第1章 社会保障概论
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萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打
破既得利益阶层的利益，有助于实现社
会公平和公正。当然改革处处艰难。
改革新进展
法国内阁会议2010.7.13日通过了 退休制度改革法案草案，将法定退休 年龄每年延长4个月，从目前的60岁 到2018年延长至62岁。同时交纳退 休金的年限到2013年也将提高到41 年，公共部门养老保险金的缴纳比例 将在10年内从7.85%增加到 10.55%，与私营部门拉齐。
2010年，辽宁省新农合政府补助人均120元，农 民个人缴费标准30元；实际住院补偿比例达到 45%以上，年住院补偿封顶线达到4万元。
门诊、住院补偿资金分配比例为3∶7，住院实行 分级分段按比例补偿，起付线乡级为50至100元， 县级100至300元，转诊到县外医疗机构就诊，定 在300至500元左右，门诊报销不设起付线，封顶 线设为3万元。
“福利包袱”普遍过沉； 富人税负普遍过重。
刺激富人资产以投资 形式加速外流，继而导 致本国税收增幅过低；
碎片化的法国 社会保障制度 普通制度 工业、商业、服务业 等私人部门的工薪阶层
农业制度
农业经营者和农业工资 收入劳动者 自由职业者阶层，手工业者、 工业家、自由工商户和 自由职业者等
自由职业 制度
特殊制度
职业军人、地方公共机构人员、 法国铁路公司（国营）、公务员、 电气煤气工作人员、矿工、海员等
特殊制度 缴费水平较低， 待遇水平较高
国家不堪重负， 试图与其他三个 制度 “拉齐”
萨科齐 小试牛刀
抗议罢工
触犯 部分群体 的切身利益
尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发 了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支 持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临 大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。
社会保障学
Introduction to Social Security
东北大学文法学院 社会保障研究所 李月娥 2010年8月
国内有社会保障硕士点的高校
北京大学、中国人民大学、北京交通大学、 中国农业大学、北京师范大学、中央财经大 学、首都经济贸易大学、南开大学、河北大 学、东北大学、大连理工大学、辽宁大学、 沈阳师范大学、东北财经大学、吉林大学、 复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东 理工大学、上海财经大学、南京大学、东南 大学、浙江大学、厦门大学、武汉大学、华 中科技大学、武汉科技大学、中南财经政法 大学、四川大学、西南财经大学、西北大学、 西安交通大学、陕西师范大学、中国社会科 学院研究生院……
大罢工的导火索
萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。 按照改革目标，铁路、电力、天然气等16 法国人一般65岁退休拿8折工资作养 个部门的职工，将不再享有之前“只需缴 老金，铁路工人却可提前两年半退休， 养老金还不打折。 纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部 1855年制定。当时，开火车烧煤抡 分人少两年半）便可全额退休领取退休金” 铁锨，今日开火车按电钮； 的优待法国政府不再为此进行补贴。
社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火 药桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的 大规模罢工大约有10次，平均10年一次。 其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三 次：1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和 医疗保险改革； 1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休 制度改革； 2007年11月这次罢工 2009年罢工
萨科齐的改革引发的法国大罢工启示：
改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？ 改革该如何兼顾民意？ 改革该如何避免内耗？ 改革该如何有智谋有策略推进？ 改革该如何才能不走老路弯路？
你如何理解社会保障?
