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2020/12/13
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第一章 统计法基本问题 第一节 统计法概述 一、政府统计与统计法
（一）政府统计的概念和特征 1.政府统计的概念 2.政府统计的特征: （1）政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。 （2）政府统计必须严格依法实施。 （3）政府统计具有强制性。 （4）政府统计的结果具有社会共享性。
的资料 （五）统计人员有学习专业知识的权利
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三、统计人员的职责
（一）统计人员应当依法履行职责，如实搜集、 报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不 得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实 的统计资料，不得有其他违反《统计法》规定 的行为。
（二）统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道 德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与 统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。
权拒绝履行
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五、保障统计信息社会共享原则
（一）建立定期公布统计资料的制度 （二）采取多样化统计资料公布方式和手段 （三）积极做好统计信息咨询服务工作
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第三节 统计管理体制
一、我国统计管理体制的发展演变 二、我国现行统计管理体制的主要内容 （一）机构和编制管理方面 （二）经费管理方面 （三）业务管理方面
任务3 （2）统计法的概念、特点2和作用2 （3）统计法的基本原则5
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第二章 统计调查管理
第一节 统计调查的分类
一、政府统计调查 （一）分类：国家调查、部门调查、地方调查 （二）特点：义务性、强制性 二、民间统计调查 （一）民间统计调查的特点：自愿性、营利性 （二）涉外统计调查的内容
范性法律文件。 （三）地方性统计法规
地方性统计法规是由有地方立法权的地方人大及常 委会制定和发布、并于本地方实施的统计行为规范。 （四）统计行政规章 1.政府规章：由有立法权的地方政府制定 2.部门规章：由国务院各部委和具有行政管理权的国务 院直属机构制定
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统计法律体系（法律效力递减）
1.实行统一的统计标准 2.统计业务以上级政府统计机构领导为主
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第四节 我国统计法制发展的基本情况
一、新中国成立前统计法制发展情况 二、新中国统计法制发展概况 （一）统计立法 （二）统计执法 （三）统计法制宣传
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小结：
1.识记： （1）依法统计的必要性2 （2）统计法的表现形式4 （3）我国现行统计管理体制的主要内容3 2.领会： （1）政府统计的概念、特征4、功能3、和
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四、统计法的作用
一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工 作的现代化进程
1.统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实 行统一领导、分级负责的统计管理体制
2.统计法为统计标准的科学化提供了法律依据 3.为统计工作的现代化提供了保障 4.为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出
了明确要求
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2.领会： （1）政府统计调查的特点2 （2）统计调查项目的制定及审批3 （3）编制统计调查项目的原则6 （4）统计调查制度的制定（分类3） （5）统计调查制度的法律效力 （6）统计标准的概念、内容5及分类3 （7）关于统计调查方法5的法律规定5
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第三章 统计资料的管理和公布
（三）统计人员进行统计调查时，必须依法出示 工作证件。
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四、统计人员的职业道德和专业素质要 求
（一）统计人员应当恪守职业道德
1.忠诚统计，乐于奉献 2.实事求是，不出假数 3.依法统计，严守秘密 4.公正透明，服务社会
（二）统计人员应当具备较高专业素质 统计专业技术职务： 统计员、助理统计师、统计师、高级统计师。
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二、统计法的概念和特点
（一）统计法的概念： 统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成
的社会关系的行为规范的总称。(包含的内容）
（二）统计法的特点： 1.调整对象具有特殊性和复杂性 2.规范内容具有专业性
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三、统计法的表现形式（重点）
（一）统计法律 我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届
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（二）规范国家机关、社会团体、各 种经济组织以及公民在统计活动中的 行为，保障统计资料的真实性、准确 性、及时性、完整性
1.明确要求统计调查对象要依法申报统计资料 2.明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责， 完成统计工作任务，保证统计数据质量。 3.赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真 实、完整的统计资料。
