江苏省水资源管理情况介绍

陈部长指出：实行最严格水资源管理制度，是破 除水资源瓶颈制约的根本途径，是加快转变经济发展 方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节， 是加快推进生态文明建设的迫切需要。要充分认识实 行最严格水资源管理制度 的重要意义，切实把思想、 认识和行动统一到中央的 战略部署上来。”
河湖污染
地面沉降
(3) 用水效率不高、浪费严重
主要用水指标
江苏
发达国家
万元GDP用水量
102m3
50 m3Hale Waihona Puke Baidu
工业水的重复利用率
68%
75％～85％
农业灌溉用水利用系数
0.55
0.7～0.8
城市自来水管网漏失率
20％
10%以下
水资源的大量消耗，不仅增加了供水成本，而且直接导 致废污水的大量排放，水环境压力越来越大。
2009年1月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理 明确提出“从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水 资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化 配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、 城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源 综合管理体制。”
2012年5月，在全国水资源工作会议上，陈雷部长 做了“全面落实最严格水资源管理制度，保障经济社会 平稳较快发展”的重要讲话，提出“2011年以来，党中 央、国务院对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。 这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所 未有。
优化调整监测站网（1087眼）， 及时发布地下水信息；
实施总量控制，压采地下水，实 现采补平衡；
制定发布《江苏省地下水利用规 程》，规范地下水的开发利用活动。
加强浅层地下水管理。
（5）实施太湖水环境综合治理
1、调水引流 引江145亿m3 ，入湖67亿m3 2、生态清淤 110km2，3400万m3 3、蓝藻打捞处置 540万m3 4、湖泛防控 及时发现处置多起小范围湖泛
2010年
2011年
长荡湖
江南运河
2012年
滆湖
张家港
连续三年河湖健康评估结果表明：江苏河湖健康情况总体 保持平稳，随着太湖水环境综合治理工作的不断推进，以及滆 湖、白马湖等湖泊退渔(圩)还湖、生态清淤等治理工程的陆续 实施，苏南主要河流和湖泊水质状况有所改善。
4、强化水资源保护（地下水保护）
组织完成全省新一轮地下水 超采区划分方案，今年7月 经省政府批准执行
依法核定三批155个万吨以上全省饮用水源地名录；
牵头开展集中式饮用水源地达标建设，制定“一个保障、二个
达标、三个没有、四个到位”标准
“一个保障”：保障水源地安全供水，正常情况下水源地 安全供水，突发事件情况下保证应急供水。 “两个达标”：集中式饮用水源地水质达到国家规定的水 质标准，供水保证率达97%以上。 “三个没有”：水源地一级、二级和准保护区内都没有 妨碍供水安全的建设项目、设施或开发活动。 “四个到位”：水源地保护机构和人员到位；警示标牌、 分界牌和隔离措施到位；备用水源地和应急管理预案到位；水质在线监测和共 享机制建立到位。
1、划定“三条红线”，落实最严格水资源管理制度 2、大力推进水生态文明，促进人水和谐 3、加强节水型社会建设，促进水资源节约利用 4、加强水资源保护，保障水源地安全 5、开展太湖水环境整治，提高河湖治理水平 6、推进信息化建设，提高水资源管理支撑能力
1、落实最严格水资源管理制度
省政府下发最严格水资源管制度实 施意见和考核办法 下发各市用水总量控制指标， 建立县以上行政区域和八大高耗水 行业用水效率的考核制度 提出水功能区和主要河湖污染限排 总量意见，相关指标纳入政府 年度工作和生态省建设目标
江苏省水资源管理情况
主要内容
1
江苏水资源特点及问题