一、各国对社会保障的界定
德国对社会保障的界定
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人 提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度, 起到维护社会公平和社会安全的作用。
引导农民就诊“能在村不到乡，能在乡不到县， 能在县内解决问题不外转，能在门诊不住院”， 防止“小病大治”现象发生。
人道性:
老有所养、幼有所惜、扶弱济贫、友爱 助人的人道主义精神，是社会保障的伦理 基础。 社会保障运用再分配手段，将财富、收 入和其他利益在国家、用人单位和社会成 员之间进行适当均衡，达到富裕人群对贫 困人群、健全人群对残疾人群、年轻人群 对年老人群的人道关怀，体现了一种至善 的人道性。(社会融合)
另外，黑人在教育、医疗、职业保障、提升诸多方面 以及各项人权未得到应有的尊重与保障。 由此，仅警察施暴案一根导火索，即引致大规模的暴 力冲突，直接经济损失达七亿多美元。 在军队的干预下，这场暴力冲突平息了。
但是冲突的根源——种族歧视及其带来的收入差距扩 大化的问题并未得到解决。类似的事件仍有可能发生。 （当然奥巴马当选总统有所改变）
要点
责任主体：国家和政府 实施依据: 社会立法 实施手段: 国民收入再分配、转移支付 保障目标：满足公民的基本生活需要
中共十七大报告提出，“要以社会保 险、社会救助、社会福利为基础，以 基本养老、基本医疗、最低生活保障 制度为重点，以慈善事业、商业保险 为补充，加快完善社会保障体系。”
请试着用一句话概括 社会保障？
在2007.11.13日的法国公交系统的大 罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失 了大约1．5亿欧元（约2．2亿美元）， 其中包括公司员工的误工费用、交通拥 堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。
法国社会保障制度的特征
普遍高工资；
来自百度文库
使生产成本过高，财政入不敷出，富 人税负更重，本国经济全球化背景下 的竞争力减损，这种恶性循环在今日 法国尤为突出。
保障功能
“救护车一响，一头猪白养”， “得了阑尾炎，白种一年田”， “辛辛苦苦几十年，一病回到解放前
农村医疗保障－－新农村合作医疗 是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个 人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民 医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政 府资助的方式筹集资金。
法制性是指：
居民享受社会保障的权利与国家提供社会保障的 责任或义务都由法律规定； 具体的社会保障项目、内容、形式、标准及享受 者的资格条件均需要相应法规予以明确； 每一级管理机构的职能责任及办事程序，每一项 保障资金的、支付、管理与营运都建立在法制化 基础之上。
社会性
实施对象的 社会性
武汉大学社会保障 研究中心 中国人民大学劳动 人事学院 中南财经政法大学 北京师范大学 北京大学 上海工程技术大学
辽宁大学 西南财经大学 浙江大学 厦门大学…… 首都经济贸易大 学劳动经济学院 西北大学
参考教材：
《社会保障》，赵曼，中国财政经济出 版社. 2005.12(第一版, 教育部“十五” 规划国家级重点教材);科学出版社 2010.3（第二版） 《社会保障》郑功成编著，高等教育出 版社。2007年8月。
阅读书目：
1、郑秉文、和春雷主编：《社会保障分析 导论》，法律出版社，2000。 2、邓大松主编：《社会保险》，中国劳动 社会保障出版社，2001、2009年。 3、李珍主编：《社会保障理论》，中国劳 动社会保障出版社，2001。 4、郑功成：《从企业保障到社会保障 中国 社会保障制度变迁与发展》，中国劳动社会 保障出版社 , 2009.09
第一章 社会保障概述
第一节 第二节
社会保障的概念界定及其特征 社会保障的功能及原则
第一节 社会保障界定 及其特征 本节学习目
标
•了解不同国家以及国际劳工组织对社会保 障的定位； •本课程对社会保障的定位； •社会保障的主要特征；
退休制度改革与法国大罢工
2007年11月22日，法国大罢工造成巴 黎地铁站内人满为患。 11月13日，铁路工人大罢工，此 后地铁、公交、国有能源部门、邮 政、教师和公务员等行业均进行了 大罢工
社会保障是基本人权 全体社会成员，只要生存发生困难， 都应给予基本生活保障 生存权利的保障面前人人平等
责任和义务 的社会化
国家、用人单位和 个人共担风险
社会化 管理
独立于企事业单位之外的社会保障制度 统一管理机构承办， 津贴实行社会化发放等 社保进社区
福利性是指：
1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困， 高限度目标是提高生活质量； 2、社会保障本身具有非营利性质；国家办社会 保障，是出于社会目标，是为了社会稳定。 3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。它确 立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权 利。
