水资源管理存在问题及建议

［ 收稿 日 ］００ １ 一 ８ 期 ２ １ — ０ Ｏ ［ 作者简介 ］ 金冬梅 （９４一 ， ， 江佳木斯人 ， １８ ）女 黑龙 助理工程师 ； 王琼（９４ ， ， １８ 一）女 黑龙江佳木斯人 ， 助理工程师 。
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２１ ０ １年 第 ２期 （ ３ ） 第 ９卷
理 中存在的问题 ， 提出加强水 资源管理、 深化改革 的可持续发展措施 与建议 。
关键 词 ： 中国； 水资源 ； 布特点 ； ； 在问题 ； 分 管理 存 对策
中图分 类号 ：Ｖ １ Ｔ ２３
文献标识码 ： Ｃ
我 国是一个水资源相对短 缺的 国家 ， 随着经济 的快速发 展， 水资源供应 不足 的问题 变得越 来 越严 重 ， 也逐 渐影 响 到 了我 国经济 、 社会 的 可持续 发展 。 同时 ， 有 限 的水资 源管 在 理、 利用过程 中 ， 还存 在着 许多 问题 。虽然 近 年来 已经 加大 了水 资源管理的力度 ， 取得 了一定 的成绩 ， 力地 保 障和 也 有 支持 了经 济社会 的发展。但 是 ， 由于受到思 想观 念和认 识水 平 的限制 ， 以及科技 能力 和经 济发展 水平 的制约 ， 得我 国 使 在可持续发展水资 源管理 的理论 措施 和创新 等方 面， 还存 在
谁 破坏水生态环境 谁补 偿 ； 同时 ， 利用 补偿 建立 ３个恢 复机 制： 保证水量 的供 需平衡 、 保证 水质达 到需 求标准 、 证水环 保
境与生态达到要求 ； 另一方 面 ， 加强 工业企 业生产 管理 ， 意 注 设备 的维 护和 更 新 ， 免跑 、 滴 、 现 象 的 出现 ， 绝 浪 避 冒、 漏 杜
黑
龙
江
水
利
科
技
Ｎｏ ２ ２ １ ． ．０ １
Ｈ ｉｎ ｊｎ ｃ ｎｅａ ｄＴ ｃｎ ｌ ｙｏ ｔ ｏｓｒ ｎｙ ｅ ｏｇ ａｇＳ ｉ ｃ ｎ ｅｈ ｏ ｇ ｆ ｅ Ｃ ｎｅｖ ｃ ｌ ｉ ｅ ｏ Ｗａ ｒ ａ
（ ｏ ａ Ｎ ．９ Ｔ ｄ ｌ ｏ３ ）
灌区处于两难境地 ， 具有“ 事业 单位 ， 企业 管理 ” 的说 法 ， 际 实 上 ， 为事业单位 ， 作 没有人事部 门下 达 的行 政编 制 ， 财政部 门
一
我国西北干旱地区降水稀少 ， 蒸发 能力大 ， 但实 际蒸发 量小 ，
水文循环也较弱 。 １２ 水量在地区上分布不均衡 ． 我国南方 地 区， 别是 广东 、 建 、 江、 南 、 西 、 特 福 浙 湖 广 云
南和西藏东南部 等地 区水 系发 达 ， 量 丰沛 ， 水资 源量 占 水 其 全 国水资源总量 的 ８ ％ 以上 。而我 国北方 地区 ， 内蒙古 、 ０ 如 甘肃 、 宁夏、 新疆西 部和 北部 、 北西 部等 地 区干旱 少水 ， 东 水 资源严重缺乏 ， 水 资源 量仅 占全 国水 资源 总量 的 １ ％左 其 ４ 右， 人均水资 源 占有量 仅为９０ ｉ 左右 。此外 ， 国水资源分 ０ ｎ 我
２ 我 国农 业水 资源 管理存 在 的主 要 问题
２ １ 缺 乏有效 的管理 机 制 ， ． 导致水 资 源短 缺与水 资 源浪 费 共存 现行 的水资源管理机制 ， 是一种 非高效利 用水资 源 的机 制， 由此造成水 资源短 缺与水资 源浪费共存 尴尬 局面 。众所 周知 ， 国的农业 水资 源严重 短缺 ， 我 但与 此形 成 明显 对 照 的 是 水资源浪费极其 惊人 。我 国主要灌 区的渠 系利用 系数 只
设施 日益 老化 ， 以更 新 ， 难 而且 无法 稳定 水 资源 开 发管 理人 员 队伍 ， 水资 源开发 、 用 的科 学研 究 和技 术开 发 以及 全 民 利
费是运用价格 杠杆作动力 ， 促进全 民节水 ， 格太低 ， 映不 价 反 出供水 的实 际价 值 ， 则这 种 动 力作 用 就 会无 效 或 低效 。另 外， 节水需要节水 设施 ， 需要 投 资 ， 费 太低 ， 水设 施 建设 水 节
