中国老年终身学习的务实状况

老年终身学习的务实状况

徐勤

摘要：我国老年终身学习基本上属于休闲性学习。老年终身学习的概念是通过老年教育事业的发展而提出。经过25年探索和努力，我国的老年教育事业得到了长足的发展，在办学模式、体制等方面形成自己的特色，但目前相对于急剧增长的老年需求尚存在很大差距。今后老年教育应扩大教育面，拓宽老年教育内容，加强被动性学习。老年教育的发展途径包括：加强法律法规建设，推动基层和农村的老年教育工作及远程教育，扩大办学规模，提高管理水平和教学质量。

关键词：老年，教育，终身学习

作者单位：中国老龄科学研究中心

我国老年终身学习的概念是通过老年教育事业的发展而提出。如今，我国的老年教育走过了二十几年的路程，发展迅速，成果显著。在未来半个世纪，随着人口老龄化的进展，作为一项新兴的朝阳事业，它将具有广阔的前景。

第一部分老年教育事业的发展历程

一、起步阶段

老年教育以老年学校教育为主要组织形式在实践中被提出。1983年，老年大学在山东首创，接着，一些省市相继办起老年大学。到1985年底，全国老年大学达到60余所。1985年底，全国老年大学经验交流会召开。会上，国家领导人接见了会议代表，对老年大学的进一步发展起到了积极的推动作用。之后，老年大学如雨后春笋，发展很快。到1987年底，全国老年大学达到了217所，学员达10万人。1988年，全国老年大学协会成立。1996年，中国老年大学协会提出"增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会"的办学宗旨和原则。

二、推动阶段

90年代，一些相关法律/法规相继颁布和实施，使我国的老年教育有了法律保障，从而进入有计划发展时期。这一时期的重要文献有：

1995年，《中华人民共和国教育法》提出：建立和完善终身教育体系。

1996年，《老年人权益保障法》提出：老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育。

2001年，中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室分布"关于做好老年教育工作的通知"。《通知》要求："充分认识老年教育工作的重要性和做好老年教育工作的紧迫性。""尽快制定老年教育事业发展规划和远景目标。"

《中国老龄工作七年发展纲要（1994－2000）》提出：实现老有所学，保障老年人受教育的权利。

三、发展阶段

21世纪初，政府加强了对老年教育工作的领导力度，进一步推动了老年教育事业向纵深发展。

2001年，有关部门发布《关于做好老年教育工作的通知》，提出："尽快制定老年教育事业发展规划和远景目标。"

《中国老龄事业发展"十五"规划（2001－2005）》提出："建立老年教育网络。" "要特别重视加强老年思想政治工作"。

《中国老龄事业发展"十一五"规划（2006－2010）》又进一步提出了社区教育和对农民的培训，反映出国家对基层老年教育的重视。

2007年，《国家教育事业"十一五"规划（2006－2010）》将"构建现代国民教育体系和终身教育体系。"作为指导思想。特别指出要"办好老年大学"。这是老年教育首次纳入国家的教育规划。

"2008年全国老龄工作的安排意见"强调了现代化的教学手段："探索运用网络、卫星远程教育等现代化教育手段，提高老年教育的时代性。"

第二部分老年教育与老年终身学习的现状

一、发展状况

经过25年探索和努力，我国的老年教育事业得到了长足的发展。从学校数量、学员数量、师资力量上看，老年教育的办学规模扩大了。据不完全统计，目前各类老年大学(学校)在校学员超过330万人，比2002年增长82.3％（2008）。从地域上，老年大学已经辐射到全国各个城市及部分农村。办学条件，如经费预算、教学设备、娱乐设施等，较初创时期都有了很大改善。其他非正规渠道的终身教育活动积极开展。报刊、电视、电台为老年人开办专门栏目；在新闻出版部门的支持下，全国创办了老年报刊近百家。向老年人传播知识。

老年远程教育开始起步。90年代末，一些地区开展了老年广播教育。近十年来，老年电视大学相继建立。近年来，老年网络教育逐渐兴起。据2006年底的不完全统计，全国有近900万人参加老年远程教育。与此同时，终身教育受到关注。从2005年起，全国25个城市开展全民终身学习活动周，上海每年还召开"老年数字生活科普周"活动。

二、办学模式与类别

国际第三年龄教育有三种办学模式：一是普通大学让老年人参加教学活动，或者直接办老年大学。二是老年人自己（多是社会上的老年团体）组织起来办老年大学。三是社会为老年人办的老年大学。我国的老年大学属于第三种模式。