三、社会保障的 理念基础
自助、他助、
互助、公助相统一
保护与激励的统一
自助者公助 自助者他助
“在提供保障时， 国家不能窒息动力、 机会和责任，在建立 国家最低保护的同时， 应鼓励个人追求本人 和家庭更高的生活水 平，给个人留有余 地。”
———英国“福利 国家之父”威廉· 贝弗 里奇
我国的社会保障制度的理念基础： 以个人自立为基点，承认帮助个人
抵御在市场经济中可能遇到的生活 和劳动风险既是社会和政府的义务 与责任，也是个人的权利。
第二节 社会保障的功能与原则
稳定功能
保障功能
一、社会保障功能
促进功能
互助功能
稳定功能
社会保障享有“社会安全网”和“社会稳定 器”的美誉。”Social security” 中国历代农民起义都是“天灾”加“人祸” 才引致揭竿而起，使封建王朝陷入恶性运行 的状态。
相关网址
http://www.ssa.gov是美国社会保障 署的官方网页。 http://www.dol.gov/asp/programs/hi story/美国劳工部官方网站。 http://www.dwp.gov.uk/英国就业与 退休保障部 http://www.cnss.cn/ 中国社会保障
英国对社会保障的界定
社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收 入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国 民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能 遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风 对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造 成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径. 险如年老、失业、疾病等加以防护。
社会保障是用经济手段 解决社会问题， 达成政治目标
国家主导
人道性
二、社会保障 的基本特征
法制性
福利性
社会性
国家主导性，是指国家在社会保障制度
的建立和管理中具有制度主体的地位并 且是主导性的地位
社会保障是政府管理的一项社会事务; 政府通过立法和职能部门对社会保障制度和体系进 行规划、组织和管理; 财政部门参与社会保障基金的管理、营运和监督， 并对社会保障财务负有最后(并非完全的)责任。
国际劳工组织对社会保障的界定
社会保障是社会通过采取一 系列的公共措施为其成员提 供保护，以便对由于疾病、 生育、工伤、失业、伤残、 年老和死亡等原因停薪或大 幅度减少工资而引起的经济 和社会贫困进行斗争，并提 供医疗和对有子女的家庭实 行补贴。
二、本课程对社会保障的定位
定义
社会保障是 国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配， 对社会成员的基本生活权利提供安全保障 的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
1992年4、5月份发生在美国洛杉矾并迅 速蔓延到全美甚至波及到加拿大等国的种族冲 突和骚乱，其直接诱因虽然是白人警察对黑人 青年施暴致死，法院裁决白人警察无罪； 但其根源却是20世纪80年代以来，里根、布 什政府推行的收入分配政策扩大了社会收入差 距，尤其是扩大了白人与黑人收入差距。
更为深层的原因是美国社会中歧视黑人（美国人 口总数12．1％）的观念和现象根深蒂固。黑人 总体上仍处于美国社会的底层。 黑人的失业率远远高于白人，黑人家庭平均收入 只相当于白人的一半多，约1／3的黑人生活在 官方的贫困线以下，而白人只有1／10生活在贫 困线下。
破既得利益阶层的利益，有助于实现社
会公平和公正。当然改革处处艰难。
改革新进展
法国内阁会议2010.7.13日通过了 退休制度改革法案草案，将法定退休 年龄每年延长4个月，从目前的60岁 到2018年延长至62岁。同时交纳退 休金的年限到2013年也将提高到41 年，公共部门养老保险金的缴纳比例 将在10年内从7.85%增加到 10.55%，与私营部门拉齐。
2010年，辽宁省新农合政府补助人均120元，农 民个人缴费标准30元；实际住院补偿比例达到 45%以上，年住院补偿封顶线达到4万元。
门诊、住院补偿资金分配比例为3∶7，住院实行 分级分段按比例补偿，起付线乡级为50至100元， 县级100至300元，转诊到县外医疗机构就诊，定 在300至500元左右，门诊报销不设起付线，封顶 线设为3万元。
“福利包袱”普遍过沉； 富人税负普遍过重。
刺激富人资产以投资 形式加速外流，继而导 致本国税收增幅过低；
碎片化的法国 社会保障制度 普通制度 工业、商业、服务业 等私人部门的工薪阶层
农业制度
农业经营者和农业工资 收入劳动者 自由职业者阶层，手工业者、 工业家、自由工商户和 自由职业者等
自由职业 制度
特殊制度
职业军人、地方公共机构人员、 法国铁路公司（国营）、公务员、 电气煤气工作人员、矿工、海员等
特殊制度 缴费水平较低， 待遇水平较高
国家不堪重负， 试图与其他三个 制度 “拉齐”
萨科齐 小试牛刀
抗议罢工
触犯 部分群体 的切身利益
尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发 了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支 持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临 大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。
社会保障学
Introduction to Social Security
东北大学文法学院 社会保障研究所 李月娥 2010年8月
国内有社会保障硕士点的高校
北京大学、中国人民大学、北京交通大学、 中国农业大学、北京师范大学、中央财经大 学、首都经济贸易大学、南开大学、河北大 学、东北大学、大连理工大学、辽宁大学、 沈阳师范大学、东北财经大学、吉林大学、 复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东 理工大学、上海财经大学、南京大学、东南 大学、浙江大学、厦门大学、武汉大学、华 中科技大学、武汉科技大学、中南财经政法 大学、四川大学、西南财经大学、西北大学、 西安交通大学、陕西师范大学、中国社会科 学院研究生院……
大罢工的导火索
萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。 按照改革目标，铁路、电力、天然气等16 法国人一般65岁退休拿8折工资作养 个部门的职工，将不再享有之前“只需缴 老金，铁路工人却可提前两年半退休， 养老金还不打折。 纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部 1855年制定。当时，开火车烧煤抡 分人少两年半）便可全额退休领取退休金” 铁锨，今日开火车按电钮； 的优待法国政府不再为此进行补贴。
社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火 药桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的 大规模罢工大约有10次，平均10年一次。 其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三 次：1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和 医疗保险改革； 1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休 制度改革； 2007年11月这次罢工 2009年罢工
萨科齐的改革引发的法国大罢工启示：
改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？ 改革该如何兼顾民意？ 改革该如何避免内耗？ 改革该如何有智谋有策略推进？ 改革该如何才能不走老路弯路？
你如何理解社会保障?
一、各国对社会保障的界定
德国对社会保障的界定
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人 提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度, 起到维护社会公平和社会安全的作用。
引导农民就诊“能在村不到乡，能在乡不到县， 能在县内解决问题不外转，能在门诊不住院”， 防止“小病大治”现象发生。
人道性:
老有所养、幼有所惜、扶弱济贫、友爱 助人的人道主义精神，是社会保障的伦理 基础。 社会保障运用再分配手段，将财富、收 入和其他利益在国家、用人单位和社会成 员之间进行适当均衡，达到富裕人群对贫 困人群、健全人群对残疾人群、年轻人群 对年老人群的人道关怀，体现了一种至善 的人道性。(社会融合)
另外，黑人在教育、医疗、职业保障、提升诸多方面 以及各项人权未得到应有的尊重与保障。 由此，仅警察施暴案一根导火索，即引致大规模的暴 力冲突，直接经济损失达七亿多美元。 在军队的干预下，这场暴力冲突平息了。
但是冲突的根源——种族歧视及其带来的收入差距扩 大化的问题并未得到解决。类似的事件仍有可能发生。 （当然奥巴马当选总统有所改变）
要点
责任主体：国家和政府 实施依据: 社会立法 实施手段: 国民收入再分配、转移支付 保障目标：满足公民的基本生活需要
中共十七大报告提出，“要以社会保 险、社会救助、社会福利为基础，以 基本养老、基本医疗、最低生活保障 制度为重点，以慈善事业、商业保险 为补充，加快完善社会保障体系。”
请试着用一句话概括 社会保障？
在2007.11.13日的法国公交系统的大 罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失 了大约1．5亿欧元（约2．2亿美元）， 其中包括公司员工的误工费用、交通拥 堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。
法国社会保障制度的特征
普遍高工资；
来自百度文库
使生产成本过高，财政入不敷出，富 人税负更重，本国经济全球化背景下 的竞争力减损，这种恶性循环在今日 法国尤为突出。
保障功能
“救护车一响，一头猪白养”， “得了阑尾炎，白种一年田”， “辛辛苦苦几十年，一病回到解放前
