20100603山东省煤矿冲击地压(矿震)防治规定

任衷平同志在《山东省煤矿冲击地压

防治规定（试行）》宣贯会议上的讲话

（2010年10月21日）

同志们：

《山东省煤矿冲击地压防治规定（试行）》已于9月9日正式印发。这是我省煤矿冲击地压防治方面出台的第一个行业性规定，标准着我省矿井深部开采、矿压灾害防治的认识程度和管理水平达到了一个新的高度。今天的会议，既是一次《防冲规定》的宣贯会，也是一次针对冲击地压灾害防治的普及知识、增强认识、严格措施、防控事故的研讨会。

上午，北京科技大学姜福兴教授结合省内外煤矿冲击地压事故案例，对冲击地压灾害机理、防治关键环节和技术措施作了深入细致地研究分析；下午，兖矿集团王富奇副总工对《防冲规定》作了认真翔实的讲解。两个报告导引据实、释义明确、说理透彻，给我们上了一堂生动的冲击地压防治课。希望大家深刻领会，自觉抓好应用落实。下面，我讲几点意见。

一、认真总结我省煤矿冲击地压防治工作，再接再厉，发扬成绩

在省委、省政府的正确领导下，几年来全省煤矿安全形势保持总体稳定，百万吨死亡率已连续六年控制在0.3左右，2008年降到0.09，2009年为0.043，达到世界发达产煤国家水平。今年1～9月份为0.03。能够取得这一成绩，一个很重要的原因，就是我们突出抓了包括冲击地压在内的以水害、瓦斯、冲击地压为重点的“三大灾害”治理，有效避免了重特大事故的发生。尤其在冲击地压防治方面：一是防冲基础工作进一步加强。先后出台了《山东省煤矿安全基础管理工作实施意见》、《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，这些文件规定，都把冲击地压防治作为重中之重。在此基础上，又印发了《山东省煤矿冲击地压防治规定》，标志着我省防冲管理步入制度化、科学化轨道。二是防冲责任体系进一步完善。全省受冲击地压威胁矿井基本都设立了专门的防冲机构，配备了防冲专（兼）职副总工程师，建立了防冲队伍，完善了矿长负总责、总工程师负技术责任、副总工程师负专责、防冲机构具体抓落实的防治冲击地压管理责任体系。三是防冲技术管理进一步夯实。针对冲击地压的复杂性、突发性、破坏性，不断优化开拓布局，合理布置采掘头面，有效实施无煤柱开采，杜绝了孤岛工作面开采等；积极开展冲击地压危险区域评估，科学划定可能发生冲击地压的危险区域，严格落实专项防治措施；坚持把预测预报作为重点，有效对冲击危险区实施解危，在开采解放层、超前施工卸压孔、深孔预裂爆破、煤层注水、构筑充填带等都收到了良好的解危效果。四是防冲装备水平进一步提升。多数矿井根据受冲击地压威胁程度的实际情况，购置先进的预测预报、解危设施和装备，这些都对提高防冲水平起到了很好的促进作用。兖矿集团济三煤矿装备应力在线监测系统，引进了德国防冲专用风动钻机；临矿集团古城煤矿装备了微震监测、应力在线监测系统等。

以上这些经验做法涉及到了防冲管理的每一层次，每一系统，每一环节，实践证明，都是切实可行、行之有效的，较好地控制了灾害性冲击地压事故，促进了煤矿安全生产。同时，也为《防冲规定》奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的实践支撑，希望在今后工作继续坚持和把握。

