农民专业合作社法

农民专业合作社法2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过同日中华人民共和国主席令第五十七号公布自2007年7月1日起施行一概述▪自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”（Rochdale Society of Equitable Pioneers）诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，更作为一种运动已经席卷全球。

▪在全世界范围内，以合作社为主导的农业组织模式已经成为农村社会经济发展中不可替代的力量。

▪无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社）。

▪在我国，农民专业合作经济组织（特别是专业合作社）正在并必将成为我国新的农业组织化的主流形式之一。

合作社▪国际合作社联盟（1995年）的定义：“合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。

”▪简言之，合作社是社员联合所有、社员民主控制、社员经济参与并受益的互助性经济组织。

农民专业合作经济组织▪农民专业合作经济组织：农业从业者为了谋求、维护和改善其共同利益，按照自愿、公平、民主、互利等原则，通过共同经营活动建立起来的互助性经济组织。

▪农民专业合作经济组织类型各异，称谓颇多，如专业合作社、专业协会、专业技术协会、产业化协会、研究会、联合体等，强调组织成员的同业性是其共性二地位与作用《农民专业合作社法》是我国市场主体经济体系中的一部重要法律，是一部新型的市场主体法，它创设了一种新的市场主体，新的法人形式，创设一整套有别于其他市场主体而且简便易行的登记制度农民合作经济组织的作用¡ª提高农业生产的组织化程度¡ª提高农民进入市场的组织化程度¡ª推进农业产业化经营¡ª促进农业结构调整¡ª稳定增加农民收入¡ª落实农业支持保护政策的新渠道三国外农业合作社简介▪丹麦：98%的农民都是农业合作社社员，每个农户平均参加3.6个合作社❑法国：90%以上的农民加入了农业合作社，在全国80万农户中，有130万农业合作社社员▪美国每个农户平均参加2.6个合作社▪新西兰、澳大利亚、日本、韩国参加农业合作社的农民达90%以上法国农业合作社出口产品比重❑南美的巴西、智利80%左右的农户都是合作社社员；❑印度、孟加拉、斯里兰卡、泰国等亚洲国家，入社农民占30%-60%❑在非洲一些国家，如肯尼亚、坦桑尼亚、毛里求斯、乌干达等，入社农民亦达10%-30%。

三我国农民专业合作社从实践看，农民专业合作经济组织本质上是为农业生产提供产前、产中、产后服务的合作社，是区别于传统的农村集体经济组织的新型合作社，是具有中国特色的合作社。

（一）内容简介1.定义----调整对象▪农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社以同类农产品或者生产服务为纽带专业化、标准化的生产沿着产业链条发展壮大2. 农民专业合作社遵循的基本原则成员以农民为主体•以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益•入社自愿，退社自由•成员地位平等，实行民主管理•盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还ICA对合作社原则的表述▪自愿和开放的社员资格▪社员的民主控制▪社员的经济参与▪自治、自立▪教育、培训和信息▪合作社之间的合作▪关心社区合作社原则合作社原则①自愿和成员资格开放;②民主的成员控制;③成员经济参与;④自治和独立;⑤教育、培训和宣传;⑥合作社之间的合作;⑦关心社区①成员以农民为主体；②以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；③入社自愿、退社自由；④成员地位平等，实行民主管理；⑤盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还▪谋求全体成员的共同利益合作社是成员的利益共同体是所有者和使用者同一的企业共同利益是一致行动的基础共同利益也是谋求全体成员利益最大化的前提▪谋求全体成员的共同利益合作社是成员的利益共同体是所有者和使用者同一的企业共同利益是一致行动的基础共同利益也是谋求全体成员利益最大化的前提业务范围的核定原则是：▪登记机关应当本着宜宽不宜严、宜粗不宜细的原则核定其业务范围。

3.登记机关▪农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。

—不同于以公司为代表的企业法人—不同于社会团体法人—不同于合伙企业▪登记机关工商行政管理部门▪登记文件：相对于其他法人—简化登记程序▪登记不收费▪变更登记4.设立条件五项条件：⏹5名以上成员；成员的条件——第十四条、第十五条⏹有符合本法规定的章程；自治的基础，十项法定内容⏹有符合本法规定的组织机构；必设的机构：理事长、成员大会⏹有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；名称——预审，住所——与公司不同⏹有符合章程规定的成员出资。