我 国水 资源的具体特点 ， 尽快 建立起我 国的水 资源 管理科 学 体系， 为发挥水资 源在 人类 生存 、 会生 产 及优 化环境 等 方 社
革 的政策 环境 ； 最后 ， 建立水价改 革工作 网络 ， 确保 国家对 水
平， 为可持续发 展提 供水 资源 保证 。在 统一 管理 的前 提 下 ，
建 立 ３个补偿机制 ： 耗费水量 谁补偿 、 污染水 质谁补 偿 、 谁 谁
价 改革指示精神的传达贯彻 ， 确保水价改革 的贯彻落实 。
投资有合理 的投资 回报 。充 分发 挥价 格调 节供 求关 系 的杠
沉降或裂缝 ， 甚至 导致 海水 入侵 。例如 ， 国已发 现地 面 塌 全
陷 ７ ０点多处 ， 皇岛市已经形成３ ． ｍ 的海水入侵 区 ； ０ 秦 ２４ ｋ 黄
杆作用 ， 促进 水资源合 理 配置 和节 约用水 ， 将水 价 改革 与供 水管理体制改革结合起来 ， 促进水 务一体 化和水 资源 统一管
布与降水 分布基本相似 ， 呈东 南多 、 西北少 ， 由东 南沿海 地 区 向西北内陆递减 ， 分布很不均匀 。
些亟待解决 的问题 。
１ 我 国水资 源分 布特点
我国地域辽阔 ， 地处 亚欧 大 陆东侧 ， 跨高 中低 ３个 纬度
区， 受季风与 自然地 理 特征 的影 响 ， 北、 西气 候 差异 很 南 东 大， 致使我 国水资 源的时 空分 布极 不均衡 ， 呈现 出以下 ２个 特点 ：
费。
４ 结
语
我 国水资源管理工作起 步较 晚 ， 因此 开展水 资源系 统 的 优化配置及策略研究 ， 改变水资源 开发利 用过程 中 出现 的不
合理状况 ， 根本上 解决 所面 临 的水源 紧 张、 资 源污 染等 从 水
问题 已迫 在 眉 睫 。
３ ２ 以市场为 导向进行水资源管理 ．
雨季降雨集 中， 温 高 ， 发 量大 ， 文循 环强 烈 ； 国北 方 气 蒸 水 我 则属于高纬度地 区 ， 雪覆 盖期 长 ， 温低 ， 文循 环弱 ； 冰 气 水 而
２ ２ 现行体制和政策难 以形成有效 的节水机 制 ． 现行的水资源管理体制存在 的弊端 ， 导致 管理单 位失去 节水的积极性 ， 如灌 区没有法 律地位 ， 缺乏 经营 管理 自主权。
理。
河流域 由于 过量 不合 理使 用 ， 多年 来 不断 断流 ， 已经 对相 关
地 区产 生重 大生态环境影响 。
改革 目前 我国政府定价 的水 价模式 ， 之适应市 场经济 使 的要求 。首先 ， 在水 价政 策上 ， 既要 发挥 政府宏 观 调控 的作
用， 又要改变 水价 权 过 于集 中的 状况 ， 下放 水 价 审批 权 ； 其
我们应该认真 总结 长期 以来 在水 资源 管理 实 践 中的经 验和教训 ， 吸收 国外先进 的管 理理论 、 方法 和成 功经验 ， 结合
由于 目前 开发利用水资源不 按经济 规律 办事 ， 因而造 成
了许多不 良的后果 。①难 以筹集 资金 ， 使水 资源 工程建设 无 法顺利进 行。②水价太低 ， 使节约 用水 难 以开 展下 去。收水
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黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｉ ｎｊ ｎ ｃ ｎｅａｄＴ ｃｎｌｇ ｆ ｔ ｏ ｓｒａｃ ｅ ｏｇ ａｇＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏｏｙｏ ｅ Ｃ ｎｅｖｎｙ ｌ ｉ ｅ Ｗａ ｒ
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水 资源极其 紧张 ， 浪费却 相 当严 重 ， 河流 域渠 系利 用系 数 海 约为 ０４ ， ．５ 引黄灌 区下游输水损 失 达 ３ ％ 一 ０ ， 西走 廊 ０ ～８ ％。 水 ０ ０