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第二节 统计人员
一、统计人员的概念 二、统计人员的职权 （一）统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统
计监督的职权（三大职权） （二）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的
问题询问有关人员 （三）统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、
资料 （四）统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确
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第四节 统计资料的保密
一、国家秘密统计资料的保密 绝密、机密、秘密
二、商业秘密的保密
（一）不为公众所知悉。 （二）能为权利人带来经济利益。 （三）具有实用性。 （四）权利人采取了保密措施
三、个人信息的保密 四、能够识别或者推断单个统计调查对象身
份的资料的保密
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小结
第一节 统计资料管理和公布概述 一、统计资料的特征：
客观性、合法性、相关性。
二、统计资料管理体制 统一管理、分级负责。
（一）统计资料的管理（谁调查、谁管理） （二）统计信息共享
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第二节 统计资料的审核和归档
一、统计资料的审核 （一）统计调查对象审核和签署统计资料
对真实性、准确性、完整性负责 （二）统计调查对象设置原始记录、统计台账 （三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行
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（二）政府统计的功能和任务 1.政府统计的功能:信息、咨询、监督。 2.政府统计的任务
(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分 析（第一项任务或首要任务） (2)提供统计资料和统计咨询意见 (3)实行统计监督
（三）依法统计的必要性 1.政府统计活动有赖于法律的保障。 2.政府统计活动必须受到法律的约束。
审核 对资料的一致性负责 二、统计资料的归档 （一）保管统计资料的范围: （二）保管统计资料的机构和职责 （三）保管统计资料的方法
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第三节 统计资料的提供和公布
一、统计资料的提供
（一）为党政机关提供有关统计资料 （二）政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资
料 1.提供统计所需的行政记录资料 2.提供国民经济核算所需的财务资料、财政资料和其
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小结
1.识记： （1）政府统计调查分类3 （2）民间统计调查的特点2 （3）涉外统计调查的内容4 （4）统计调查项目的概念 （5）统计调查项目分类3 （6）统计调查项目的审批程序3 （7）统计调查制度的概念 （8）国家、部门和其他统计标准 （9）统计调查证件管理的意义 （10）统计调查证件管理的主要内容（证件种类5）
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第三节 统计从业资格
一、统计从业资格认定制度的实施及其意义 （一）统计从业资格认定制度的实施 行政许可项目 （二）实行统计从业资格认定制度的意义 二、统计从业资格及其范围 三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责 （一）国家统计局的职责 领导、管理 （二）省级人民政府统计机构的职责 实施机关 （三）县级人民政府统计机构的职责 承办机关
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2.领会
（1）统计资料的法律特征3 （2）统计调查对象审核和签署统计资料 （3）统计资料的定期公布制度2 （4）统计资料的保密4
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第四章 统计机构与统计人员
第一节 统计机构的设置及职责
一、政府综合统计机构的设置及职责 （一）国家统计局 （二）国家统计局派出的调查机构 （三）县级以上地方各级人民政府统计机构 （四）乡镇统计工作岗位 二、部门统计机构或者统计负责人的设置及职责
他资料 3.按照统计调查制度的规定报送其组织实施统计调查
取得的有关资料。
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二、统计资料的公布
（一）统计资料的定期公布制度 时间固定、载体公开
（二）公布统计资料的权限 国家、部门、地方 （三）统计资料公布的程序
核定、审批、备案 （四）统计资料公布的方式
要求：公开、大众、官方、方便查找 载体：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、 新闻发布会。
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第三节 统计调查制度与统计标准
一、统计调查制度的制定 （一）统计调查制度的概念：技术性规范 （二）统计调查制度的制定 参见项目审批 （三）统计调查制度的法律效力
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二、统计标准的概念及主要内容
（一）统计标准的概念 （二）统计标准的主要内容 指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式 统计编码 三、统计标准的分类：国家、部门、其他
1.识记： （1）统计资料管理体制：统一管理、分级负责 （2）统计资料的管理6：谁调查、谁管理 （3）统计信息共享 （4）统计资料审核的法律要求3+1 （5）统计调查对象设置原始记录、统计台账 （6）统计机构统计人员对录入统计资料进行审核 （6）保管统计资料的机构和范围、职责和方法 （7）统计资料的提供的定义和目的2 （8）统计资料公布定义、权限3、程序3、方式5
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第四节 统计调查方法