无法定最低出资额，也无须法定机构验资5. 成员：资格、条件、数量▪资格：个人——中国公民。

行为能力？企业、事业单位、社会团体——中国法人条件: 能够利用合作社提供的服务。

单位：与合作社业务直接有关具有管理公共事务职能的单位不得加入数量：农民占80%，单位：5%以下（小于20人：1个）。

权利与义务：法定与章程规定7.关于章程▪章程，是成员设立和维持合作社的契约，也是规范合作社与成员之间权利义务关系的契约。

——内部性外部性——登记文件：公示。

享受国家支持政策：审查▪章程是实现”民办、民有、民管、民受益“原则的最重要的法律文件。

意思自治与法律规制的关系10项法定内容以外，法律给了合作社充分的自治权关于示范章程8.关于法人机关▪权力机关：成员大会(必设)，法定职权7项，开会条件成员代表大会，150成员以上可设，职权由章程规定法定职权：（1）修改章程；（2）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（3）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；（4）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；（5）对合并、分立、解散、清算作出决议；（6）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；（7）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告（8）章程规定的其他职权。

▪执行机关：理事长(必设)，理事会——可设▪监督机关：不是必须设立。

成员直接监督执行监事、监事会▪竞业禁止与任职限制9.关于名称和住所▪经过登记的名称是法人人格的体现。

法人名称的专有使用权——排他性不一定非得在名称中有”合作社“字样▪住所：法人必须得有住所合作社的住所，合作社有权使用的场所——不同于公司，有使用权的场所10.关于成员出资▪有符合章程规定的成员出资——无法定最低出资额业务类型、规模大小不同，资金需求不一经济社会发展水平、对合作社的认识不同，促进合作社发展第一。

章程自主规定：出资方式、出资期限、出资额——出资清单。

无须法定机构验资▪宽松的设立条件体现了对农民专业合作社“规范要适度，在发展中规范，宜粗不宜细”的立法指导思想。

▪设立大会强调设立人的意思一致11.财产权▪农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

▪农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

农民专业合作社的财产制度▪农民专业合作社是否必须要有独立所有权的财产？什么是“必要的财产和经费”？▪共有？公有？联合所有？保护相对人的利益▪保障交易安全的方式是什么？农民专业合作社如果没有独立所有权的财产如何保障交易安全？—责任制度—登记制度—合并、分立时的债务承继制度—解散、清算时的公告制度、债务清偿▪合作社作为特殊的市场主体，其产权关系具有特殊性，是由其设立目的和功能决定的，合作社的本质在于成员对组织的利用，而不是追求资本报酬▪农民专业合作社享有的是对成员财产的支配权利(占有、使用、处分），而不是所有权。

12.保证农民的主体地位“民办、民有、民管、民受益”成员以农民为主体民主控制保护成员的经济利益保护合作社的财产权益和自主权第一，成员以农民为主体农民成员的最低比例----农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。

法人成员数量限制----成员不足20人的，法人成员1名成员超过20人的，法人成员5%以下如何看待农民与企业的结合合作社在发展过程中存在资金约束，农民专业合作社同样存在这些问题，从现实看，企业与农民结合是我国现阶段农民专业合作社的比较普遍的现象，允许企业介入合作社，符合国际上合作社的发展趋势，符合我国的客观现实和需要，也体现了法律的包容性第二，民主控制----成员通过成员大会（代表大会）和民主程序，直接控制合作社的生产经营活动。

一人一票。

同时设立附加表决权民主监督，财务公开，有权查阅第三，保障成员的经济利益①合作社的财产属于成员联合所有。

每个成员在合作社中的财产份额记载在其成员账户中农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：该成员的出资额；量化为该成员的公积金份额；该成员与本社的交易量（额）通过成员账户保护成员财产权利▪通过成员账户保护成员财产权利，符合国际上的通行做法，更是我国农民专业合作社发展实践的需要13. 盈余分配制度第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

合作社的盈余分配▪为什么要有惠顾返还原则？▪惠顾返还原则需要绝对化吗？▪合作社的盈余分配方式是由其特殊的组织目的和内部规定性决定的15. 合作社的分立、合并、解散与清算▪解散原因：▪（1）章程规定的解散事由出现；▪（2）成员大会决议解散；▪（3）因合并或者分立需要解散；▪（4）依法被吊销营业执照或者被撤销。

▪农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员15. 政策扶持▪国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。

——第八条▪政府职责及指导机关——第九条▪第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。