以社会管理创新促进社会可持续发展

可 能 制 定 出 解 决 问 题 的路 线 图 和 时 刻 表 ，这 样 可 以 增 强 人 民群
展环境 。同时依法实施监 督。重视社会建设 、 加强社会 管理并 不
意味着 党委政府在社会 领域管 的越 多越好 。政府主要 应从事 需 要权 威性和强制力 的社会管理事项 ，不需要 行使权力 的公共 服 务职 能尽可能通 过委托或购买服务 等途径 ， 引导 、 鼓励 和支持 事 业单 位 、 社会 组织 、 务行业 去承担 ， 服 以免政府 机构 膨胀 和行 政 成本过高 。坚持公共需求导 向， 追求人 民满意 ， 恪尽 监督之责 ， 建 设“ 能政府” 反对绩效 主义 。 效 ， 公 正至上 。 公平正义是指社会活动 中权利 、 利益分配关 系的 合理性 。它要求通过 有效 的制度安排 ， 社会成员 之间对权 利 、 在 权力 、 义务 和责任进行合 理配置 ， 容纳和规 范不 同利 益主体 的 来
特 别是政府 的行 为能够作 出可靠 的预 期 ， 据此决定 自己的行为 。
社 会凝 聚力的伦理基础是社会互信 。权力不 等于权威 ， 社会 管理
的基 础在于公权力 的公信 力。一些群 体性事件 和 网上舆 情危机 中 ， 言往往 起着推 波助澜 的作用 ， 谣 而辟 谣效 果常 常很差 ， 这说 明公信力 的弱化必然 导致 执政能力 的弱化 ，社 会信任 的缺失 必
实现全 面小康 的基础上 ， 率先建立 现代经济 体系 ， 进入 高收入 阶
段 并走 向社会现代 化 ， 社会建设 的物质基础大 大加 强。同时人 民
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（ ） 二 社会管理创新 的基本理念 面 的社 会关系融 洽协调 ， 们心情 舒畅 ， 人 积极 性 、 主动性 和创 造 性得到充分的发挥 ， 社会 和谐稳定 。 诚信 为要 。社会秩序和社会管理 的重要前提 ， 是人们对他人
动 摇 党 的执 政 地 位 和 国家 的基 本 制 度 ， 于 “ 腹 之 患 ” 属 心 。尽 管 这
样 的问题往 往涉及错综复 杂的利益关 系和管理 权限 ，还 可能是
“ 冰冻三 尺非一 Ｅ之寒 ” 但必须下 大决 心 、 ｔ ， 化大 力气 加 以解决 。 这是社会管 理的难点 ， 也应该成为加强 、 善和创新 社会 管理 的 改 重点 。 解决普遍性 的社会 问题要 靠社会政策 。 要在全面系统分 需 析 的基础上 ， 弄清 问题所在 和制约 问题 解决 的主要 因素 ， 根据经 济社会发展水 平和大多数人 的思想 水平 ， 兼顾 效率和公 平 ， 兼顾 各方利 益 ， 出化 解矛盾 的总体 思路 、 套政策 和具 体措 施 ， 提 配 尽
要实现社会 可持续发展 ， 须坚持党 的领 导 、 民当家作 主 必 人
和依法 治国有机统一 ，在 科学发展观 和建设社会 主义 和谐社会 的重大 战略思想指导 下 ， 从社会 主义初级 阶段 的客 观实际 出发 ， 更新管理理念 ， 以先进文化引领社会可持续发展 。 以人 为本 。 人民群众是社会主义国家和社会 的主人 ， 是社会
群众对生活水平 、 生活质量 、 生活环境 的要求 开始 向发达 国家 看 齐 。如果收入 、 福利 和财产差距扩 大并 且相互叠加 的趋势得不 到
扭转 ， 社保基金 的积累跟不上社会 保障水平 的提高 、 应不 了老 适
龄 化 的快 速发 展 ， 可 能 激 化 社 会 矛 盾 ， 发 社 会 动 荡 。同 时 ， 就 引 依
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实现浙江的可持续发展 ， 须大力推进社 会建设 ， 强创 新社 会管理 ， 必 加 促进 社会和谐发展
以社会 管理创新促 进社 会可持续发展
口 文， 浙江省政 府咨询 委员会社会 部