一、普查：人普（逢0源自文库农普（逢6）十年一次 经普（逢3、8）五年一次
二、抽样调查 三、全面调查
合法统计调查表的要求：表号、制定机关、批准或者备 案文号、有效期限 四、重点调查 五、行政记录
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第五节 统计调查证件
一、统计调查证件管理的意义 二、统计调查证件管理的主要内容 （一）统计调查证件的种类和发放范围 统计调查证、临时统计调查证、工作证、 普查员证、普查指导员证 （二）统计调查证件的发放机关和程序 （三）统计调查证件应当标明的内容 （四）持证人员应当具备的条件和职责
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第二节 统计法的基本原则
一、保障统计工作统一性原则
(一)国家建立集中统一的统计管理体制 “统一领导、分级负责”
(二)统计制度和统计标准应当是统一的 (三)统计资料应当依法统一管理和发布
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二、统计机构依法履行职责原则
（一）统计机构的职责是法定的 （二）统计机构应当依法履行其职权，既不能
表现形式
统计法律
统计行政 法规
地方性统计 法规
立法机关 全国人大常委会
国务院 地方人大及其常委会
相关内容 《中华人民共和国统计法》 《中华人民共和国统计法实施细则》 《上海市统计管理条例》
统计行政 规章
地方人民政府——政府规章 国务院各部门——部门规章
《上海市统计登记办法》 《统计从业资格认定办法》
全国人大常委会第三次会议通过的。2009年6月27日再 次修订，于2010年1月1日起实施。 统计法律的两个特点： 1.统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。 2.统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制 定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。
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（二）统计行政法规 统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规
放弃职权，更不能超越职权、滥用职权 （三）统计机构依法独立行使职权，不受任何
机关、社会团体和个人的非法干涉
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三、统计调查对象依法履行义务原则 （一）统计调查对象的义务是法定的 （二）统计调查对象必须依法履行义务
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四、维护统计调查对象合法权益原则 （一）统计调查对象报送的资料受法律保护 （二）尽可能减轻统计调查对象的负担 （三）对非法定统计义务，统计调查对象有
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第二节 统计调查项目（重点）
一、统计调查项目的概念及分类 分类：国家、部门、地方统计调查项目 二、统计调查项目的制定及审批
审批要点：必要性、可行性、科学性 三、编制统计调查项目原则 （一）明确分工、互相衔接 （二）不得重复、矛盾 （四）抽样调查、重点调查或者行政纪录可以满足需要
的，不得制发全面统计调查表。
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统计调查项目的制定和审批
调查项目
制定机关
国家
国家统计局、或 与国务院有关部门
审批机关
国务院备案 重大的：国务院审批
部门 地方
国务院有关部门
省统计局、或与有关部 门 省以下统计局与有关部 门 省及省以下部门
系统内：国家统计局备案 系统外：国家统计局审批，
国家统计局审批
省统计局审批
同级统计局审批
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第一章 统计法基本问题 第一节 统计法概述 一、政府统计与统计法
（一）政府统计的概念和特征 1.政府统计的概念 2.政府统计的特征: （1）政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。 （2）政府统计必须严格依法实施。 （3）政府统计具有强制性。 （4）政府统计的结果具有社会共享性。
的资料 （五）统计人员有学习专业知识的权利
统计法培训XXXX
三、统计人员的职责
（一）统计人员应当依法履行职责，如实搜集、 报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不 得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实 的统计资料，不得有其他违反《统计法》规定 的行为。
（二）统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道 德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与 统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。
权拒绝履行
统计法培训XXXX
五、保障统计信息社会共享原则
（一）建立定期公布统计资料的制度 （二）采取多样化统计资料公布方式和手段 （三）积极做好统计信息咨询服务工作
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第三节 统计管理体制
一、我国统计管理体制的发展演变 二、我国现行统计管理体制的主要内容 （一）机构和编制管理方面 （二）经费管理方面 （三）业务管理方面
任务3 （2）统计法的概念、特点2和作用2 （3）统计法的基本原则5
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第二章 统计调查管理
第一节 统计调查的分类
一、政府统计调查 （一）分类：国家调查、部门调查、地方调查 （二）特点：义务性、强制性 二、民间统计调查 （一）民间统计调查的特点：自愿性、营利性 （二）涉外统计调查的内容
范性法律文件。 （三）地方性统计法规
地方性统计法规是由有地方立法权的地方人大及常 委会制定和发布、并于本地方实施的统计行为规范。 （四）统计行政规章 1.政府规章：由有立法权的地方政府制定 2.部门规章：由国务院各部委和具有行政管理权的国务 院直属机构制定
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统计法律体系（法律效力递减）
