中国历史文化名城保护的危机与困境
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一
改革开放 以 来，在 城 市 化 进 程 中，片 面 追 求 GDP 的增长，注重政绩工程的辉煌，缺乏历史文
收稿日期： 2011-11-02 基金项目： 2011 年 度 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 重 大 项 目“中 国 历 史 文 化 名 城 保 护 与 文 化 建 设 研 究 ”
2. 在盲目的改建复建中，形成城市建设发展 的败笔
在城市化进程中，城市建设盲目“贪大求洋” 成为中国城市建设中的一个误区。文化名城的历 史街区、古老建筑常常成为缺乏文化意识、历史精 神的城市主宰者们规划建设的阻力，甚至认为这 些残 破 的 城 镇、街 区、建 筑 有 碍 于 城 市 的 发 展 规 划，在城市盲目的改建复建中，往往酿成城市建设 难以恢复的败笔甚至出现将真文物拆除建造假文 物的景况。
2009 年 4 月，南京市在实施“危旧房改造计 划”时将 历 史 街 区 列 入 改 造 范 围，在 具 有 历 史 文 化遗产价值的南捕厅、安品街、门东、教敷巷开始 了大规模拆除： 安品街以清代杨桂年故居为代表 的多处文物保护单位惨遭拆除，南捕厅以民国建 筑王炳钧公馆为代表的老街区被拆毁殆尽，秦淮 河西段以清代北货果业公所为代表的五华里古河 房被成片推平，三条营省级文物保护单位蒋寿山 故居被擅自拆迁改造，中华门东多处明清文保建 筑遭人为纵火，三山街江苏酒家、张小泉刀剪店等
如果我们细细梳理，就会发现中国历史文化 名城的保护却处于一种危机与困境中，在大规模 的旧城改造、日新月异的新城建设、新兴房地产的 开发、众多旅游景点的规划中，诸多历史文化名城 受到了不同程度的破坏，如果我们不改变建设观 念，不及时采取应对措施，这种状况将愈演愈烈。
国家文物局局长张文彬曾经说： “近 20 年来，不 少城市追求大规模的建筑群，导致城市面貌千篇 一律，而这种单一面貌的文化正在吞噬以历史城 镇、街 区、古 老 建 筑 为 标 志 的 城 市 特 色 和 民 族 特 色： 拆除、迁移文物古迹，使之成为孤立的陈列品； 不进 行 必 要 的 考 古 发 掘，导 致 永 久 性 的 损 失 ……”［1］在城 市 化 的 大 规 模 城 市 建 设 中，历 史 文 化名城的保护处于危机与困境中，保护与拯救历 史文化名城刻不容缓！
关键词： 历史文化名城； 文化遗产保护； 危机； 困境； 法律
改 革 开 放 后，国 务 院 先 后 于 1982 年、1986 年、1994 年批准三批 99 座历史文化名城，自 2001 年后，又陆续公布 17 座历史文化名城，中国的历 史文化名城已达到 116 座。在经济的快速发展过 程中，还有不少城市将建设与申报国务院历史文 化名城置于议事日程上，在开掘与利用旅游资源 中，历史文化名城的建设与发展处于极为兴盛的 状况。
（ 11JJD750020） 前期成果，入选上海市社会科学界 2011 年学术年会优秀论文。 作者简介： 杨剑龙（ 1952- ） ，男，上海人，上海师范大学都市文化研究中心博士、教授、博士生导师，主要从事都市文化、中
国现当代文学研究。
24
杨剑龙： 中国历史文化名城保护的危机与困境
