湖北省36个城市综合实力测算评估

湖北省３６个城市综合实力测算评估

2001-06-01

改革开放以来，湖北城市建设取得了长足的发展。到2000年，全省城市个数达３６座，比１９８５年增加２２座，位居全国第５位。其中，副省级市１座，地级市１１座，省直管市３座，县级市２１座。这些城市在全省经济格局中有着举足轻重的地位。１９９９年，全省城市gdp、固定资产投资额和社会消费品零售额分别占全省79%、74%和81%。但城市发展中也面临着诸如布局失衡、中、小城市竞争力偏弱、小城镇建设对经济增长的实质性推动不够等难点问题。本文从更新城建观念、发挥市场机制作用、完善配套政策措施等方面，对高标准构建我省城市体系、实现湖北城市功能和城市化进程的质的飞跃，提出了对策建议。

本文运用１９９９年国家统计局城市基本情况统计资料，采用国际通用的因子分析方法，进行系统的定量分析，对全省３６个城市的综合实力进行测算、评估和比较分析，以期对各城市了解其分布、明确优势与不足、制定合乎自身实际的城市发展战略提供依据。

一、对湖北各城市综合实力的基本评价

城市的综合实力是指一个城市在经济、社会、环境、基础设施、科技、文教等各个领域所能达到的程度。城市综合实力在时间上是动态的，随着时间的推移有强弱的程度之分，因而评估应以某一时段为基础；综合实力在空间上又是相对的，实力的强弱是城市之间此升彼伏的相对概念。就系统论而言，城市又是一个庞大、复杂的系统，这一系统由若干个子系统构成，只有各子系统均处领先地位，才能确认城市综合实力是强大的。任何一个子系统的一枝独秀均难以构成城市的综合优势，片面追求物质生产，忽视人民生活，只讲产值，不讲效益，只重视城市建设，忽视生态环境保护和基础设施建设，都制约着城市整体实力的提高。依照上述定义，我们运用１９９９年国家统计局城市基本情况统计资料，选择４６个指标，采用因子分析方法，对全省３６个城市的综合实力分两个层次测算，一是１０个地级城市，其中新设的地级市随州市因统计资料口径因素暂不纳入；二是２４座县级市，包括３个省直管城市。武汉市作为特大城市与地级市相比，其实力超出甚远，因而对其单独测算。

湖北省１２个地级以上城市的综合实力可分成以下三种类型：第一类为综合实力最强的城市，即武汉市；第二类为综合实力次强的城市，按得分顺序依次为：宜昌市、黄石市、襄樊市、荆州市、十堰市；第三类为综合实力中等或较弱的城市，分别为：荆门市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市。

县级市（含直管市）综合实力亦可分为三种类型，综合实力较强的城市为：仙桃市、潜江市、天门市、枣阳市、钟祥市、汉川市、应城市、大冶市；综合实力次强的城市为：丹江口市、老河口市、洪湖市、赤壁市、石首市、当阳市、恩施市、麻城市；综合实力中等或较弱的城市为：枝江市、武穴市、松滋市、安陆市、宜都市、广水市、宜城市、利川市。

评价结果显示，湖北省城市发展具有以下鲜明特点：

１、武汉市具有雄厚的经济实力。作为特大城市，武汉市的总体发展水平雄居榜首。在１９９７年全国城市综合实力评价中，武汉市的整体实力仅次于上海、北京、广州、天津和沈阳，

仍位居全国第６位。近几年，武汉市在加快经济建设、努力培植新的经济增长点的同时，在交通运输邮电通讯、城市基础设施等方面取得了超常规发展。目前，武汉市形成了集铁路、公路、水路、航空运输于一体的立体综合运输体系，货物吞吐能力大大增强；城市建设己形成了以内环线为中心、中环开通、外环初显雏形的联结三镇的交通网络。从得分情况看，武汉市人口与劳动力子系统、经济规模、居民收入和消费水平、科技、教育与文化等子系统与其他城市相比遥遥领先，其“块头”优势为省内乃至华中地区诸城市所无与伦比。例如在人口与劳动力方面，１９９９年，武汉市的非农业人口达４３４.４６万人，相当于１１个地级市之和，中级职称以上专业技术人员数１６.０３万人，相当于１０个地级市的总和，科学、教育事业费支出９９８８３万元，为１０个地级市的１.４６倍，客运总量９７９３.１４万人也与其他地级市的总和相当。

２、地级城市综合实力层次性明显。从考察的十个地级市情况看，大体可分两个层次。第一层次为宜昌、黄石、襄樊、荆州、十堰等市。这类城市虽有名次之分，但综合实力相当，呈现齐头并进之势。测算结果表明：宜昌市“人口与劳动力”、“经济发展”、“环境和基础设施”等三个子系统均位居地级市前列，黄石市“经济发展”和“环境与基础设施”得分第二，襄樊市“人口与劳动力”名次较前，居第二位，十堰市的“社会发展”系统得分则占居鳌头。但各子系统得分较为均衡当属宜昌市。评价情况表明，这些城市在促进两个文明建设方面各有建树，有些方面取得了较大的实效。如在调整产业结构方面，以上城市第三产业增加值占ｇｄｐ比重大体在４０%左右，有的达４７%，接近或超过武汉市水平。“万人拥有医生数”黄石、襄樊、宜昌已接近或超出武汉市水平。

从第二层次看，荆门、鄂州、孝感、黄冈和咸宁等市的综合实力相对偏弱，在全国评价中属三类或四类城市。但通过近几年的发展，总体实力正在上升，有些系统得分有较大提高。如荆门市经济发展较快，该系统得分位居全省第四，鄂州市“社会发展”，子系统得分也居第四名。但综合考察表明，在“人口与劳动力”、“社会发展”、“经济发展”和“环境与基础设施”四个系统中，这些城市有的在某一方面较为突出，而其他方面则得平平；有的部分系统得分较高但因少数系统得分过低而拖了“后腿”。说明在城市均衡发展、协调进步方面还有很多工作要做。

３、县级市社会经济发展体现出较大差异性。

一是省直管市在县级市实力对比中优势突出。在２４个县级市中，综合实力前３位的均为直管市，即仙桃、潜江、天门，其经济实力较为雄厚。以仙桃市为例，１９９９年，全市国内生产总值和固定资产投资规模分别达６２６７６０万元和２２７８５３万元，属较高水平。分层次看，在人口等四个子系统中，直管市的得分较为均衡，绝大多数名次分布在１－５名之间，表明其整体发展较为均衡。

二是县级市实力强弱受区位影响明显。从总体讲，实力较强的前１０名基本上集中在鄂东和江汉平原，该地区城市群的实力日渐凸现。不仅如此，毗邻大城市的县级市也更具活力。除直管市外的２１个城市中，汉川、大冶、枣阳等市因分别靠近武汉、黄石和襄樊而位列前１０名。而远离大城市的利川市则位次较后。

三是县级市之间发展不平衡的状况甚于地级市。从小城市之间看，实力悬殊较大。如钟祥市１９９９年国内生产总值４３１７１０万元，为利川市的４.０８倍，社会消费品零售额２４