1.实行统一的统计标准 2.统计业务以上级政府统计机构领导为主
统计法培训XXXX
第四节 我国统计法制发展的基本情况
一、新中国成立前统计法制发展情况 二、新中国统计法制发展概况 （一）统计立法 （二）统计执法 （三）统计法制宣传
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小结：
1.识记： （1）依法统计的必要性2 （2）统计法的表现形式4 （3）我国现行统计管理体制的主要内容3 2.领会： （1）政府统计的概念、特征4、功能3、和
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四、统计法的作用
一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工 作的现代化进程
1.统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实 行统一领导、分级负责的统计管理体制
2.统计法为统计标准的科学化提供了法律依据 3.为统计工作的现代化提供了保障 4.为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出
了明确要求
统计法培训XXXX
2.领会： （1）政府统计调查的特点2 （2）统计调查项目的制定及审批3 （3）编制统计调查项目的原则6 （4）统计调查制度的制定（分类3） （5）统计调查制度的法律效力 （6）统计标准的概念、内容5及分类3 （7）关于统计调查方法5的法律规定5
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第三章 统计资料的管理和公布
（三）统计人员进行统计调查时，必须依法出示 工作证件。
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四、统计人员的职业道德和专业素质要 求
（一）统计人员应当恪守职业道德
1.忠诚统计，乐于奉献 2.实事求是，不出假数 3.依法统计，严守秘密 4.公正透明，服务社会
（二）统计人员应当具备较高专业素质 统计专业技术职务： 统计员、助理统计师、统计师、高级统计师。
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二、统计法的概念和特点
（一）统计法的概念： 统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成
的社会关系的行为规范的总称。(包含的内容）
（二）统计法的特点： 1.调整对象具有特殊性和复杂性 2.规范内容具有专业性
统计法培训XXXX
三、统计法的表现形式（重点）
（一）统计法律 我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届
统计法培训XXXX
（二）规范国家机关、社会团体、各 种经济组织以及公民在统计活动中的 行为，保障统计资料的真实性、准确 性、及时性、完整性
1.明确要求统计调查对象要依法申报统计资料 2.明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责， 完成统计工作任务，保证统计数据质量。 3.赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真 实、完整的统计资料。
统计法培训XXXX
第二节 统计人员
一、统计人员的概念 二、统计人员的职权 （一）统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统
计监督的职权（三大职权） （二）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的
问题询问有关人员 （三）统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、
资料 （四）统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确
统计法培训XXXX
第四节 统计资料的保密
一、国家秘密统计资料的保密 绝密、机密、秘密
二、商业秘密的保密
（一）不为公众所知悉。 （二）能为权利人带来经济利益。 （三）具有实用性。 （四）权利人采取了保密措施
三、个人信息的保密 四、能够识别或者推断单个统计调查对象身
份的资料的保密
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小结
第一节 统计资料管理和公布概述 一、统计资料的特征：
客观性、合法性、相关性。
二、统计资料管理体制 统一管理、分级负责。
（一）统计资料的管理（谁调查、谁管理） （二）统计信息共享
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第二节 统计资料的审核和归档
一、统计资料的审核 （一）统计调查对象审核和签署统计资料
对真实性、准确性、完整性负责 （二）统计调查对象设置原始记录、统计台账 （三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行
统计法培训XXXX
（二）政府统计的功能和任务 1.政府统计的功能:信息、咨询、监督。 2.政府统计的任务
(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分 析（第一项任务或首要任务） (2)提供统计资料和统计咨询意见 (3)实行统计监督
（三）依法统计的必要性 1.政府统计活动有赖于法律的保障。 2.政府统计活动必须受到法律的约束。
审核 对资料的一致性负责 二、统计资料的归档 （一）保管统计资料的范围: （二）保管统计资料的机构和职责 （三）保管统计资料的方法
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第三节 统计资料的提供和公布
一、统计资料的提供
（一）为党政机关提供有关统计资料 （二）政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资
料 1.提供统计所需的行政记录资料 2.提供国民经济核算所需的财务资料、财政资料和其
统计法培训XXXX
小结
1.识记： （1）政府统计调查分类3 （2）民间统计调查的特点2 （3）涉外统计调查的内容4 （4）统计调查项目的概念 （5）统计调查项目分类3 （6）统计调查项目的审批程序3 （7）统计调查制度的概念 （8）国家、部门和其他统计标准 （9）统计调查证件管理的意义 （10）统计调查证件管理的主要内容（证件种类5）
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第三节 统计从业资格