化意 识，强 调 注 重 招 商 引 资，大 力 推 进 房 地 产 开 发，使 一 些 有 历 史 价 值 文 化 内 蕴 的 古 城 镇、老 街 区、旧建筑等遭到不同程度的破坏。在某些城市 的大规模建设中，在盲目的改建扩建中，有些具有 文化底蕴的历史遗产甚至被彻底拆除，城市的历 史风貌文化传统遭到严重破坏。在老的街区遭破 坏、新的高楼大厦崛起时，却犯下了难以饶恕的罪 错，城市规划者被钉上了历史的耻辱柱。
1. 在大规模城市改造中，破坏城市历史文化 格局
改革开放后，在城市的经济腾飞过程中，大规 模的城市改造成为中国城市化的一大景观。在缺 乏科学论证与细致研究的状态下，一些历史文化 名城往往由某些领导人拍板的建设改造规划，常 常破坏了文化名城的历史文化格局。
20 世纪 90 年代，四川省乐山市的城市建设， 在大规模的古城改造、无节制的房产开发中破坏 了古城的格局与风貌，不仅鳞次栉比、拔地而起的 高楼大厦破坏了古城的景观，而且使诸多历史文 化遗产不见了踪影。1994 年，中国建设银行乐山 市分行在肖公嘴修建银行大楼和宿舍楼，竟然不 顾市文化局的阻止，强行拆毁了珍贵文物古迹会 江门。2003 年，市政府为了梳理交通，决定将 17 世纪初叶建造的石拱桥张公桥加宽，古桥上游方 向的护栏被拆除，与新桥连成一体的张公桥在不 伦不类中遭到严重破坏。乐山地方文史专家唐长 寿说： “1986 年文物普查，天后宫、王爷庙、草 堂 寺、碧津楼等文物古迹都保护完好，但旧城改造之 后，这些古迹荡然无存（ 其中草堂寺毁于 1980 年 代末期） 。铜河扁、陕西街、虾蟆口、洙泗塘民居 带全部被毁。按照惯例，旧城改造应该尽量保护 历史文化遗存，保留古城风貌。”①
1996 年，河 南 省 安 阳 市 政 府 为 改 善 城 市 交 通，在新城区与古城区之间开拓主干道，在修建道 路过程中拆毁了一大片旧城，一条主干道将古城 区一劈为二，使修造于后周广顺二年（ 952） 的文 峰塔孤零零伫立于马路中央，成为无依无傍的道 路中央交通岛。1996 年，遵义市在整修遵义会议 旧址街区时，将遵义会议建筑附近老街的房屋全 部拆毁，建成仿民国建筑式样的新建筑； 在一个新 建的大型广场后，遵义会议旧址成为一座孤零零 的建筑。广东修建高速公路，让鸦片战争时抗击 英帝国主义的平英团炮台和纪念碑搬家； 南京修 建沪宁高速路进城，在中山陵的绿化树林中穿过， 这些都破坏了历史景观，成为城市建设的败笔和 耻辱。③
25
第2 期
上海师范大学学报（ 哲学社会科学版）
2012 年
“三忠祠”被迁建，著名的刘显哉、朱葆三、金性尧 故居等被拆除，盖起了一座座玻璃幕墙或瓷砖外 墙的高楼。全国历史文化名城保护专家委员会委 员郑孝燮激动地说： “定海古城历史街区和历史 建筑遭到强制拆毁，是近年来破坏历史文化名城 登峰造极的严重事件，于情不通，于理不顺，于法 不容。”［2］有关方面却振振有辞地说，拆毁定海古 城的理由是广大居民要求改善居住环境的呼声很 高； 城市的面貌需要不断更新； 舟山市土地资源十 分紧缺。
3. 在过度的旅游开发中，酿成城市遗产的被 破坏
在诸多城市的建设与发展中，以开发旅游作 为城市发展的资源与动力，在缺乏对城市历史文 化资源的考察与保护中，往往形成过度的旅游开 发，酿成城市遗产的被破坏。
湖北省荆州市是国务院首批公布的全国历史 文化名城，由于房产开发建高楼大厦，破坏了古城 风貌。2007 年，为拓展荆州的旅游事业，为申报 世界文化遗产，市政府作出了疏散古城内的 5． 5 万居民、投资 50 亿元在古城内修建三国文化城的 规划。该项目突出荆州三国古城、关公文化主题， 立意实 现“三 大 目 标 ”———建 成 三 国 文 化 集 中 展 示地、最 大 最 真 实 的 三 国 城、著 名 的 国 际 旅 游 胜Βιβλιοθήκη Baidu26