我国的老年教育基本可分两大类：一类是有场地、集中教学的学校式教育，这是目前主要的形式。其中又分为两种：（1）相对正规、具有传统学校特点、一定规模的县区以上老年大学。（2）规模较小、有一点灵活性的乡镇、街道老年学校。另外一类是无场地、以分散学习为主要形式的远程教育。这是指利用现代远程传媒为主要教学载体和手段，教学点辅导为辅助的空中老年大学。

三、老年大学的体制

1.主办单位：老年大学的主办单位基本上可分四种。一种是党政主导、财政供给。由各级组织部门主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。一种是军队主办，自主管理。军队自办或军地共建。第三种是部门主办、经费自筹。机关（群团）、科研院所、大专院校、厂矿企业主办。第四种是社会办学、自主管理。社会力量联合办学，民间自主福利办学，自筹办学经费。

2.管理体制：从机构性质看，有公办、公办民助、民办、民办公助等不同形式。从领导

体制看，有校务委员会领导下的校长负责制，以及董事会负责制（民办或联办学校的模式）。从管理人员构成看，公办学校均为在职在编人员；企事业单位主办的老年大学除在职人员外，还聘请一部分退休人员；民办学校以退休人员为主。从办学经费看，各学校的来源不同。公办学校由各级财政列入预算；部门内部安排、财政定补；企事业自筹、列入营业外支出；面向社会接受捐赠并适当收取学费。在总体上，与社会投入和个人负担相比，政府对老年教育的财政投入比例较大，因此，可以说，我国的老年教育具有较大的福利性质。

3.教学方法：从授课形式看，全国各地的老年教育没有一个固定的模式，根据学校性质、规模及教师的特点，有多种方式，如：日间班、假期班、函授班、电视教学、网络学校等。与正规教育不同，老年人上老年大学或老年学校，灵活性强，自愿入学，自愿选学专业，自愿决定学习的持续时间。

四、学员情况

老年大学学员的基本特征是：性别上以女性为主，年龄上以50~69岁低龄为主，受教育程度上以小学和初中为主。

根据上海的调查，老年学员学习目的主要是：增长知识（27%），提高素质（14%），健康长寿（12%），结识新朋友（11%），精神需要（9%），休闲娱乐（7%），潇洒生活（6%）。而继续就业（0%），提高地位（1%），服务社会（2%），为儿孙做榜样（2%），体现自身价值（2%）等目的的比例很低。老年学员希望达到的水平，"一般掌握"的占63%，"基本掌握"的占31%。

在老年人口中，到老年大学或学校学习的人还是少数。绝大多数人没有去学习的原因多种多样，包括：高龄或身患疾病（听力、视力下降，行动不便），尚在就业或者从事社会活动，家务劳动负担过重（如照顾生病的老伴或者未入托的孙辈），学习无兴趣，喜欢独居，家庭收入低，经济困难，离学校距离太远等。

第三部分老年终身学习的背景、教育效果及问题

一、老年终身学习发展的背景

我国老年终身学习的兴起有其深刻的社会经济背景。20世纪70年代前，老年人在总人口中的比例低，大多数人没有机会接受良好教育，文化程度普遍低下。个人收入少，消费水平低，物质生活条件差，对精神文化生活没有什么更高的要求。家庭人口多，家务负担重，没有什么兴趣爱好。工作、劳动、养家糊口成为人们一生的主要任务。加上政治生活动荡，所从事的职业几乎不能自由选择，许多人无法实现自己追求文化艺术的理想。所以，那时无论个人还是社会，都没有关注到老年教育问题。

70年代末、80年代初的改革开放加速了中国的现代化进程，改变了老年人传统的晚年生活，如：寿命延长，身体更加健康；家庭小型化、空巢家庭大量涌现，老年人扶养孙辈的负担越来越轻；由于家电的发展，煤气的使用以及超市的普及，家务劳动不再繁琐，退休老人拥有大量的闲暇时间；物质生活水平提高后，人们开始追求精神文化生活。与此同时，社会文化生活日趋活跃，促进了老年人对提高自身文化水平的需求。随着以家庭为中心的传统养老观念的社会环境的改变，人们的老年生活观也相应发生变化。走出家门，融入社会，自我完善，自我实现，成为新时代老年人的生活价值观。21世纪中国人口进入老年型后，老年人口日益增多，老年教育的社会需求迅速提升。中国老年终身学习是社会、经济、政治、文化变迁的产物，它的发展带有鲜明的历史痕迹。

二、老年终身学习的特点

我国老年终身学习有两个特点。一是老年终身学习与青少年学习不同。青少年和成年人