免费义务教育政策下的留守儿童教育现状和对策

免费义务教育政策下的留守儿童教育现状和对策

文/王振

作者简介：王振（1983-），硕士，新疆师范高等专科学校党校办干部，研究方向：教育经济与管理。

摘要：义务教育政策的实施为解决儿童教育尤其是农村儿童上学难的问题提供了非常有利的政策支撑，对推进农村基础教育改革和加快农村义务教育提供切实保障，但在这种条件下仍然存在一些亟待节约的问题，留守儿童教育便是其中之一。本文在免费义务教育政策下分析了留守儿童的教育现状、问题，并就此提出若干对策。

关键词：免费义务教育；留守儿童；两免一补

中图分类号：G521文献标志码：A文章编号：2095-9214(2015)08-0268-01

一、前言

当前，我国经济发展水平不断提高，城镇化建设进程不断加快，大量的农村青壮年进城务工，其结果是在广大的农村地区形成了一个特殊的群体——留守儿童。当然作为义务教育的一部分，其受教育的状况和期间出现的问题理应受到高度关注。从2006年开始实行的免除农村义务教育阶段学生的学杂费和贫困生教材费是我国教育史上的伟大变革，它有利于保障我国农村贫困儿童受教育的权利，对提高义务教育的普及水平，提高入学率和巩固率，降低辍学率等方面发挥了积极的作用。当前，农村的义务教育普及还存在诸多难题，在其背景下，留守儿童的教育问题越发凸显。农村留守儿童的入学率并没有得以提升，相反农村部分地区却出现了下降的趋势，所以关注农村地区的留守儿童，对于深化农村义务教育改革，促进教育公平，落实惠民政策，构建和谐社会，维护社会稳定，促进社会精神文明建设，具有重大的现实意义和战略意义。

二、免费义务教育政策下，农村留守儿童教育现状

（一）农村“两免一补”政策在保证留守儿童就学时的困境。2001年，国家明确提出对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策。“两免一补”是“全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费”的简称。其对象是农村地区义务教育阶段贫困家庭学生，不可否认，“两免一补”政策对提高农村学龄儿童的入学率发挥了积极作用，但是由于政府财政的能力有限，很难覆盖的全部的困难儿童，难以满足农村尤其是贫困农村普及义务教育的需要。

（二）留守儿童家庭教育缺失，求知欲望淡漠。家庭教育是青少年形成正确人格和心理健康的重要途径，而作为儿童的父母其在教育中起到的作用无可替代，但目前的情况是由于父母长期在外打工，受家庭条件等各方面因素的影响，导致他们与子女之间的沟通很少，长时间不能进行有效的交流，管理和教育也就无从谈起。

（三）留守儿童的心理健康缺失，行为失范。长期不与父母进行交流共同，造成很多的“留守儿童”在自我约束、自我管理等方面缺乏指导，造成在心理健康、行为方式及学习成绩等方面与正常儿童有着比较明显的差别。张鹤龙从心理学的角度对留守儿童问题进行了研究发现，性格内向的留守儿童比例要明显高于非留守儿童。

（四）免费义务教育政策下，农村学校的教育资源短缺。一方面，农村学校经费紧张是影响留守儿童教育的主要原因。虽然已经实施了“两免一补”的教育政策，但地方财政要分担免除学杂费和补助寄宿费生生活费的责任。而在我国农村地区特别是西部大部分农村地区，贫困家庭比例较大地方财政财政负担较大，地方政府再精打细算，也很难保证所有的贫困生包括留守儿童资金的供给。另一方面，农村学校师资力量和管理薄弱也是影响学校整体教育的关键因素，免费义务教育政策实施以来，农村学校的学生人数不断增加，这使得农村学校教师严重缺乏，教师的工作量加大，教学质量肯定得不到有效的保障。而作为农村学校的教师其福利待遇并没有得到较大程度的提高，从而间影响到学校教学质量的降低。

三、当前政策下，解决农村留守儿童教育问题的几条途径

（一）增加财政投入，提高“两免一补”的补助标准。长期以来，资金投入始终是农村义务教育发展的制约因素，作为实施“两免一补”后的农村免费义务教育，财政的投入比例省级政府应该承担更大的份额。省级政府可以根据其所属各县、市的具体情况拨付一定比例的资助金。如果资助金主要或大部分由县级政府负责，那么多数县级政府将由于财政短缺而无法保障资助金的拨付。贫困家庭寄宿生生活补助资金应该明确规定由省级政府来负担，以确保学生基本的生活费用。在资金的调配上，应该严格按照各地区寄宿生的实际人数进行资助，而不是按照地区总人数的多少或区域的大小来分配。

（二）建立和完善“留守儿童之家”，弥补家庭教育缺失。在农村地区建立和完善为弥补家庭教育缺失的“留守儿童之家”是解决儿童行为失范，心理健康疏导的有效手段。作为学校之外留守儿童的教育辅导站，其自身的发展和完善，对农村留守儿童的教育具有很大的作用。因此，应从以下几个方面进行完善，1.政府和社会都应该参与其中，政府专款支持，社会勇于捐献，使“留守儿童之家”得到充足的资金支持，以激发辅导教师的参与积极性，解决辅导教师的后顾之忧。2.地方学校应积极提供条件，提供校外辅导教师，提供教学所需要的设备和图书，保障辅导站的硬件条件。3.设置专门的心理辅导老师。在“留守儿童之家”建立心理健康辅导室势在必行，但目前，在农村各学校配置专门的心理医生还不太现实，所以，建设一支综合素质高、能把握学生细腻变化、专业技能强的兼职心理辅导员队伍可谓是权宜之策。

（三）改革户籍学籍制度，消除城乡教育不公平。一直以来，户籍制度和学籍制度都是阻碍农村教育快速发展的障碍，打破城乡的二元分割，取消择校费和借读费，可以在很大程度上缓解，因父母在外打工而造成的留守儿童问题。而目前是孩子如果随父母在外就学就不得不缴纳借读费或变相借读费。

当然，近年来由于国家对流动人口子女的重视，在城市建立了许多城市新市民子弟学校，这在一定程度上间接的解决了农村留守儿童的教育问题，但同时我们也要清楚的看到，这些打工子弟学校的生存状况和办学条件都受到很大的限制。无法与本地其它学校同日而语，打工子弟其实无法真正享有优质的城市教育资源。所以，解决农村留守儿童问题，势必在根本上解决城乡“二元结构”和教育“城市中心论”的问题，使国家的免费公共教育政策既反映城市人的利益有惠及广大的农村地区，真正上认识教育公平，破除一些思想上的误区，充分认识到教育公平是保证免费义务教育政策有效实施的终极目标。