地方政府与中央政府的关系

国家的整体和部分的关系, 在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。

这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系, 亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分, 它构成了政府内部的纵向权力结构, 是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。

能否正确处理这两者关系, 合理配置行政的纵向权力结构, 直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。

故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一, 也深受世界各国政府的普遍关注和重视。

地方政府的设立，是为了满足地方居民的共同需要（个人需要的加总）。

地方政府代表本地区居民的利益，照本地区居民的意愿和偏好做事。

地方政府最了解本地区居民的意愿和偏好。

中央政府的设立，是为了满足全国居民（公民）的共同需要（个人需要的加总）。

中央政府代表全国公民的利益，承担着地方政府不适宜承担却又是公民所需要的公共服务公共设施。

如国防、外交、收入再分配（自由流动的条件下），跨地区的公共设施、宏观调控……等。

在我国, 中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。

三中全会以来, 我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效, 原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。

但传统体制的弊端尚未完全根除, 同时改革中也出现了一些新问题, 如宏观调控中中央与地方的利益博弈分析随着改革的深入，中国经济和社会所呈现的多元化特点和利益格局上的冲突日益明显。

宏观经济运行中的矛盾更
为复杂，宏观调控也面临诸多复杂的利益关系，集中表现在中央政府与地方政府之间的博弈：中央政府的许多政策出台后，地方政府并不积极执行，造成两者的政策博弈进入白热化。

最近几年，在贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、减轻农民负担、维护被征地农民权益等问题上，都可以看到中央政府与地方政府政策博弈的影子。

改革开放以来, 中国的经济取得了令世人瞩目的成就, 其转轨之路也得到许多学者的称道。

但在风光无限的背后, 暗流汹涌: 随着改革的深入, 中央政府和地方政府的矛盾和冲突正在加剧, 而这在学术上并未引起足够的重视。

历史研究强调, 中国的经济改革是一场自下而上的制度变迁过程, 即地方政府强迫上级政府同意变革的过程, 这也是中国经济转轨成功的关键。

但随着改革的深入, 一幕幕不和谐的画面浮现在我们面前: 中央政府的许多政策出台后, 地方政府并不认真执行, 而是推诿、消极执行。

上有政策, 下有对策, 二者的政策博弈陷入白热化。

最近几年, 在贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、减轻农民负担、按保护价收购农民余粮、维护被征地农民权益等问题上, 都可以看到中央政府与地方政府政策博弈的影子。

而2005年以来对于住房价格的调控, 更把中央政府与地方政府的政策博弈推向极致。