院
（4）申请评审与评审实施阶段
• 对自评中查出的问题经过整改和验收后，可重新自评， 自评总分达到申请等级相应的分数后，向相应的评审机 构提出评级申请。 申请资料准备 提交申请资料 合同签订 现场评审实施 问题整改/报告 整改验证
持续改进
管理评审
OHSMS方针 标准化目标
策划
检查和纠正 措施
中国石油安全环保技术研究院
实施和运行
4
联系与区别
2、管理重点相同
危险源辩识、风险评价和风险控制 隐患排查与治理 HSE绩效的不断提升
3、管理目的相同
预防为主、持续改进
守法合规
4、HSE体系是开展安全生产标准化工作的基础
（一）联系 1、运行模式相同
均是以戴明管理思想为基础，遵循“戴明模型”或称
为PDCA 模型。按照戴明模型，一个组织的安全管理活动可
通过：“计划、实施、检查、评审（改进）”四个相互联 系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的安全管 理绩效。
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安全生产标准化和HSE管理模式
集团公司安全生产标准化培训课件
企业安全生产标准化建设的 主要工作步骤及要点
中国石油安全环保技术研究院
2013年5月
中国石油安全环保技术研究院
一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
三、在HSE体系基础上开展标准化建设要点
中国石油安全环保技术研究院
2
联系与区别
中国石油安全环保技术研究院
32
小结：
安全生产标准化与HSE管理体系的区别和联系 安全生产标准化建设的六个基本工作步骤 安全生产标准化建设与运行中的9个提示性难点
中国石油安全环保技术研究院
谢 谢!
中国石油安全环保技术研究院
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（4）更加注重对安全文化的培育
企业要建立员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行 为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。 企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看 法，形成具有本单位特色的安全价值观。 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和 发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到 全面主动性的自主安全管理水平。 注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式 注重安全氛围
能达到相应的安全达标等级。）
管理体系标准适用于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的 安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设计的具体规定，也就是说 不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的 基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。
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联系与区别
4、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别
中国石油安全环保技术研究院
5
联系与区别
（二）区别
1 、安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取 自愿原则。 安全生产标准化—— 是各级政府对企业安全生产工作监管的手段； 发布一系列的政策、要求及标准； 确定了评审组织单位和评审单位。 HSE管理体系—— 是企业自主管理的内在要求； 是企业提升HSE绩效的有效方法； 是企业建立安全生产长效机制的重要载体。
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（1）更加注重负责人/管理者的职责落实
负责人安全职责（完全依照<安全生产法>6项职责） 建立安全生产责任制
横向到边，纵向到底 安全生产，全员参与，人人有责 安全不仅仅是安全管理部门的责任 管工作必须管安全 有感领导、直线责任、属地为主 安全绩效合同
安全联系点的落实和职责履行
持续自评(1次/年) 政府安监部门抽查 在有效期（3年）内保持安全管理业绩 到期前3个月重新评审 可适时申请升级达标等级
中国石油安全环保技术研究院
一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
三、在HSE体系基础上安全标准化建设要点
中国石油安全环保技术研究院
• • • 石油，每吨原油17元； 天然气、煤层气（地面开采），每千方原气5元； 危化品，按上年收入逐月提取：4%-0.2%
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（3）更加注重对安全管理制度的建设
明确提出了最基本的18项安全管理制度：
安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员管理 设备设施安全管理 “三同时”管理 设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理
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联系与区别
2、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系 一般不提出HSE绩效的绝对要求。
安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要求设 置评审分值、按绩效量化评级。 管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他
要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。
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（9）更加注重对工艺设备变更风险的控制
当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体
的计划实施变更，并加强变更实施过程的监督。
变更的示例： － 当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更；
－ 生产工艺的变更；
－ 程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）； － 法律、法规和要求的变化。
盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问
题，合理的确立考评目标。
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2、安全生产标准化建设的主要工作步骤
工作流程：
成 立 达 标 工 作 领 导 小 组 学 习 标 准 制 定 实 施 方 案
完 善 制 度 标 准 和 管 理 通 实 施 运 行 、 自 评 申 请 达 标 评 审 评 审 机 构 达 标 评 审 过 后 颁 发 等 级 证 书
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（2）更加注重安全生产投入
建立安全投入的制度保障，必须在财务报告中披露； 规定资金使用范围：