DOI:10.13852/j.cnki.jshnu.2012.02.014
2012 年3 月 第41 卷 第2 期
上海师范大学学报（ 哲学社会科学版） Journal of Shanghai Normal University（ Philosophy ＆ Social Sciences Edition）
多家著名老字号即将消失……② 这引起了有识之 士的高度 重 视，在 网 上 发 布 了《南 京 历 史 文 化 名 城保护告 急 》，南 京 大 学、江 苏 作 协、南 京 博 物 院 29 位知名人士签名予以支持，惊动了中央有关领 导有关部门，在派出调查组调查后，作出了停止拆 迁改造工程的决定。20 世纪 90 年代，宁波在大 规模城市建设中改造后塘河，使诸多有历史文化 价值的古迹被拆毁，后塘河被填埋，周围张斌桥、 状元坊、严康茂故居等诸多古建筑被摧毁，被市民 们认为是宁波城建史上的最大败笔之一。
始建于辽代的北京门头沟千年古村杨家峪， 自古便 是 远 近 闻 名 的 耕 读 之 村，被 称 为“长 寿 村”、“明清古建筑村”。2007 年，某集团购买后进 行旅游开发，在大拆大建中将成片的有历史文化 价值的建筑拆毁，在古树被砍伐、石板路被填埋的 同时，却盖起了诸多仿古式建筑。民盟盟员谢远 京说： “这样的开发结果，让古村落没有了人气， 失去了灵魂，失去了保护的本意。”［6］湖南省凤凰 县曾被誉为中国最美的小城，在开发旅游后，具有 地方特色的吊脚楼变成了拔地而起的钢筋水泥楼 房，许多祖传木结构老屋被拆除，建造了水泥家庭 旅馆，老民居被加层成为不伦不类的景观，石板小 路变成了水泥马路，喧嚣的酒吧饭店改变了古城 宁静的古旧色彩，厚重的人文底蕴和古色古香的 街巷逐渐变换了色彩。中国文联副主席冯骥才忧 虑地指出，现在几乎每一个月就有一座古村落消 失。在齐鲁大地，像样的古村落目前已不超过 10 个； 在山西，现存的古村落已由过去的 500 个锐减 到现在的 100 个了。而一些保留下来的有特色的 古村落正成为当地政府的“摇钱树”，遭遇破坏性 旅游开发。④
浙江省舟 山 市 定 海 古 镇 经 过 历 朝 历 代 的 建 设，形成了具有历史文化价值的古城街区和建筑， 是鸦片战争中两次血战抗敌的英雄城市，是中国 近代史开篇的历史见证。在 1993 年开始的旧城 改造中，古镇逐渐遭到破坏。1998 年至 2000 年， 古镇 遭 到 大 规 模 拆 除，旧 城 区 中 的 北 大 街、前 府 街、陶家弄、东管庙弄、芙蓉洲路、东大街和西大街 等处许多深宅大院被拆毁，纪念三位抗英总兵的
地。该计划遭到有关专家的竭力反对，认为在荆 州古城内修建三国文化城，对古城本身就不是一 种保护行为。有学者指出，荆州的文化和文物精 粹是楚文化，而非三国文化。有学者甚至说： “如 果耗费巨资修建的这个三国文化城，没有历史史 料和历史遗迹作为支撑，无异于是把这座城建在 流沙上，没有文化根基，对荆州古城的保护是一种 内涵上的破坏。”［5］荆州市政府却执意设立“三国 文化城招商项目”，分别为 7500 万元荆州古城核 心游览区项目； 1． 6 亿元“感知三国”景区项目； 4． 4 亿元荆州古城墙与环城景观带项目； 1800 万元 三国博物馆项目。
