公交优先战略研究

１公交优先的定义
随着世界城市化进程的加快，城市人口密度以及车辆数量的迅速增加，城市交通拥挤日趋 严重，从而带来了交通事故增多、能源消耗上升、城市环境恶化等一系列问题。纵观国内外的 城市交通发展经验及教训，优先发展公共交通是城市交通的发展方向，是从根本上改善和解决 城市交通问题的重要途径。狭义的“公交优先”是指在交通工程范围内，采用适当的交通管理 和道路工程措施，使城市内部的客运交通以大容量、快速度的公交系统（包括公共汽车和轨道
２公交优先的内涵
目前，国内外许多专家学者都致力于公交优先的内涵及战略研究，尽管各国尚没有统一的 公交优先战略标准，但是对公交优先的内涵基本达成共识，总结如下嵋１： （１）政策上的优先：公交优先应该体现为城市公交发展得到国家政策的扶持和保护，各级 政府应尽快制订优先发展公共交通的政策并使之逐步法律化。 （２）规划建设上的优先：公交优先还应该体现为公交规划和建设的超前性，即基础设施的 前期规划、投资分配、计划安排和工程设计等向公共交通倾斜。根据城市功能定位，结合城市 发展总体规划，制定城市公共交通的中长期发展规划。 （３）通行上的优先：公交优先还应该体现为给予公交车辆优先行驶的“特权”，提高速度， 节省运行时间，提高运输效率。
ｅｓｓａｒｙ ｃｈｏｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｙ ｔｒａｆｆｉｃ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｆｔ—
ｎｉｔｉｏｎ，ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｐｒｉｏｒｉｔｙ．Ｉｔ ｅｍｂａｒｋｓ
ｏｎ
ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ａｍｏｎｇ ｃｉｔｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ，
ｔｒａｆｆｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｓｓｉｇｎｍｅｎｔ ｏｆ ｒｏａｄ ｓｐａｔｉｏ—ｔｅｍｐｏ－ ｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ（ｂｕｓ ｌａｎｅ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｂｕｓ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｓｉｇｎａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ），ａｎｄ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ａｓ
公交优先战略研究
陈
懿
戴维思
２１００９６）
（Hale Waihona Puke Baidu南大学交通学院，南京
摘要
随着我国城市交通需求的增加和交通问题的日益突出，公交优先将成为城
市交通发展的必然选择。本文总结了公交优先的定义、内涵和意义，从法规政策的 制定、城市规划、交通规划和公交规划三者之间的关系、道路时空资源的分配（公交 专用道路设置、公交优先信号配置）、智能交通管理手段等方面着手，进行了公交优 先战略研究，提出了适合我国国情的公交优先战略的主要内容、关键技术和未来趋 势。
环保型绿色公交车辆的投入，逐步引人车辆自动定位系统，投入与车辆自动定位技术相结合的 路边、车内电子显示设备，为出行中的乘客提供动态的实时信息服务ＨＪ。 （４）控制非公交车辆保证公交车辆运行的优先。按照公交道路使用效率优先的原则，有 必要在城市中心范围对容量小、效率低、占用道路资源多的其他交通工具采取限制性措施，为 公交车最大限度地使用道路资源创造条件。逐步提高小汽车在城市核心区域内的停车费，控 制小汽车进入城市核心地区的数量。对摩托车和助力车等安全性低、污染严重的交通工具要 严格控制、逐步压缩直至杜绝其发展。 ４．２
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｗｉｔｈ
ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｔｒａｆｆｉｃ ｄｅｍａｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｓｅｒｉｏｕｓｎｅｓｓ ｏｆ