2
目前开展的主要工作
3
最严格水资源管理制度
4
加快推进水生态文明建设
5
建设水资源管理现代化
一、水资源概况
1. 社会经济状况(2012年)
面积:10.26万平方公里(1%) 耕地：7866万亩 人口：常住约 7920万，人均耕地不足1亩 GDP ：5.41万亿元， 其中， 农业：6.4%，工业：50.1%，三产：43.5% 人均GDP：6.8万元（10827美元） 粮食总产 674.5亿斤，居全国第四
水资源承载能力
2.5 2
1.5 1
0.5 0 1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
50%来水保证率零供水增长率和正常经济增长率 95%来水保证率零供水增长率和正常经济增长率
75%来水保证率零供水增长率和正常经济增长率
二、工作进展
近年来，江苏水资源管理工作不断前进：
2、大力推进水生态文明
徐州、苏州、无锡、扬州国家试点； 出台了指导意见，成立领导小组； 草拟了指标体系和实施方案编制大纲 确定4个地级市、18个县（市、区）为省级试点；
目标：2020年 70%以上的市、县（市）建成水 生态文明城市，率先建成全国水 生态文明示范省份
3、加强节水型社会建设
省政府颁布节水型社会建设考核办法，水利部门牵头发改、 财政等相关部门考核地方政府 会同省发改委出台《关于加强建设项目节水设施“三同时” 工作的通知》 公布了用水定额，并定期修订； 创建南京等7个国家级试点和江宁等11个省级试点 丰富节水载体：
引江济太
太 湖
6、提高水资源管理支撑能力（体制保障 ）
全省已有50%的市、县建立水 务管理体制； 徐 州 市 水 务 体 制 的 实 践 经 验 得到《人民日报》等国家主流 媒体的深度报道。
结论：水务部门开展 的水环境综合整治使 徐州这个缺水城市变 成“苏北好江南”。
6、提高水资源管理支撑能力（政策创新 ）
江苏
面积
1%
全国
江苏 GDP 10%
全国
2. 自然地理
长江，淮河、太湖、洪泽湖、黄海（江、河、湖、海俱全） 地处长江、淮河下游，200万km2汇水过境入海 大小河流2900条,大于0.5km2湖泊137个 东临东海、黄海，海岸线954km 地势低平，平原洼地为主 15％丘陵山岗，16.9％的水面 地处南北气候过渡带， 降雨变化大
今后：实现与国控系统的对接，并启动二期系统
6、提高水资源管理支撑能力（队伍保障 ）
省厅水资源处编制由6人增加到9人，4名博士、5名硕士 省水资源中心编制由12人增加到17人 定期联合河海大学对系统内人员开展大专、本科、工程 硕士等在职教育培训
河海大学与省 水文局共建研 究生培养基地
三、最严格的水资源管理制度
梅梁湖泵站
望虞河
常熟枢纽
望亭立交
太浦河
蓝藻暴发强度下降
蓝藻暴发强度
富营养化程度下降， 湖体水质改善
富营养化指数
湖泛发生频次及 63.0

62.0
61.0
面积大幅度下降 60.0 59.0
58.0
57.0
56.0
2007
2008
2009
2010
2007年5月
chl—a
叶绿素a浓度变化
35
32 29
达标建设前后的苏州金墅湾水源地
前
后
达标建设前后的徐州小沿河水源地
前
后
盐龙湖水源地达标建设 盐城市通过建设盐龙湖, 将来水进行分区生态净化处理, 实现了水源地饮用水水质的改善和提升，保障了饮用水安全。
预
生
处
态
理
挂
区
膜
生 态 净 化 区
生 态 滴 水 堰
4、强化水资源保护（维护河湖健康）
（1）加强水量水质监测：水功能区监测全覆盖，定期发布全省 重点水功能区、重要河湖和集中式饮用水源地的水质状况； （2）开展河湖健康状况评估 （3）入河排污口例行监测（每年2次） （4）利用卫星对水域岸线实行监控 （5）建立了骆马湖、洪泽湖等多个 省管湖泊管理与保护联席会议制度
地区分布也差异很大，
南丰北枯、南多北少
全省1956--2000年平均月径流图
径流量（mm）
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 月份
3. 水资源特点
跨流域调水工程较为完善
4. 水资源问题
(1) 水旱灾害频繁，洪、涝、 旱交替发生
洪水后的里下河地区
建国50多年仅有7年风调雨顺，
1954、1957、1991、1998、2003