2009 年，安徽省宿州市为钱营孜煤矿生产而 建铁路专用线，线路穿过文物保护单位芦城孜遗 址。该遗址历经新石器、两汉、唐宋等时期，前后 延续 3 千多年、面积 1 万多平方米，却在没有任何 抢救性考古发掘的情况下大面积挖掘施工，造成 芦城 孜 遗 址 被 破 坏。［3］ 在 名 城 的 盲 目 改 建 复 建 中，缺乏严谨科学的研究与论证，建成了诸多不伦 不类的假古董、伪古迹： 名城漳州残存的古城门墙 基被拆，复建了一座贴瓷砖的古城新东门； 福建莆 田古谯楼花岗岩承台被抹上一层水泥沙浆，还被 涂成难看的紫红色； 莆田涵江自宋初开商埠，在经 济大潮初期可以和威尼斯媲美的宫口河岸拱廊建 筑群被拆除殆尽； 福建泉州复建了著名古建筑谯 楼，却在谯楼前广场的西侧建造现代体育馆，破坏 了古城的格局与景观。原国家旅游局综合协调司 副司长高舜礼认为，古城古镇的保护应注意政策 导向，体现原真性，切忌毁了旧的建新的，拆了真 的搞伪的，否则风险系数非常大。［4］
中图分类号： F299． 2； TU984 文献标识码： A 文章编号： 1004-8634（ 2012） 02-0024-（ 07）
Mar ． ，2 0 1 2 Vol ． 41 ，No ． 2
中国历史文化名城保护的危机与困境
杨剑龙
（ 上海师范大学 都市文化研究中心，上海 200234）
摘 要： 改革开放以来，在城市化进程中，中国历史文化名城的保护却处于危机与困境： 在大规模城市改造中，破坏城市历史文化格局； 在盲目的改建复建中，形成城市建设发展的败 笔； 在过度的旅游开发中，酿成城市遗产的被破坏。造成这种危机与困境的原因大致为： 缺乏 历史文化意识，形成二元对立的思维方式； 缺乏体制规范约束，形成主观武断的价值判断； 缺乏 法律惩罚制度，形成事故责任的难以认定。如何摆脱危机走出困境？ 应强化历史文化意识，形 成历史文化名城保护氛围； 建构体制规范约束，健全改造建设规划的科学性； 完善法律惩罚制 度，严厉惩处事故肇事者责任人。
改革开放 以 来，在 城 市 化 进 程 中，片 面 追 求 GDP 的增长，注重政绩工程的辉煌，缺乏历史文
收稿日期： 2011-11-02 基金项目： 2011 年 度 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 重 大 项 目“中 国 历 史 文 化 名 城 保 护 与 文 化 建 设 研 究 ”
2. 在盲目的改建复建中，形成城市建设发展 的败笔
在城市化进程中，城市建设盲目“贪大求洋” 成为中国城市建设中的一个误区。文化名城的历 史街区、古老建筑常常成为缺乏文化意识、历史精 神的城市主宰者们规划建设的阻力，甚至认为这 些残 破 的 城 镇、街 区、建 筑 有 碍 于 城 市 的 发 展 规 划，在城市盲目的改建复建中，往往酿成城市建设 难以恢复的败笔甚至出现将真文物拆除建造假文 物的景况。
2009 年 4 月，南京市在实施“危旧房改造计 划”时将 历 史 街 区 列 入 改 造 范 围，在 具 有 历 史 文 化遗产价值的南捕厅、安品街、门东、教敷巷开始 了大规模拆除： 安品街以清代杨桂年故居为代表 的多处文物保护单位惨遭拆除，南捕厅以民国建 筑王炳钧公馆为代表的老街区被拆毁殆尽，秦淮 河西段以清代北货果业公所为代表的五华里古河 房被成片推平，三条营省级文物保护单位蒋寿山 故居被擅自拆迁改造，中华门东多处明清文保建 筑遭人为纵火，三山街江苏酒家、张小泉刀剪店等
如果我们细细梳理，就会发现中国历史文化 名城的保护却处于一种危机与困境中，在大规模 的旧城改造、日新月异的新城建设、新兴房地产的 开发、众多旅游景点的规划中，诸多历史文化名城 受到了不同程度的破坏，如果我们不改变建设观 念，不及时采取应对措施，这种状况将愈演愈烈。
