企业“小金库”存在的问题及解决对策

内容摘要：

【摘要】企业“小金库”危害严重。本文对企业“小金库”现象存在的原因进行了剖析，提出了解决“小金库”的措施，其目的是还企业一片蔚蓝的天空，促进企业健康、稳定地发展。

【摘要】企业“小金库”危害严重。本文对企业“小金库”现象存在的原因进行了剖析，提出了解决“小金库”的措施，其目的是还企业一片蔚蓝的天空，促进企业健康、稳定地发展。

一、“小金库”现象的危害

“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库”具有以下危害性：

（一）腐蚀了党的领导干部

由于“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。

（二）助长了“拜金主义”思想

“小金库”已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库”现象对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库”花起来几乎不受任何约束，利用“小金库”享受高级别的“吃、喝、玩、乐”，“大款干不过公款”就是这一现象的真实写照。

（三）损害了干群关系

少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜测、议论和不信任，这既损害领导干部的公仆形象，同样也严重损害了干群关系。

（四）严重影响了企业的正常生产经营

搞“小金库”违反了企业财务管理制度，导致出现“两本账”、“多本账”，甚至假账。“小金库”的资金极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，在一定程度上扰乱了企业的正常生产经营，造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制的决策和经营管理。

（五）导致国有资产流失

现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”数额已上至十几万、百万，甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。如某石油管理局重点查处了5起“小金库”案件，涉案金额1300多万元，金额巨大，导致国有资产严重流失。

二、小金库现象存在的主要原因

“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，其原因有以下几个方面：

（一）无视财经法纪

某些单位领导为便于“搞活”和提高小集体福利待遇等，错误地认为只要不是落入个人腰包，大家一块花就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱着侥幸心理，想方设法设立“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。

（二）财务管理上存在漏洞

财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等，为设立“小金库”提供了条件。更有甚者，某些单位的个别人利用手中的职权，自己独掌出入库单，多进少出，将其差额进行倒卖，中饱私囊。如某煤炭供应站，利用财务管理上的漏洞，倒卖原煤，中饱私囊。该站每年家属区采暖用煤上万吨，每十吨里少发一两吨，实发八吨煤，在出库单上开十吨，剩下的二吨站里倒卖了。得来的钱一部分给站上几个人发“福利”，一部分私存起来了。如此操作近十年，要不是有人举报，他们可能还将长期干下去。

（三）内部控制制度不完善

我国大中型国有企业现有内控制度相对健全，但随着时代的进步，经济的发展，有些内部控制制度已经显得滞后，弊端凸显。其表现在以下几个方面：一是法律赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比如现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，虽然解决了费用控制的责任归属问题，但过分强调领导的绝对权威，弱化了会计人员职业判断和责任心。权力过分集中，就会将领导推向权力的神坛，造成了会计从业人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，使会计内部监督有名无实。二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度，敢于坚持原则和勇于执法的责任感等等。但领导们往往不这样考虑，“一支笔”签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销，否则他会找到能给他报销的人来顶替。这种反差，使得会计内部监督难以有效地实施。三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞。现行会计核算方法的选择具有相对的随意性，使企业及会计人员有较大的操纵余地，这就给设立“小金库”提供了便利条件。如企业的应收账款挂账达十几年的都有，已经作为坏账处理了，但事实是，并非所有已经做了坏账处理的应收账款都收不回来，有的是早已收回，企业没有冲销坏账，或坐支、或公款私存了。四是企业财务电算化的管理问题。企业财务管理系统电算化已经普及，但计算机信息失真、破坏情况日趋严重，从而造成责任不明、相互推卸等问题。现在大中型国有企业都实行了会计电算化，提高了工作效率。但越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性，不留痕迹。虽然说电算化软件在程序设计时，就要求不得留后门程序，但某些“电脑高手”还是能够将它们破译出来，根据需要修改原始数据，造成财务信息失真。

（四）处罚不力

由于法规制度的不完善，在对“小金库”问题的处理上，往往是以罚代刑，一罚了之。一般设立“小金库”，都是为了“小团体”利益。因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，

就让执法机关倍感为难。只是对私设的“小金库”一收了之，没有对相关责任人采取相应的处罚措施。如此避重就轻的处理方式和方法，在一定程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，使得“小金库”现象难以得到有效遏制。

三、解决小金库的对策

针对部分单位存在的“小金库”这一现状，该如何制定相应政策，才能使其不再发生或少发生？笔者认为，应本着防、查结合、标本兼治的原则，抓住问题的关键解决问题。具体的应采取以下措施：

（一）企业领导树立全新的观念

领导人员必须积极面对新时期、新形势特别是多种经济成分并存、共同发展的竞争形势，自觉转变经营管理观念，从传统思维方式中转变过来，不要再有小集体观念，要树立大企业概念，通过改善经营管理，降低成本费用，提高产品质量，促进购销旺势来推动企业发展；而不是通过小金库推动生产发展。另外，领导应加强《会计法》和有关财经知识的学习，提高对财务管理重要性的认识，提高遵守财经法纪的自觉性，同时督促检查会计人员认真履行职责，严格会计核算和会计监督，按《会计法》的规定做好会计工作。在企业内部要营造遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的社会环境，严格遵守国家法律法规，维护财经纪律。

（二）加强财务人员职业道德建设

加强会计职业道德建设应从以下两个方面进行：一是要从机制上、制度上加强建设，建立完整的会计职业道德体系；二是要从会计人员个人的思想观念、职业道德和行为规范方面加强建设。每个从业人员，不论是从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。作为财务人员，应当遵守的职业道德是：坚持会计诚信原则。什么是“会计诚信”？前国家总理朱镕基同志给上海国家会计学院题词“不作假账”作了最好的诠释，即根据原始凭据按会计准则、原则记账，编制会计报表及审计报告等。