二、充分认识全省煤矿冲击地压防治面临的形势，切实增强干好工作的责任感

近年来全省煤矿冲击地压防治工作确实取得了一定成绩，但我省煤矿地质构造复杂，受冲击地压威胁严重，防冲管理仍存在的诸多困难和问题，必须引起高度警觉。

从现场条件看：冲击地压作为一种特殊的矿压显现形式，已成为煤矿开采特别是深部开采矿井的主要威胁，更是我省煤矿“三大自然灾害”之一。1966年～2009年全省17处煤矿发生破坏性冲击地压3161次，死亡42人，伤93人，摧毁巷道上万米。近几年来，我省煤矿冲击地压事故接连不断。2006年9月9日新矿集团华丰煤矿发生冲击地压事故，22人遇险、2人死亡；2007年3月3日兖矿集团南屯煤矿的冲击地压事故，伤3人；2009年2月28日临矿集团古城煤矿冲击地压事故，15人遇险、1人死亡，冲击地压事故呈明显上升势头。目前我省煤矿平均井深500m以上，其中已有24处矿井开采深度超过1000m，冲击危险大的问题日益突出。我省衰老矿井多，高应力集中区多，增加了冲击地压危险；一部分矿井因受地质构造、接续紧张、开采方向调整等原因影响，面临孤岛工作面开采；一部分矿井因搬迁村庄困难，接续紧张，采用条带开采方式，为后续开采带来了冲击危险。

从主观因素看，我省煤矿冲击地压防治仍存在诸多问题。一是思想认识不到位。少数矿井对冲击地压的危害估计不够，对煤层及顶底板冲击倾向性鉴定不到位，基础工作不可靠，防治冲击地压带有盲目性。二是防治装备水平参差不齐。我省既有各类监测解危设备装备齐全的现代化矿井，也有不具备最基本监测解危设备装备的矿井。有的煤矿监测监控水平不高，解危措施不科学，发生冲击地压的潜在危险性很大。三是防冲管理存有薄弱环节。存在着制度不严密、措施不落实、管理不严格，现场混乱等问题。从一定程度上讲，没有发生灾害性冲击事故带有很大侥幸因素。四是队伍素质亟待提高。职工素质的提高不是一朝一夕就能完成的。目前全省煤矿职工队伍素质仍然比较低，特别是防冲意识还比较淡薄，缺乏安全避险和应急撤人意识，一旦发生冲击危险，没有可靠可行的逃生之法。

可见，全省煤矿防治冲击地压面临严峻形势，必须始终保持清醒头脑，居安思危，警钟长鸣，全力以赴抓紧抓实，促进全省煤矿安全形势持续稳定好转。

三、强化措施，落实责任，切实抓好煤矿冲击地压防治工作

冲击地压是极其复杂的矿山动力现象，具有很大的破坏性、突发性和瞬时性。目前来说，仍然是一个世界性的难题。做好冲击地压防治工作，必须突出重点、把握关键：（一）切实提高抓好煤矿冲击地压防治工作的思想认识。思想认识是万事之先。当前，全省煤矿生产正在从东部向西部转移，从浅部向深部转移，煤矿开采深度加大，受冲击地压灾害威胁越来越严重。我们必须进一步统一思想，提高对冲击地压防治工作重要性的认识。要以全面贯彻落实《防冲规定》为动力，采取强有力的防治措施，提升矿井防冲能力，有效防范煤矿冲击地压事故发生。从姜福兴教授的报告来看，煤矿冲击地压是有征兆的，关键看警惕性高不高；冲击地压是有规律的，关键在于能不能用心总结；冲击地压是可防可控的，关键看是不是超前采取有效的治理措施；而这一切，说到底，看思想认识。认识到位、思想重视，一切难题都可以解决；但如果思想上就不重视，认识上上不去，对防冲工作采取一般化的态度和行动，问题必然会发生，事故就迟早难以避免。

（二）切实抓好《防冲规定》宣贯工作。经过行业上下积极努力，我们出台了这一规定。这是贯彻落实国务院《通知》精神的重要举措，是加强全省煤矿冲击地压防治工作，促进安全生产的现实需要。《防冲规定》：一是体现了全面性。在冲击地压防治管理、冲击危险预测预报等6个方面都作出了明确规定。二是体现了先进性。在措施要求上吸收了一些科研机构、煤矿企业在实际工作中形成的一些最新科研成果，同时还借鉴了省外的一些有益做法。三是体现了可操作性。《防冲规定》既明确了煤矿企业在冲击地压防治工作中做什么、怎么做的问题，也明确了煤炭管理部门管什么、怎么管的问题。四是体现了严肃性。目的是通过强化冲击地压防治，严肃责任追究，促进煤矿安全生产。大家一定要认真学习，领会精神内涵，真正做到消化吸收，转化为具体行动。尤其是今天参加宣贯会的同志们要率先学习《防冲规定》，认真地把《防冲规定》诸多方面的内