国家文物局局长张文彬曾经说： “近 20 年来，不 少城市追求大规模的建筑群，导致城市面貌千篇 一律，而这种单一面貌的文化正在吞噬以历史城 镇、街 区、古 老 建 筑 为 标 志 的 城 市 特 色 和 民 族 特 色： 拆除、迁移文物古迹，使之成为孤立的陈列品； 不进 行 必 要 的 考 古 发 掘，导 致 永 久 性 的 损 失 ……”［1］在城 市 化 的 大 规 模 城 市 建 设 中，历 史 文 化名城的保护处于危机与困境中，保护与拯救历 史文化名城刻不容缓！
关键词： 历史文化名城； 文化遗产保护； 危机； 困境； 法律
改 革 开 放 后，国 务 院 先 后 于 1982 年、1986 年、1994 年批准三批 99 座历史文化名城，自 2001 年后，又陆续公布 17 座历史文化名城，中国的历 史文化名城已达到 116 座。在经济的快速发展过 程中，还有不少城市将建设与申报国务院历史文 化名城置于议事日程上，在开掘与利用旅游资源 中，历史文化名城的建设与发展处于极为兴盛的 状况。
（ 11JJD750020） 前期成果，入选上海市社会科学界 2011 年学术年会优秀论文。 作者简介： 杨剑龙（ 1952- ） ，男，上海人，上海师范大学都市文化研究中心博士、教授、博士生导师，主要从事都市文化、中
国现当代文学研究。
24
杨剑龙： 中国历史文化名城保护的危机与困境
化意 识，强 调 注 重 招 商 引 资，大 力 推 进 房 地 产 开 发，使 一 些 有 历 史 价 值 文 化 内 蕴 的 古 城 镇、老 街 区、旧建筑等遭到不同程度的破坏。在某些城市 的大规模建设中，在盲目的改建扩建中，有些具有 文化底蕴的历史遗产甚至被彻底拆除，城市的历 史风貌文化传统遭到严重破坏。在老的街区遭破 坏、新的高楼大厦崛起时，却犯下了难以饶恕的罪 错，城市规划者被钉上了历史的耻辱柱。
1. 在大规模城市改造中，破坏城市历史文化 格局
改革开放后，在城市的经济腾飞过程中，大规 模的城市改造成为中国城市化的一大景观。在缺 乏科学论证与细致研究的状态下，一些历史文化 名城往往由某些领导人拍板的建设改造规划，常 常破坏了文化名城的历史文化格局。
20 世纪 90 年代，四川省乐山市的城市建设， 在大规模的古城改造、无节制的房产开发中破坏 了古城的格局与风貌，不仅鳞次栉比、拔地而起的 高楼大厦破坏了古城的景观，而且使诸多历史文 化遗产不见了踪影。1994 年，中国建设银行乐山 市分行在肖公嘴修建银行大楼和宿舍楼，竟然不 顾市文化局的阻止，强行拆毁了珍贵文物古迹会 江门。2003 年，市政府为了梳理交通，决定将 17 世纪初叶建造的石拱桥张公桥加宽，古桥上游方 向的护栏被拆除，与新桥连成一体的张公桥在不 伦不类中遭到严重破坏。乐山地方文史专家唐长 寿说： “1986 年文物普查，天后宫、王爷庙、草 堂 寺、碧津楼等文物古迹都保护完好，但旧城改造之 后，这些古迹荡然无存（ 其中草堂寺毁于 1980 年 代末期） 。铜河扁、陕西街、虾蟆口、洙泗塘民居 带全部被毁。按照惯例，旧城改造应该尽量保护 历史文化遗存，保留古城风貌。”①
1996 年，河 南 省 安 阳 市 政 府 为 改 善 城 市 交 通，在新城区与古城区之间开拓主干道，在修建道 路过程中拆毁了一大片旧城，一条主干道将古城 区一劈为二，使修造于后周广顺二年（ 952） 的文 峰塔孤零零伫立于马路中央，成为无依无傍的道 路中央交通岛。1996 年，遵义市在整修遵义会议 旧址街区时，将遵义会议建筑附近老街的房屋全 部拆毁，建成仿民国建筑式样的新建筑； 在一个新 建的大型广场后，遵义会议旧址成为一座孤零零 的建筑。广东修建高速公路，让鸦片战争时抗击 英帝国主义的平英团炮台和纪念碑搬家； 南京修 建沪宁高速路进城，在中山陵的绿化树林中穿过， 这些都破坏了历史景观，成为城市建设的败笔和 耻辱。③