今后 ２ ０年 ， 国仍处 于社会 主义初级 阶段 ， 我 主要矛 盾没有 变。社会 现代化是一个渐进 的过程 ， 不能操之过急 。建设和改革 的着力点 正在从经济领 域向社会领域 、文化领域 和政治 领域逐 步拓展 ， 梯度推进 。今后 ２ ０年 ， 要在 经济转 型升级 的同时 ， 从解 决好 人 民群众最 关心 、 最现 实 、 最迫切 的 民生问题做 起 ， 加快 从
众对解决问题的信心 ， 坚定对 党和政府的信任 。要 克服社会政策 碎片化 的倾 向 ， 加强顶层设 计 ， 免情绪化 的草率 决策 和仅仅为 避 了平息部分群众情绪特别是 网上情绪 的临时应付型决策 。 贵在引领。 共产党 的领导是我们最 大的政治优势 。 党委工作 部 门必须讲政治 ， 超越对具体 行政事务 的管理 ， 面 了解 社会各 全 方 的利益诉 求和意见建议 ， 高屋建瓴 ， 把握 方 向 ， 统筹 兼顾 ， 协调
健 全社会诚 信体 系 ， 视诚信 为生命 ， 化公 信力 建设 ， 要 强 杜绝谎
话， 令行禁止 ， 有法必依 ， 对害群 之马绝不姑 息 ， 严惩损 害党和政
提高 ， 依法保 障公 民 的经 济 、 把 政治 、 社会 、 化权 利 ， 文 忠实履 行 府 以及主流媒体公信 力的行为 ， 才能取信 于民 ， 以 自己的实 际 并 行动带动全社会 的诚信建设 ， 用制度和舆论保 障社会诚 信。
城市 化带来的机遇和挑 战 。这一 时期是浙 江省完 成工业 化 和城市化 加速发展时期 ， 口将继续 在城 乡之 间 、 人 区域之 间大规 模迁徙 ，但中西部加快发展将 减缓省外 人 口的流入速度 并吸 引
府充 分发挥社会 管理和公共 服务 责任主体作 用 ，公 共服务标 准
体 系建成 ；８ 城乡社 区公共 服务 网络和公 共设施 健 全 ， （） 辐射 范
靠经济持续高速增长 和巨额土地财 政来 缓 和社会矛盾 已经难 以
为继 。这都对社会建设特别是分配制度改革 、 社会保 障和公共 服 务形成 “ 倒逼” 之势 。但只要认识清醒 ， 也将 成为推动社会建 设 这
发展社会事 业 、 加强和创新社会管 理人手 ， 妥善处 理好影 响社会
稳定 的突 出问题 ，不断化解 长期积累起来 的社会 矛盾和转 型过
形社 会结构基本形 成 ；５ 社会组 织蓬勃发展 并在公 共服务 和社 （）
会 管理 中发挥 重要作用 ，基 层 自治组织 的 自治功 能得 到充 分发
挥 ；６ 公 民维 护合法权益 、 （） 表达诉求 、 与社 会政策 制定 的途径 参
畅通并 规范化 ；７ 各 级政府 完成 向服务型 政府 的转 型 ， （） 县级 政
然造成社会 的疏 离、 涣散和失序 。创新社会 管理必须致力于建立
建设 、 社会 管理和社会稳定 的根本依靠力量 。马克思恩格斯 明确
指 出， 工人 阶级 夺取政权后 ， 应该建立 巴黎公社式 的 以广 泛 的直 接 民主 和社 会 自治为基础 的新 型 国家 。社 会管理创 新必须 把人
民放在心 中最高位置 ， 尊重人 民的主体地位 和首创精神 ， 应人 适
中又使公共安全事件和群体性事件可能带来 的风险大大增加 。
民主化带来 的机遇 和挑战 。这 一时期 ， 经济 、 治 、 政 社会 、 文
今后 ２ ０年社 会建设 和社 会管理面临的机遇和挑 战
“ 中等 收入 陷阱” 的机遇和挑 战。 这一 时期 ， 浙江省将在率先
化 的全面进 步使公 民素质逐 步提高 ， 自主意识 、 维权 意识 、 与 参 意识和参 与能力不 断增强 ， 委领导 、 党 政府 负责 、 社会 协 同 、 公众 参与 的社会管 理格局 日趋完善 ， 民主参 与渠道 逐渐 拓宽畅通 ， 参 与绩效逐步提 高 ， 社会组织进入健 康发 展轨道 ， 会组织 化程度 社
距 基本反 映贡献大小并 为各 阶层群众所 接受 ，建 成全 民社 会保 障体 系并 能保 障困难群体过 上有尊严 、有发展机会 的生 活 ：３ （）