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ｔｒａｆｆｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｉｔｉｅｓ，ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｗｏｕｌｄ ｂｅ
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ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｏｎ
ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ
ｃｏｎ—
ｐｒｉｏｒｉｔｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｋｅｙ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ ａｎｄ ｔｅｎｄｅｎｃｙ
ｃｅｒｎｉｎｇ ｔｈｏｓｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｗｈｉｃｈ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ
公交优先战略的关键技术
首先，我国需要健全公共交通法规，使公交优先获得法律保障。 其次，我国需要重视各种公交优先政策的制定与实施：在投资政策方面，设立并管理公交
４．２．１公交优先政策如何倾斜
专项资金，制定体现公交优先的资金计划，确保城市公共交通的资金额度及来源，尤其是用于 公共交通科研项目的资金来源，完善公共交通的投融资政策，促进多元化投资；在票价政策方 面，建立科学的定价机制和合理的价格补贴机制，以运营成本及政府许可的利润率为依据，做 到公益性和经济性有机结合；在财政补贴政策方面，改革传统的补贴政策，只对政策性亏损予 以补贴，补贴方式由原有的预算拨款向税收减免、燃油优惠过渡，并从专项税收（如公共交通 税、燃料税）中提取一部分用于公交发展；在公交企业的发展政策方面，深化公交企业改革，实 现多元化经营，有限地开放公共交通市场资源，从道路和线路上提供优先权和专营权，引入市 场竞争机制，促进公交服务水平提高；在交通需求管理政策方面，采取各种手段使交通方式结 构趋向合理，如实行机动车总量控制和抑制私人交通增长，调整出行时间分布，以均衡出行量。 ４．２．２公交规划如何优先 首先，在城市规划中体现公交优先的理念，确立公共交通为导向的城市发展战略，进行土 地利用与公共交通一体化研究，倡导以公共交通为导向的城市布局。确定市中心的“交通保护 核”地位并制定公交主导出行政策，强化公交可达性与便捷性，分流过境机动车，限制机动车泊 位。老城区改造、新城区开发、居住区规划时引入良好公共交通服务设施¨。。让城市道路系统 规划适应公交优先的要求，构筑完善的道路网络系统作为公交布线的基础，主次干道满足６车 道和４车道要求以利于公交专用道的布设，重视支路网建设，努力提高路网密度，增加公交的
３公交优先的意义
首先，我国城市经济的发展给城市交通带来了巨大的压力，交通拥塞日益严重，道路供需 矛盾日益尖锐。在“人、车、路”交通管理三要素中，要想在有限的道路空间条件下解决好车辆 增加与道路畅通问题，仅靠传统的修路、扩路方法已不可能。交通的目的是实现人和物的移 动，而不是车辆的移动，应当根据各种交通方式运送人和物的效率来分配道路空间的优先使用 权。据统计，一辆大公共汽车占道面积约等于两辆小汽车，而载客数量却是两辆小汽车的４０ 倍左右；公共电汽车完成单位客运量消耗的能源是小汽车的１／ｌＯ左右；从空气污染和热源污 染方面看，按单位客运量计算大型公交车辆要比小汽车低９０％左右。运送同样数量乘客，公 共交通与小汽车相比，分别节省土地资源３／４，建筑材料４／５，投资５／６【２ｊ。由此可见，实施公 交优先战略有利于体现社会经济的合理性，有利于提高现有道路交通资源的利用率，有利于解 决能源紧张、环境污染等问题，经济效益不言而喻。 其次，公交优先是对交通系统的资源进行了合理的优化配置，是满足城市客流快速有效流 动和减轻交通拥挤的有效途径。优先发展公共交通代表了城市中大多数人的利益，确保让最 多的人（特别是低收入阶层）得到平等的交通权，体现了社会的公平性，做到真正意义上的效率 优先、百姓优先与交通可持续发展，社会效益显而易见。
关键词 公交优先 战略研究 政策优先规划优先 时空运行优先
Ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｏｎ
ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｐｒｉｏｒｉｔｙ
ＣＨＥＮ Ｙｉ ＤＡＩ Ｗｅｉｓｉ
２１００９６）
（Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ
４．１．３运行优先是基础
采用新型车辆，走智能化、环保化道路，提高乘车环境的
（１）在空间上建立公交专用道路网络，根据道路条件和交通流量设置公交专用道（或路）， 按照“分期建设、逐步成网”的方针，逐步形成公交优先运行的道路系统口］。在部分路段上可以 采取公交车借用非机动车道、开辟专用道和设立港湾式停靠站等公交优先措施；在城区单行干 道上可以设立公交逆行专用道；在交叉口可以设置公交专用进口道并采取公交优先插队措施。 在设计公交专用道时需要注意专用道的设置条件、专用道的隔离设施、专用道及站台的位置选 择、专用道的标志标线等问题。 （２）在时间上实行公交信号优先，降低公交车辆在交叉１：３的延误。常用的方法包括：调整 信号周期，按公共汽车的交通量调整（缩短）信号周期，以减少公交车辆在交叉口的停车时间； 使用公交感应信号，让交叉口的信号检测器接受公交车辆发出的信号，通过与交通信号控制机 的连接，动态控制信号灯，增加公共汽车通行次数；设置公共汽车放行专用信号灯。另外，为保 证公交车高峰期的优先权，在左转线路公交线路多的交叉口，信号设置可以实行交通高峰期不 允许小汽车左转，只给公交车左转的特权。 （３）在技术上将智能运输系统应用于公共交通领域进步，以技术的提升实现公交优先。 提高公交管理调度及运营水平，尤其要提高公交信息化水平，政府应鼓励公交企业建立公交智 能中心，启动ＧＰＳ卫星监控和无线电调度工程，普及电子月票、设置电子站牌等。增加低污染 一７２７—
ａｒｅ
ｓｕｉｔａｂｌｅ ｆｏｒ
ｏｕｒ
ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．
ｏｎ
ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｐｒｉｏｒｉｔｙ，ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｐｏｌｉｃｙ ｐｒｉｏｒｉｔｙ，
ｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｉｏｒｉｔｙ，ｓｐａｔｉｏ－ｔｅｍｐｏｒａｌ ｒｕｎｎｉｎｇ ｐｒｉｏｒｉｔｙ
４公交优先战略研究
４．１
公交优先战略的主要内容
（１）投资政策建立专项的公共交通发展基金，确立法定的公共交通资金来源；加快招商
４．１．１政策优先是保障
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７２６・－——
引资的速度，实现投资主体多元化；加大政府投资力度，完善政府投融资方式；银行信贷应向城 市公共交通倾斜。 （２）票价政策票价的制定应以运营成本以及政府许可的利润率为依据，并结合公交的 服务水平，做到公益性和经济性有机结合；采用弹性票价，在允许范围内由公交企业自主定价， 引入竞争机制，刺激公交服务水平的提高；票价的调整采用价格听证会等形式，制定规范的调 价程序；改进月票的方式，扩大月票使用范围和功能，完善和推广使用ＩＣ卡收费的方法。 （３）财政补贴政策 区分公益性客运服务与经营性服务，划分政策性亏损和经营性亏损 范围，政策性亏损由政府予以补贴；在税费方面给予优惠，而对车辆、燃油、原材料的供应从先 从优；根据实际情况还可实行合适的专项税收政策，如开征企事业单位公共交通税、征收机动 车燃料税等。此外，政府在配置道路、开发交通、协调公共资源等方面应尽可能向公交倾斜。 （４）公交企业发展政策深化公交企业改革，尽快建立公交企业市场经济机制，逐步实行 公交企业的社会化或部分私有化；改善公交企业的经营环境，有限地开放公共交通市场资源， 从道路和线路上提供优先权和专营权；引入市场竞争机制，强调经营者通过服务去培育市场， 竞争客源，从而促使公交企业改善公交服务质量，提高公交车速，方便乘客换乘，提供安全、便 捷、舒适的乘车环境。 ４．１．２规划优先是前提 （１）公交线路系统规划通过优化公交线网的级配和结构，提高公交道路网的覆盖率，有 序均衡地引导公交客流。 （２）公共电汽车运行系统规划 安全性和舒适性。 （３）公交站点、停车场、保养场规划 改善公交场站的服务水平，合理确定公交场站规模， 尤其要注意港湾式停靠站的土地预留问题。 （４）常规公交与城市铁路、轨道交通、出租车及私人交通方式之间的协调、衔接规划，尤其 要注意大型换乘枢纽的建设规划。
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交通）为主，其他个体交通工具为辅。而广义的“公交优先”不但是指公交在“路权”使用上的优 先，更是指有利于公交优先发展的所有政策和措施，包括公交在规划和财税、经济政策上的优 先叫。公交优先既是一个经济问题，又是一个社会问题，既是一个技术问题，又是一个管理问 题。它是一项复杂的社会系统工程。