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第2 期
上海师范大学学报（ 哲学社会科学版）
2012 年
“三忠祠”被迁建，著名的刘显哉、朱葆三、金性尧 故居等被拆除，盖起了一座座玻璃幕墙或瓷砖外 墙的高楼。全国历史文化名城保护专家委员会委 员郑孝燮激动地说： “定海古城历史街区和历史 建筑遭到强制拆毁，是近年来破坏历史文化名城 登峰造极的严重事件，于情不通，于理不顺，于法 不容。”［2］有关方面却振振有辞地说，拆毁定海古 城的理由是广大居民要求改善居住环境的呼声很 高； 城市的面貌需要不断更新； 舟山市土地资源十 分紧缺。
3. 在过度的旅游开发中，酿成城市遗产的被 破坏
在诸多城市的建设与发展中，以开发旅游作 为城市发展的资源与动力，在缺乏对城市历史文 化资源的考察与保护中，往往形成过度的旅游开 发，酿成城市遗产的被破坏。
湖北省荆州市是国务院首批公布的全国历史 文化名城，由于房产开发建高楼大厦，破坏了古城 风貌。2007 年，为拓展荆州的旅游事业，为申报 世界文化遗产，市政府作出了疏散古城内的 5． 5 万居民、投资 50 亿元在古城内修建三国文化城的 规划。该项目突出荆州三国古城、关公文化主题， 立意实 现“三 大 目 标 ”———建 成 三 国 文 化 集 中 展 示地、最 大 最 真 实 的 三 国 城、著 名 的 国 际 旅 游 胜Βιβλιοθήκη Baidu26
DOI:10.13852/j.cnki.jshnu.2012.02.014
2012 年3 月 第41 卷 第2 期
上海师范大学学报（ 哲学社会科学版） Journal of Shanghai Normal University（ Philosophy ＆ Social Sciences Edition）
多家著名老字号即将消失……② 这引起了有识之 士的高度 重 视，在 网 上 发 布 了《南 京 历 史 文 化 名 城保护告 急 》，南 京 大 学、江 苏 作 协、南 京 博 物 院 29 位知名人士签名予以支持，惊动了中央有关领 导有关部门，在派出调查组调查后，作出了停止拆 迁改造工程的决定。20 世纪 90 年代，宁波在大 规模城市建设中改造后塘河，使诸多有历史文化 价值的古迹被拆毁，后塘河被填埋，周围张斌桥、 状元坊、严康茂故居等诸多古建筑被摧毁，被市民 们认为是宁波城建史上的最大败笔之一。
始建于辽代的北京门头沟千年古村杨家峪， 自古便 是 远 近 闻 名 的 耕 读 之 村，被 称 为“长 寿 村”、“明清古建筑村”。2007 年，某集团购买后进 行旅游开发，在大拆大建中将成片的有历史文化 价值的建筑拆毁，在古树被砍伐、石板路被填埋的 同时，却盖起了诸多仿古式建筑。民盟盟员谢远 京说： “这样的开发结果，让古村落没有了人气， 失去了灵魂，失去了保护的本意。”［6］湖南省凤凰 县曾被誉为中国最美的小城，在开发旅游后，具有 地方特色的吊脚楼变成了拔地而起的钢筋水泥楼 房，许多祖传木结构老屋被拆除，建造了水泥家庭 旅馆，老民居被加层成为不伦不类的景观，石板小 路变成了水泥马路，喧嚣的酒吧饭店改变了古城 宁静的古旧色彩，厚重的人文底蕴和古色古香的 街巷逐渐变换了色彩。中国文联副主席冯骥才忧 虑地指出，现在几乎每一个月就有一座古村落消 失。在齐鲁大地，像样的古村落目前已不超过 10 个； 在山西，现存的古村落已由过去的 500 个锐减 到现在的 100 个了。而一些保留下来的有特色的 古村落正成为当地政府的“摇钱树”，遭遇破坏性 旅游开发。④