– 培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵 押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。
按照标准提取和使用
– 财政部/安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企 〔2012〕16号）
隐患治理
——方案、措施<工程/管理/教育/防护/应急>、临时措施、验证
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（7）更加注重重大危险源的监控
辨识与评估 登记建档与备案
监控与管理（制度、措施）
明确了重大危险源安全措施：
管理措施：落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识， 人员培训，应急资源配置等 技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安 全连锁，安全防护等
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联系与区别
3、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业 分层次。
安全生产标准化不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。
安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三 级，一级最高。（如：安全标准化考核得分不少于90分的为一级；考核得分不少于
80分的为二级；考核得分不少于60分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不
• 持续运行并保持
管理标准（规章制度，应急预案） 技术标准（防火防爆、电气、作业场所、设备设施等安全条件） 作业标准（操作规程，现场应急措施） 完善后的新标准制度的实施（管理流程/作业现场）
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（3）自评阶段
• 自评人员资质准备（培训，对评审要求及相关安全技术标准的掌握）
三是与其他管理工作要有机结合
——与深入贯彻《安全生产法》等法律法规相结合； ——与深化安全生产专项整治相结合； ——与企业安全生产现场评价相结合； ——与落实企业安全生产许可制度相结合。
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1、安全生产标准化建设的难点
四是要注重与企业的生产特点相适应。
企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的 安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛
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（5）审查、公告与颁证阶段
• 现场评审结束后，提交评审组织单位审查，根据申请等 级报相应的安监部门备案审查，并公告。 评审机构完成评审报告 评审组织单位审查报告 安监部门备案审查 政府公告公示 颁发证书（牌匾）
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（6）保持与提升阶段
突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）：
设备工具安全目视化（危险警示与作业提示） 区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）
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（6）更加突出隐患管理
排查时机 ——常规/变化 隐患排查范围与方法
——场所、环境、人员、设备和活动
预测预警
——定量预测预警技术，预警指数系统
• 建立工作方案 • 宣贯与培训 • 内部评审员资质 • 法规政策标准收集 • 梳理现有安全制度 • 安全绩效数据
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（2）建立与实施阶段
• 对标评估现有制度、规程 • 合规性检查 • 对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场） • 对标完善现有管理制度
• 新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查
组 建 达 标 工 作 组
问 题 整 改
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2、安全生产标准化建设的主要工作步骤
（1）准备阶段
（2）建立与实施阶段
（3）自评阶段 （4）申请评审与评审实施阶段 （5）审查、公告与颁证阶段 （6）保持和提升阶段
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（1）准备阶段
• 建立《XX单位安全生产标准化工作方案》，明确组织 保障、工作计划、职责与资源 • 开展宣贯与培训 • 法规政策标准收集（涉及到的安全技术标准）
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（5）更加注重生产现场设备设施的安全条件
全过程安全管理：
——项目建议书（风险预先分析） ——可行性研究（安全论证） ——初步设计（安全、职业健康专篇） ——总体开工方案（开工前安全条件确认） ——施工过程控制（安全监督） ——竣工验收（验收评价） ——运行维护（安全管理、状态评价）
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（8）加强了对职业健康的管理
职业健康管理
（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器 具、急救设备、定期维护）
职业危害告知和警示
（劳动合同、宣传教育、警示说明） 职业危害申报 （总局第27号令：作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）
三、在HSE体系基础上安全标准化建设技术要点
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1、安全生产标准化建设的难点
一是要切实解决好思想认识问题
安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成 部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全 监管部门强制推动的一项工作。
安全生产标准化理解上存在误区，认为： ——安全生产标准化标准是用来考评的； ——安全生产标准化是对企业新的要求。
原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体
实施效果不同。
安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的 解读容易理解，具体实施要求非常明确。
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一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
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1、安全生产标准化建设的难点
二是做好与HSE等管理体系的有机结合
安全生产标准化建设与 HSE 等管理体系并不矛盾，
关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改 进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。