和2007年大水接连不断
1966、1967、1978、1988、1994、 2000、2004、2011年大旱
（2）水污染严重
废污水排放量70.6亿吨 河湖问题严重 功能区达标率50％左右； 水土流失、河道淤积 地下水存在超采现象
2000年：完成了取水许可、水资源管理信息网络建设， 全面推广智能水表和远传系统，实行“先交费、后用水” 的管理模式；
2008年：全国率先启动水资源管理信息系统建设，对年 用地表水10万吨以上和年用地下水5万吨以上用水大户建 立在线监控系统；
2013年：完成省、市、县（市）三级平台和应用系统， 对4000多个取用水户实现在线监测；
江水北调、引江济太、江水东引工程
实现省内长江—淮河—洪泽湖 —骆马湖及长江—太湖互动
微 山
湖
骆马 湖
江水东引
洪泽湖
南水北调
多年平均抽引长江水194亿m3，其中：
水利工程引江122亿m3/a
长
江
工业及自来水厂直接引江72亿m3 江都水利枢纽2013年抽引长江水57.3亿m3
太
引江济太 湖
2012年全省水资源公报
年降水量953.9mm，折合降水总量972.4亿m3，平水年 年水资源总量373.3亿m3，其中地表279.1亿m3，地下110.2 亿m3，重复计算量15.99亿m3 用水量552.2亿m3，耗水量276.9亿m3(耗水率：50.1%） 450个重点水功能区，249个达标、达标率55.3%（全国： 46.4% ，2011年） 万元地区生产总值用水量102m3（全国：129m3 ，2011年） 万元工业增加值用水量19m3 （全国：78m3 ，2011年）
灌区、企业、社区、学校、宾馆
“大力推广江苏节水型高校
的经验”。 刘延东
“十一五”期间，累计建成各类节水型载体1400多个， 完成节水示范项目1500多项，形成年节水能力11.5亿立方 米。 近年来，全省万元GDP和工业增加值的耗水量年均分 别下降10.4%和12.6%，成效显著。
4、强化水资源保护（饮用水源地）
3. 水资源特点
本地水资源少，过境水丰富
本地水资源（320亿m3，人均432m3） 过境水（9490亿m3,本地30倍）
7000
单位：立方米/人
1901
1951
2158
432 全国第24位
323
152
江苏
上海
山东
浙江
广东
全国
世界平均
3. 水资源特点
降水时空分布不均，
60%以上集中在汛期
26 23
20 2007 2008 2009 2010 年份
30
叶绿素a浓度变化
25
20
15
10
5
0 2008
湖泛频次面积
2009 频次
2010
2011
累计面积
2012年5月
6、提高水资源管理支撑能力（管理保障）
首批8个水资源管理示范县已通过验收,并授牌命名 确定4个省辖市、8个县作为水资源管理现代化试点地区 江苏水利现代化共有22个评价指标，100分。其中涉及水 资源管理的有6项指标，分值为30分。体现了水利现代化对水 资源管理工作的高度重视
(4) 地区性、时段性缺水
资源性缺水：徐州、连云港地区、 丘陵山区和沿海地区（2013年干旱） 水质性缺水：苏南地区 干旱年份：现状供水普遍不足 特枯年份：缺40亿m3左右
供水不足制约沿海及 沿东陇海等区域经济社 会的发展
(5) 水资源承载能力提高的难度增加
本地水资源开发利用程度平均50.1％，太湖地区超过80％ 随着上游地区经济社会发展，水资源开发利用程度提高,上游 来水可靠性下降 平原水网区水流缓慢，调蓄能力差, 水体自净能力弱
6、提高水资源管理支撑能力（工程措施 ）
建成江水北调、江水东引和引 微 山 湖
江济太三大跨流域调水工程体系，
调水能力在100亿m3以上。
骆马湖
江水东引
太湖地区进一步调水扩大工程 建设，走马塘全线通水，新沟河 开始拆迁，新孟河通过审查
洪泽湖
江水北调
南水北调东线一期工程已经完 成试通水，全省水资源调度和控 制能力进一步增强。
争取太湖水环境治理专项每年10亿元左右的财政资 金用于水资源保护工作 ； 积极调整水利基建投资结构，创新水利投融资机制 积极推进水资源有偿使用制度建设，省级每年有 7000万专项用于水资源管理工作
江苏水利投入超过280亿元
市场融资90亿元
利用融资，镇江北部滨 水区建设加快推进
6、提高水资源管理支撑能力（基础保障 ）