有关如何提高财政支出的效益

有关如何提高财政支出的效益
国贸07-02 陈少纯 200743140231 一、什么是财政支出效益
财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。

财政支出效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。

二、财政支出效益的构成
从政府资源配置、资源耗用的全过程看，财政支出效益包括财政支出配置效益和财政支出耗用效益两个部分。

1、财政支出配置效益。

它是指政府财政资源配置满足各种不同社会共同需要的内在合比例程度。

从广义上讲，财政资源的配置包括组织收入和安排支出两个阶段。

从社会整体资源分配的角度看，组织财政收入的“聚财”过程，仅仅是财政内部资源分配活动的前提条件。

2、财政支出耗用效益。

它是在财政资源耗用阶段，政府为提供特定的社会共同事务而耗用的财政量与其效益的比较。

财政活动在经过了分配阶段以后并没有完结，而进入对政府资财的具体耗费与使用阶段，只有在经过这个阶段完成了社会共同事务的供给以后，整个政府支出活动才算完结。

三、提高财政支出效益
提高财政支出效益，必须调整财政分配范围，改革财政分配方式，完善财政监督手段，促进财政决策的民主化和法制化。

一是建立民主的财政分工方式，明确各级政府在公共产品供给中的职责。

建立政府间完整的公共财政体系，即构建边界清晰、运作高效、管理民主的政府公共职能体系，在此基础上逐步建立起有民众、地方政府、中央政府共同参与的民主财政分工方式，这将有助于中国在建立市场经济的同时建设好公共财政和民主财政。

提出以建立“公共财政”为目标，规范政府财政分配范围。

政府财政首先应确保政府机构运转所必须的各种资金需要，也就是解决公共产品与劳务的供应问题，财政应逐步退出市场竞争性领域，解决市场无法顾及或市场无法解决的问题。

二是提出以提高支出效益为目标，改革财政分配方式。

通过改革预算编制方式，逐步实行零基预算，实现预算编制的科学与公平；通过编制部门预算，加强预算分配的透明度和预算约束力；通过编制综合预算，实现预算内外资金统管，增强财政调控能力；逐步实行编制滚动预算，实现预算编制与中长期国民经济和
社会发展计划相衔接。

一是建立基层政府财政民主机制。

地方政府优先提供公共物品，并确保其在公共物品提供上的独立性、自主性，是民主财政的基本原则，但需要建立起公众参与管理、民主决策、民主监督的基层民主机制来匹配。

三是健全和完善财政预算监督机制。

这包括延长预算编制和审批时间，提高财政预算编制的科学性和严肃性；细化预算科目，提高预算编制的透明度，定期向社会公开政府预财政算执行情况，自觉接受广大纳税人对政府行为的监督；加强人大对财政预算的监督审计力度，逐步创造条件将国家审计机关纳入各级人大，审计人员由人大派出，对人大负责；建立政府财政预算的公示、询问和听证制度。

一定时期公共产品的提供是否符合广大人民的利益，在很大程度上取决于政府财政预算的制定和实施是否遵循了民主原则。

进一步规范和完善我国立法体系。

在社会主义市场经济条件下，法律是建立和巩固民主制度的根本保证。

只有通过合法规范的程序，运用科学的研究、论证和决策方法，广泛征询民众的意见，并充分学习借鉴国外成功经验所制定出来的法律才能真正反映人民的意愿，代表社会公众的利益。

四是提出要通过提高财政创新能力，来增强地方财政实力、实现效益财政建设。

通过财政体制创新，增强各级财政自主理财、自求平衡的积极性和主动性，增强县乡财政实力，当前尤其要重视县乡财政体制的完善与创新；通过组织创新，建立一支高素质的财政干部队伍，加强财政与各部门的协作和财政部门内部各部门的协作，增强财政系统的凝聚力和财政运行效率；通过管理创新，拓展效益财政建设空间，实现开源节流并举，提高财政支出效益。