一、统计从业资格认定制度的实施及其意义 （一）统计从业资格认定制度的实施 行政许可项目 （二）实行统计从业资格认定制度的意义 二、统计从业资格及其范围 三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责 （一）国家统计局的职责 领导、管理 （二）省级人民政府统计机构的职责 实施机关 （三）县级人民政府统计机构的职责 承办机关
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2.领会
（1）统计资料的法律特征3 （2）统计调查对象审核和签署统计资料 （3）统计资料的定期公布制度2 （4）统计资料的保密4
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第四章 统计机构与统计人员
第一节 统计机构的设置及职责
一、政府综合统计机构的设置及职责 （一）国家统计局 （二）国家统计局派出的调查机构 （三）县级以上地方各级人民政府统计机构 （四）乡镇统计工作岗位 二、部门统计机构或者统计负责人的设置及职责
他资料 3.按照统计调查制度的规定报送其组织实施统计调查
取得的有关资料。
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二、统计资料的公布
（一）统计资料的定期公布制度 时间固定、载体公开
（二）公布统计资料的权限 国家、部门、地方 （三）统计资料公布的程序
核定、审批、备案 （四）统计资料公布的方式
要求：公开、大众、官方、方便查找 载体：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、 新闻发布会。
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第三节 统计调查制度与统计标准
一、统计调查制度的制定 （一）统计调查制度的概念：技术性规范 （二）统计调查制度的制定 参见项目审批 （三）统计调查制度的法律效力
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二、统计标准的概念及主要内容
（一）统计标准的概念 （二）统计标准的主要内容 指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式 统计编码 三、统计标准的分类：国家、部门、其他
1.识记： （1）统计资料管理体制：统一管理、分级负责 （2）统计资料的管理6：谁调查、谁管理 （3）统计信息共享 （4）统计资料审核的法律要求3+1 （5）统计调查对象设置原始记录、统计台账 （6）统计机构统计人员对录入统计资料进行审核 （6）保管统计资料的机构和范围、职责和方法 （7）统计资料的提供的定义和目的2 （8）统计资料公布定义、权限3、程序3、方式5
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第四节 统计调查方法
一、普查：人普（逢0源自文库农普（逢6）十年一次 经普（逢3、8）五年一次
二、抽样调查 三、全面调查
合法统计调查表的要求：表号、制定机关、批准或者备 案文号、有效期限 四、重点调查 五、行政记录
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第五节 统计调查证件
一、统计调查证件管理的意义 二、统计调查证件管理的主要内容 （一）统计调查证件的种类和发放范围 统计调查证、临时统计调查证、工作证、 普查员证、普查指导员证 （二）统计调查证件的发放机关和程序 （三）统计调查证件应当标明的内容 （四）持证人员应当具备的条件和职责
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第二节 统计法的基本原则
一、保障统计工作统一性原则
(一)国家建立集中统一的统计管理体制 “统一领导、分级负责”
(二)统计制度和统计标准应当是统一的 (三)统计资料应当依法统一管理和发布
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二、统计机构依法履行职责原则
（一）统计机构的职责是法定的 （二）统计机构应当依法履行其职权，既不能
表现形式
统计法律
统计行政 法规
地方性统计 法规
立法机关 全国人大常委会
国务院 地方人大及其常委会
相关内容 《中华人民共和国统计法》 《中华人民共和国统计法实施细则》 《上海市统计管理条例》
统计行政 规章
地方人民政府——政府规章 国务院各部门——部门规章
《上海市统计登记办法》 《统计从业资格认定办法》
全国人大常委会第三次会议通过的。2009年6月27日再 次修订，于2010年1月1日起实施。 统计法律的两个特点： 1.统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。 2.统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制 定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。
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（二）统计行政法规 统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规
放弃职权，更不能超越职权、滥用职权 （三）统计机构依法独立行使职权，不受任何
机关、社会团体和个人的非法干涉
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三、统计调查对象依法履行义务原则 （一）统计调查对象的义务是法定的 （二）统计调查对象必须依法履行义务
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四、维护统计调查对象合法权益原则 （一）统计调查对象报送的资料受法律保护 （二）尽可能减轻统计调查对象的负担 （三）对非法定统计义务，统计调查对象有
统计法培训XXXX
第二节 统计调查项目（重点）
一、统计调查项目的概念及分类 分类：国家、部门、地方统计调查项目 二、统计调查项目的制定及审批
审批要点：必要性、可行性、科学性 三、编制统计调查项目原则 （一）明确分工、互相衔接 （二）不得重复、矛盾 （四）抽样调查、重点调查或者行政纪录可以满足需要
的，不得制发全面统计调查表。
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统计调查项目的制定和审批
调查项目
制定机关
国家
国家统计局、或 与国务院有关部门
审批机关
国务院备案 重大的：国务院审批
部门 地方
国务院有关部门
省统计局、或与有关部 门 省以下统计局与有关部 门 省及省以下部门
系统内：国家统计局备案 系统外：国家统计局审批，
国家统计局审批
省统计局审批
同级统计局审批