段 。一般来说 ， 我国南 方属于低 纬度湿润 地 区， 降雨 量较多 ，
有 ０ ４～ ． ， ． ０ ６ 即约有一 半 的水 被 浪费 。例 如 ， 国北 方旱 区 我
１ １ 人均水 资源量少 ， ． 时空分布不均匀 我 国 水 资 源 总 量 ２ ８万亿 ｉ。 但 水 资 源 可 利 用 量 仅 ． ｎ，
８１ 亿 ｍ ， 均和单 位面积水 资源量均低于世界平均水平 。 ４ ０ 人
约 了水 ， 但被无偿 地调 给其它部 门 ， 利可 图 ， 重地影 响 了 无 严 节 水积极性 ， 不利 于节水机制 的形成 。
２ ３ 超采地下水 ， ． 生态环境恶化 由于 对地 下 水 严重 超 采 ， 致一 系 列生 态 环境 问题 产 导 生， 甚至恶化 。如在井 灌 区出 现大 面积 地下 漏 斗 区， 国出 全 现５ ６个漏斗 区 ， 总面积 达８２万 ｋ 漏斗 的出现 ， ． ｍ， 引起地 面
３ 强化 水 资源 管理 的对 策
强化水 资源管理的对策有 以下 ３个方 面 ： ３ １ 加 强管理 ， ． 改变水资源管理 的无序状态
建 立 健全 相 应 的法 规 与制 度 ， 高用 水 的科 学 管理 水 提
次， 确定合理 的用水定额 ， 强化定 额管理 ， 极推进 两部制 水 积 价 。主动 争取 综合 经济管理部 门的支 持 ， 造有利 于水价 改 创
不安排事业经 费 ； 同时 又要求 它实 行企 业 办法 管理 ， 它既 没
节水防污宣传也难 以顺 利进行。 ３３ 深化水 价改 革 ， ． 建立节水 型社 会 在我 国， 水资源短 缺 已成 事实 ， 而 另一 方面是 水 资 源 然
的严重浪 费 ， 造成这一现象 的主要原 因是长期 以来我 国没 有 建立符合社 会主义 市场 经济体 制要 求 的水价 形成 机 制和 管 理体制 。深 化水 价改革是建立节 水型社 会 、 实施可 持续发 展 战略的需要 。加 强节约用水 ， 立节水 型社会 是我 国经济 和 建
面的重要 作用 做出积极 的贡献 。
参考 文献 ：
［ ］ 王瑗 ， １ 盛连喜 ， 李科 ， 孙弘颜 ． 中国水资源现状分析与可 持续发
展对策研究［ ］ 资源与水工程学 报，０ ８ １ （ ） １ Ｊ ．水 ２ ０ ，９ ３ ：０—１． ４
的成本则 会很 高 ， 因而难以投资 。③ 现有 供排水 及污水 处理
社会 发展的必 由之 路 。深 化水 价改 革是 建立 社会 主 义市 场 经济体制的需要 ， 是加 强水 利工 程 经营管 理 ， 现水 管单 位 实
良性运作 的需要 。 水价改革必须按照市场经济 的要 求进行 ， 水价达 到一 使
个合理的水平 ， 供水 、 使 生产正 常耗损 得到 合理补偿 ， 水利 使
同时 ， 由于受 季风 气候 的影 响 ， 国降水 和径 流在 年 内分 配 我 上 很不均匀 ， 际变化 大 ， 年 枯水 年 和丰水 年 持续 出现 。降水 的年际变化随季风出现的次数 、 季风 的强 弱及其 夹带 的水汽 量在各 年有 所不同。年际间的降水量 变化 大 ， 致年径 流量 导 变化大 ， 而且 时常 出现 连 续几 年 多水 段 和连 续 几 年 的少 水
有法律地位 ， 又受 多种 限制 ， 不能 像企 业那 样 追求 利润 。现 行 的政策 不利于节水 。 目前 的灌 区收入 主要依 靠水 费 ， 固 在 定 的价 格条件下 ， 费的多寡取决 于供水 量 的多少 。一 些灌 水
区为了获得 较多 的收益 ， 至鼓励 多 用水 ， 些 灌 区虽然 节 甚 有
文章编 号 ：０ ７— ５ ６ ２ １ ）２— ２ ５— ２ １０ ７ ９ （０ １ ０ ０ ５ ０
水 资 源 管 理存 在 问题及 建 议
金冬 梅 ， 王 琼
（ 佳木 斯水文局， 黑龙江 佳木斯 １４ ０ ） ５０ ２
摘 要 ： 随着我 国经济的快速发展 ， 水资源紧张问题 变得越来越严 重。文 章从我 国水资源管 理现状和特点 出发 ， 目前水 资源管 分析