关于我市发展飞地经济的对策研究

关于我市发展飞地经济的对策研究

突破土地资源瓶颈，发展“飞地经济”的研究

内容摘要：

“飞地经济”是突破土地资源瓶颈的一种重要探索和尝试。本论文将对这一创新性的城市土地经营管理模式做一认真分析与梳理，并提出若干改进建议。关键词：

飞地经济现状思路对策措施

“飞地经济”是我国近年来兴起的一项新生事物，一些省份和地区把它作为新一轮城市建设发展的突破口和助推器而加以大力推进，并取得了一定成果。从现有实践经验考察，“飞地经济”具有鲜明的跨行政区域、政府主导、利益共享、合作共赢的特点，所以国内许多专家认为，发展“飞地经济”可以成为区域合作的有效路径和较好模式。

一、关于“飞地经济”的基本内容

（一）何为“飞地经济”

“飞地”是一种人文地理概念，意指在某个行政区域内有一块主权属于他方的领土。“飞地经济”是指经济发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把飞出地的资金和项目放到行政上互不隶属的飞入地的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等机制，扩大两地合作广度、加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：1.按飞地建设的投入方式，可分为飞出地投资型；飞入地投资型；两地共投型。2.按飞地基地的管理方式，可分为飞入地管理型；飞出地管理型；两地共管型。3.按飞地形成的原因，可分为集约用地型；优势互补型；产业梯度转移型。4.按飞地合作方的性质，可分为两地政府合作型；政府-大企（大集团）合作型；政府-中介组织合作型。5.按飞地合作方的行政归属，可分为行政区域内合作型；跨行政区域合作型。

（二）发展“飞地经济”的意义

1、有利于拓展发展空间，突破土地资源约束。在我国经济高速发展过程中，土地已经成为经济建设中最为紧缺的资源之一。特别是经济发达地区，各种用地矛盾十分尖锐，经济实力的优势无法充分释放，拓展发展空间成为亟待解决的问题。“飞地经济”发展模式打破了区域扩张的传统方式，为经济发达地区提供了极为广阔的发展空间。

2、有利于产业集约发展，提高土地利用效率。发展飞地经济，可以加快调

整区域经济结构和布局，最大限度地显现产业的聚集功能和集约效益。同时通过共享共用优越的区位条件、完善的基础设施和一流的服务环境，有效地克服工业区散、小、多的问题，促进土地合理规划、高效利用，提高单位土地上的产出效益。

3、有利于“飞入地”经济发展，促进产业优化升级。发展飞地经济，飞入地可以逐渐集聚各种品牌、资金、人才、管理、技术等资源，促进工业基础配套设施和管理水平不断优化升级，并逐步形成“增长极”，产生极大的辐射、扩散和示范作用，带动当地产业结构的优化。

4、有利于统筹城乡发展，促进生态环境保护。工业集中到一定区域发展，有利于解决城区就业，吸纳农村人口，带动第三产业快速发展。同时企业集中园区后，有利于集中治理污染，扩大治污效益，搞好节能减排，有效利用废热、废气、废水、废渣，促进园区内循环经济发展。

二、国内“飞地经济”发展的现状

飞地经济在我国虽然尚属一项新兴事物，但一些省份和地区已经认识到其对于经济发展特殊的助推作用，开始进行一些有益尝试，并初步取得了一定的成果。

（一）全国各省区市“飞地经济”的发展现状

1、最早发展“飞地经济”的省市

素有“八山一水一分田”之称的福州，较早地走上了发展“飞地工业”的路子。2001年8月，在福州市政府的推动下，永泰县委县政府决定在马洋工业园区划出工业用地，建设标准厂房，创办“飞地工业”，将帮扶贫困乡镇与创办“飞地工业”相结合，变“输血”为“造血”，把乡镇新上工业项目统统集中到一个工业区，而产值、税收归引资的乡镇所有，解决了土地供需矛盾，促进了经济快速发展。目前，随着实践的日益推进和快速发展，福州市“飞地工业”的内涵和外延不断扩展创新，不同地方形成了不同模式，各具特色的“飞地工业”模式已扩大到福州所有区县乡镇，为福州节约土地20余万亩，推进了福州经济的快速发展。

2、“飞地经济”发展较为成熟的省市

广东省的“飞地经济”。早在2004年，广东省就鼓励珠三角地区的政府和企业在粤北经济落后地区建设飞地，发展“飞地经济”。如东莞石龙镇和韶关始兴县的产业梯度转移。东莞石龙镇是“国家电子信息产业生产基地”，土地资源十分紧缺，10.38平方公里的“弹丸之地”却拥有上千家企业。而韶关始兴县土地资源丰富，发展空间大，对产业和项目的限制要求低，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，招商引资有一定难度。为此，石龙镇在始兴县开发工业区建立起“东莞石龙（始兴）产业园”，并专门成立开发公司及开发管委会，专门负责产业园的规划和管理。基地产生税收的地方留成

部分由石龙和始兴按5︰5进行税收分成，其他经济指标原则上也按此比例进行统计。

2010年12月，佛山市的顺德与清远市的英德签署《区域经济合作协议》，顺德出资买下英德英红镇内面积约36平方公里的土地，作为区域合作产业园的规划用地，并由顺德区政府负责开发、管理，其税收和GDP数据等由双方共享。双方合作年限为25年，合作期满后，产业园移交给英德市管理，园区产生的税收、GDP、工业产值全部归英德所有。

广东的“飞地经济”最典型的是“深汕特别合作区”，该合作区2011年5月正式授牌，以汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石4镇的总面积463平方公里的土地作为深圳的“经济飞地”，合作期限长达30年。广东省委书记汪洋认为，设立“深汕特别合作区”，等于一定程度上解决了深圳土地开发强度接近饱和的问题；同时也为汕尾安装了一个经济引擎，带动汕尾的加速发展。

苏南苏北的“飞地经济”。2006年下半年，江苏省部署苏南五市（南京、无锡、常州、苏州、镇江）与苏北五市（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）合作共建新型化、现代型的工业园区，两年后，建立12个共建开发区，遍布苏北。在共建园区中，苏南、苏北派出人员共同管理，以苏南地区的人员为主体；共建园区按照“政府引导，市场运作”的原则，组建股份制形式的开发公司，调动双方的积极性，一般来说苏南占据开发公司的主要股份，最多的可以占到90%，最少的也在60%；共建园区的运作理念、发展规划、招商引资也由苏南地区主导。

3、发展“飞地经济”最为积极的省市

安徽与长三角的“飞地经济”。2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,引起了长三角的强烈关注，共建产业园区成为承接产业转移的重要议题。日前，安徽省出台《关于建立利益分享机制推进园区合作共建的初步设想》，计划围绕“飞地经济”，在皖江示范区内推进与长三角合作共建园区。

安徽省考虑在皖江示范区开发园中划出一定区域，经合作双方省(市)政府约定产业发展方向、经营管理期限、权利义务等，由安徽省将“净地”交给沪苏浙政府，由其组织开展建设与管理，独立经营，封闭运作。园区的经营期限为10-15年，在此期间，经营方可在园区设立规划、税务、工商等派出机构，行使相关经济管理权限，享有园区开发经营收益。同时，园区还将享受安徽省支持开发园区的各类扶持政策。

目前,安徽宣城等地已和沪浙一些区县共同设立了开发区,形成了园中园、托管园、共建园等合作模式。其中,共建园是目前主流的合作方式,双方利益主要通过总部经济和GDP、税收两块实现。安徽方面提出了建议,如“允许GDP统计数据在转出地和转入地之间分解”。宣城经济技术开发区玉环机电工业园已