浙江省舟 山 市 定 海 古 镇 经 过 历 朝 历 代 的 建 设，形成了具有历史文化价值的古城街区和建筑， 是鸦片战争中两次血战抗敌的英雄城市，是中国 近代史开篇的历史见证。在 1993 年开始的旧城 改造中，古镇逐渐遭到破坏。1998 年至 2000 年， 古镇 遭 到 大 规 模 拆 除，旧 城 区 中 的 北 大 街、前 府 街、陶家弄、东管庙弄、芙蓉洲路、东大街和西大街 等处许多深宅大院被拆毁，纪念三位抗英总兵的
地。该计划遭到有关专家的竭力反对，认为在荆 州古城内修建三国文化城，对古城本身就不是一 种保护行为。有学者指出，荆州的文化和文物精 粹是楚文化，而非三国文化。有学者甚至说： “如 果耗费巨资修建的这个三国文化城，没有历史史 料和历史遗迹作为支撑，无异于是把这座城建在 流沙上，没有文化根基，对荆州古城的保护是一种 内涵上的破坏。”［5］荆州市政府却执意设立“三国 文化城招商项目”，分别为 7500 万元荆州古城核 心游览区项目； 1． 6 亿元“感知三国”景区项目； 4． 4 亿元荆州古城墙与环城景观带项目； 1800 万元 三国博物馆项目。
2009 年，安徽省宿州市为钱营孜煤矿生产而 建铁路专用线，线路穿过文物保护单位芦城孜遗 址。该遗址历经新石器、两汉、唐宋等时期，前后 延续 3 千多年、面积 1 万多平方米，却在没有任何 抢救性考古发掘的情况下大面积挖掘施工，造成 芦城 孜 遗 址 被 破 坏。［3］ 在 名 城 的 盲 目 改 建 复 建 中，缺乏严谨科学的研究与论证，建成了诸多不伦 不类的假古董、伪古迹： 名城漳州残存的古城门墙 基被拆，复建了一座贴瓷砖的古城新东门； 福建莆 田古谯楼花岗岩承台被抹上一层水泥沙浆，还被 涂成难看的紫红色； 莆田涵江自宋初开商埠，在经 济大潮初期可以和威尼斯媲美的宫口河岸拱廊建 筑群被拆除殆尽； 福建泉州复建了著名古建筑谯 楼，却在谯楼前广场的西侧建造现代体育馆，破坏 了古城的格局与景观。原国家旅游局综合协调司 副司长高舜礼认为，古城古镇的保护应注意政策 导向，体现原真性，切忌毁了旧的建新的，拆了真 的搞伪的，否则风险系数非常大。［4］
中图分类号： F299． 2； TU984 文献标识码： A 文章编号： 1004-8634（ 2012） 02-0024-（ 07）
Mar ． ，2 0 1 2 Vol ． 41 ，No ． 2
中国历史文化名城保护的危机与困境
杨剑龙
（ 上海师范大学 都市文化研究中心，上海 200234）
摘 要： 改革开放以来，在城市化进程中，中国历史文化名城的保护却处于危机与困境： 在大规模城市改造中，破坏城市历史文化格局； 在盲目的改建复建中，形成城市建设发展的败 笔； 在过度的旅游开发中，酿成城市遗产的被破坏。造成这种危机与困境的原因大致为： 缺乏 历史文化意识，形成二元对立的思维方式； 缺乏体制规范约束，形成主观武断的价值判断； 缺乏 法律惩罚制度，形成事故责任的难以认定。如何摆脱危机走出困境？ 应强化历史文化意识，形 成历史文化名城保护氛围； 建构体制规范约束，健全改造建设规划的科学性； 完善法律惩罚制 度，严厉惩处事故肇事者责任人。