破 除二元结构 ， 乡协调 发展 ；４ 社会 纵横流动 渠道 畅通 ， 城 （） 橄榄
务领域市场化过度 的偏差 。这都能改善创业创新条 件 ， 增加社会
利益表达 和利益博弈 ，使广大人 民群众 对 自己 的分 配所 得及 自 己与他人分 配所得 的差距 与 自己的条件 及他人 的条件相 比感 到 均衡 ，从 而维护社会 的秩 序和稳定 ，促 进经 济社会 的可持续 发
展。
程 中产生 的新 矛盾 ，实现社会 有序运行 、和谐稳定 和可持 续发 摆脱滞后 困境 的强 大动力 。 市场化带来 的机遇和挑 战。这一时期 ， 社会 主义市场经济体
政府 ， 政府 的职能将 更多地转 向社会 管理 和公 共服 务 ； 另一方 面 能够 逐步消除垄断和特权 对资源配置 的扭 曲 ，纠正某 些公共 服 一方面推动管制 型 、 发展型 政府转 变为服务 型 经 过 ２ 的努 力 ， Ｏ年 在社 会发展和社会管 理方面达到 以下基 制 的进一步完善 ， 本 目标 ： １各 项社会事业 的发展与经济 发展相适 应 ；２ 收入差 （） （）
向上 流动机 会 ， 增强对 人才 的吸引力 ， 化解社会 不 满情 绪 ， 确保 社会 既充 满活力又和谐稳定 。但 这些领 域的改革 都会带 来利益 格 局的重 大调整 ， 需要 统筹兼 顾 、 周密 设计 、 实有 效 的社会 政 切
策 和 富有 政 治 智 慧 的社 会 管 理 。
民群众 对公 平正 义 、 民主法 治 、 自身发 展 、 展才 华要求 的迅 速 施 公 民义 务作 为社会 管理 的根 本要求 ， 实现 好 、 把 维护好 、 发展 好 最广大人 民根本利益作为 指引 、 评价 、 验一切社会 管理 活动 的 检 最高标 准 ， 坚持 问政 于 民、 问需 于 民、 问计 于 民、 问绩 于 民 ， 损 对 害人 民利益 的行 为绝不姑息 。不能把人 民群众仅仅 看成社会 管 理对 象 ， 不尊重人 民群众 参与社会管理 的权利 ， 至借 口加 强管 甚 理侵 犯公 民合法权利 。 服务为 基。建设服务 型党 组织 ， 在服 务群众 中融人 群众 、 团 结群 众 、引导群众 。不仅要坚持全 心全意 为人 民服 务的根本 宗 旨， 寓管理 于服务 ， 以令人 民群众满 意 的服务 来取得 人 民群众 对 政府 管理的支持 ， 而且要 善于服务 。为 了最大 限度地激 发社会活 力， 必须适 应社会主义市 场经济体制 的 日益完善 ， 管制型政 府 从 向服 务型政府转 变 ， 充分 发挥市场主体 、 事业 单位和社 会组织 在 经济社 会发展 中的主动性积极性 ，为它们创 造和维 护 良好 的发
围合理 ；９ 社会管 理的制度法规体 系 比较完 备 ， （） 法制权 威确立 ， 社会 诚信保障体 系形成 ，社会 矛盾化解机 制和社会 风 险预 警机 制健全 ；１ ）初步形成 与现代型 经济结构相 适应 的现代型社会 （Ｏ
结构 和社会管理长效 机制 ， 政 、 党 市场和社会 之间 以及 主要 社会
重在治 本。社会管理重在 治本 ， 即解决社 会 问题 ， 解社会 化 矛盾 。对群众反映强烈的社会问题必须及时作 出反应 ， 采取有效 措施加 以解 决 ，一时难 以解决 的也要 向群 众作 出令人信 服的解 释， 取得谅解 。解决社 会问题要 防止 “ 抓小 放大 ” 只解决 容易发 ， 现 和解决 的“ 疥癣 之疾 ” 。有些 深层次 的社 会 问题 尽管表 现不那 么 明显 ， 但损 害人 民群众的切身利益 ， 拖不决会 成为经 济社会 久 发展 的重大 障碍 ， 损害 党和政府 的公信 力 ， 坏党群 干群 关 系 ， 破
部分够 引
导人 口布局与经济布局相适应 ，促使浙 江省从 人 口流人大省 向
人才流人大省转变 ， 城市化从 规模 推进 向质量推进转 变 。在此格 局下 打破城 乡二元 结构 ， 实现城乡一 体化 。同时 ， 口向城镇集 人
群体 之间保持 良性互 动关系 。