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1、安全生产标准化建设的难点
• 编制自评方案/计划 • 自评人员分组，对照评分办法逐项评分 • 要素得分汇总/通报 • 编制整改方案/整改 • 整改验证/自评报告
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（4）申请评审与评审实施阶段
• 对自评中查出的问题经过整改和验收后，可重新自评， 自评总分达到申请等级相应的分数后，向相应的评审机 构提出评级申请。 申请资料准备 提交申请资料 合同签订 现场评审实施 问题整改/报告 整改验证
持续改进
管理评审
OHSMS方针 标准化目标
策划
检查和纠正 措施
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实施和运行
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联系与区别
2、管理重点相同
危险源辩识、风险评价和风险控制 隐患排查与治理 HSE绩效的不断提升
3、管理目的相同
预防为主、持续改进
守法合规
4、HSE体系是开展安全生产标准化工作的基础
（一）联系 1、运行模式相同
均是以戴明管理思想为基础，遵循“戴明模型”或称
为PDCA 模型。按照戴明模型，一个组织的安全管理活动可
通过：“计划、实施、检查、评审（改进）”四个相互联 系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的安全管 理绩效。
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安全生产标准化和HSE管理模式
集团公司安全生产标准化培训课件
企业安全生产标准化建设的 主要工作步骤及要点
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一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
三、在HSE体系基础上开展标准化建设要点
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联系与区别
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小结：
安全生产标准化与HSE管理体系的区别和联系 安全生产标准化建设的六个基本工作步骤 安全生产标准化建设与运行中的9个提示性难点
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（4）更加注重对安全文化的培育
企业要建立员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行 为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。 企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看 法，形成具有本单位特色的安全价值观。 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和 发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到 全面主动性的自主安全管理水平。 注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式 注重安全氛围
能达到相应的安全达标等级。）
管理体系标准适用于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的 安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设计的具体规定，也就是说 不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的 基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。
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联系与区别
4、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别
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联系与区别
（二）区别
1 、安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取 自愿原则。 安全生产标准化—— 是各级政府对企业安全生产工作监管的手段； 发布一系列的政策、要求及标准； 确定了评审组织单位和评审单位。 HSE管理体系—— 是企业自主管理的内在要求； 是企业提升HSE绩效的有效方法； 是企业建立安全生产长效机制的重要载体。
23
（1）更加注重负责人/管理者的职责落实
负责人安全职责（完全依照<安全生产法>6项职责） 建立安全生产责任制
横向到边，纵向到底 安全生产，全员参与，人人有责 安全不仅仅是安全管理部门的责任 管工作必须管安全 有感领导、直线责任、属地为主 安全绩效合同
安全联系点的落实和职责履行
持续自评(1次/年) 政府安监部门抽查 在有效期（3年）内保持安全管理业绩 到期前3个月重新评审 可适时申请升级达标等级
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一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别
二、安全生产标准化建设的主要工作步骤
三、在HSE体系基础上安全标准化建设要点
中国石油安全环保技术研究院
• • • 石油，每吨原油17元； 天然气、煤层气（地面开采），每千方原气5元； 危化品，按上年收入逐月提取：4%-0.2%
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（3）更加注重对安全管理制度的建设
明确提出了最基本的18项安全管理制度：
安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员管理 设备设施安全管理 “三同时”管理 设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理
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联系与区别
2、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系 一般不提出HSE绩效的绝对要求。
安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要求设 置评审分值、按绩效量化评级。 管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他
要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。
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（9）更加注重对工艺设备变更风险的控制
当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体
的计划实施变更，并加强变更实施过程的监督。
变更的示例： － 当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更；
－ 生产工艺的变更；
－ 程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）； － 法律、法规和要求的变化。
盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问
题，合理的确立考评目标。
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2、安全生产标准化建设的主要工作步骤
工作流程：
成 立 达 标 工 作 领 导 小 组 学 习 标 准 制 定 实 施 方 案
完 善 制 度 标 准 和 管 理 通 实 施 运 行 、 自 评 申 请 达 标 评 审 评 审 机 构 达 标 评 审 过 后 颁 发 等 级 证 书
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（2）更加注重安全生产投入
建立安全投入的制度保障，必须在财务报告中披露； 规定资金使用范围：
– 培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵 押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。
按照标准提取和使用
– 财政部/安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企 〔2012〕16号）
隐患治理
——方案、措施<工程/管理/教育/防护/应急>、临时措施、验证
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（7）更加注重重大危险源的监控
辨识与评估 登记建档与备案
监控与管理（制度、措施）
明确了重大危险源安全措施：
管理措施：落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识， 人员培训，应急资源配置等 技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安 全连锁，安全防护等
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7
联系与区别
3、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业 分层次。
安全生产标准化不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。
安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三 级，一级最高。（如：安全标准化考核得分不少于90分的为一级；考核得分不少于
80分的为二级；考核得分不少于60分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不
• 持续运行并保持
管理标准（规章制度，应急预案） 技术标准（防火防爆、电气、作业场所、设备设施等安全条件） 作业标准（操作规程，现场应急措施） 完善后的新标准制度的实施（管理流程/作业现场）
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（3）自评阶段
• 自评人员资质准备（培训，对评审要求及相关安全技术标准的掌握）
三是与其他管理工作要有机结合
——与深入贯彻《安全生产法》等法律法规相结合； ——与深化安全生产专项整治相结合； ——与企业安全生产现场评价相结合； ——与落实企业安全生产许可制度相结合。
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1、安全生产标准化建设的难点
四是要注重与企业的生产特点相适应。
企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的 安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛
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（5）审查、公告与颁证阶段
• 现场评审结束后，提交评审组织单位审查，根据申请等 级报相应的安监部门备案审查，并公告。 评审机构完成评审报告 评审组织单位审查报告 安监部门备案审查 政府公告公示 颁发证书（牌匾）
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（6）保持与提升阶段
突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）：
设备工具安全目视化（危险警示与作业提示） 区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）
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（6）更加突出隐患管理
排查时机 ——常规/变化 隐患排查范围与方法
——场所、环境、人员、设备和活动
预测预警
——定量预测预警技术，预警指数系统
• 建立工作方案 • 宣贯与培训 • 内部评审员资质 • 法规政策标准收集 • 梳理现有安全制度 • 安全绩效数据
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（2）建立与实施阶段
• 对标评估现有制度、规程 • 合规性检查 • 对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场） • 对标完善现有管理制度
• 新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查
组 建 达 标 工 作 组
问 题 整 改
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2、安全生产标准化建设的主要工作步骤
（1）准备阶段
（2）建立与实施阶段
（3）自评阶段 （4）申请评审与评审实施阶段 （5）审查、公告与颁证阶段 （6）保持和提升阶段
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（1）准备阶段
• 建立《XX单位安全生产标准化工作方案》，明确组织 保障、工作计划、职责与资源 • 开展宣贯与培训 • 法规政策标准收集（涉及到的安全技术标准）
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（5）更加注重生产现场设备设施的安全条件
全过程安全管理：
——项目建议书（风险预先分析） ——可行性研究（安全论证） ——初步设计（安全、职业健康专篇） ——总体开工方案（开工前安全条件确认） ——施工过程控制（安全监督） ——竣工验收（验收评价） ——运行维护（安全管理、状态评价）
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（8）加强了对职业健康的管理
职业健康管理
（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器 具、急救设备、定期维护）
职业危害告知和警示
（劳动合同、宣传教育、警示说明） 职业危害申报 （总局第27号令：作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）
三、在HSE体系基础上安全标准化建设技术要点
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1、安全生产标准化建设的难点
一是要切实解决好思想认识问题
安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成 部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全 监管部门强制推动的一项工作。
安全生产标准化理解上存在误区，认为： ——安全生产标准化标准是用来考评的； ——安全生产标准化是对企业新的要求。