农村医疗保障－－新农村合作医疗 是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个 人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民 医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政 府资助的方式筹集资金。
法制性是指：
居民享受社会保障的权利与国家提供社会保障的 责任或义务都由法律规定； 具体的社会保障项目、内容、形式、标准及享受 者的资格条件均需要相应法规予以明确； 每一级管理机构的职能责任及办事程序，每一项 保障资金的、支付、管理与营运都建立在法制化 基础之上。
社会性
实施对象的 社会性
武汉大学社会保障 研究中心 中国人民大学劳动 人事学院 中南财经政法大学 北京师范大学 北京大学 上海工程技术大学
辽宁大学 西南财经大学 浙江大学 厦门大学…… 首都经济贸易大 学劳动经济学院 西北大学
参考教材：
《社会保障》，赵曼，中国财政经济出 版社. 2005.12(第一版, 教育部“十五” 规划国家级重点教材);科学出版社 2010.3（第二版） 《社会保障》郑功成编著，高等教育出 版社。2007年8月。
阅读书目：
1、郑秉文、和春雷主编：《社会保障分析 导论》，法律出版社，2000。 2、邓大松主编：《社会保险》，中国劳动 社会保障出版社，2001、2009年。 3、李珍主编：《社会保障理论》，中国劳 动社会保障出版社，2001。 4、郑功成：《从企业保障到社会保障 中国 社会保障制度变迁与发展》，中国劳动社会 保障出版社 , 2009.09
第一章 社会保障概述
第一节 第二节
社会保障的概念界定及其特征 社会保障的功能及原则
第一节 社会保障界定 及其特征 本节学习目
标
•了解不同国家以及国际劳工组织对社会保 障的定位； •本课程对社会保障的定位； •社会保障的主要特征；
退休制度改革与法国大罢工
2007年11月22日，法国大罢工造成巴 黎地铁站内人满为患。 11月13日，铁路工人大罢工，此 后地铁、公交、国有能源部门、邮 政、教师和公务员等行业均进行了 大罢工
社会保障是基本人权 全体社会成员，只要生存发生困难， 都应给予基本生活保障 生存权利的保障面前人人平等
责任和义务 的社会化
国家、用人单位和 个人共担风险
社会化 管理
独立于企事业单位之外的社会保障制度 统一管理机构承办， 津贴实行社会化发放等 社保进社区
福利性是指：
1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困， 高限度目标是提高生活质量； 2、社会保障本身具有非营利性质；国家办社会 保障，是出于社会目标，是为了社会稳定。 3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。它确 立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权 利。
三、社会保障的 理念基础
自助、他助、
互助、公助相统一
保护与激励的统一
自助者公助 自助者他助
“在提供保障时， 国家不能窒息动力、 机会和责任，在建立 国家最低保护的同时， 应鼓励个人追求本人 和家庭更高的生活水 平，给个人留有余 地。”
———英国“福利 国家之父”威廉· 贝弗 里奇
我国的社会保障制度的理念基础： 以个人自立为基点，承认帮助个人
抵御在市场经济中可能遇到的生活 和劳动风险既是社会和政府的义务 与责任，也是个人的权利。
第二节 社会保障的功能与原则
稳定功能
保障功能
一、社会保障功能
促进功能
互助功能
稳定功能
社会保障享有“社会安全网”和“社会稳定 器”的美誉。”Social security” 中国历代农民起义都是“天灾”加“人祸” 才引致揭竿而起，使封建王朝陷入恶性运行 的状态。
相关网址
http://www.ssa.gov是美国社会保障 署的官方网页。 http://www.dol.gov/asp/programs/hi story/美国劳工部官方网站。 http://www.dwp.gov.uk/英国就业与 退休保障部 http://www.cnss.cn/ 中国社会保障
英国对社会保障的界定
社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收 入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国 民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能 遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风 对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造 成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径. 险如年老、失业、疾病等加以防护。
社会保障是用经济手段 解决社会问题， 达成政治目标
国家主导
人道性
二、社会保障 的基本特征
法制性
福利性
社会性
国家主导性，是指国家在社会保障制度
的建立和管理中具有制度主体的地位并 且是主导性的地位
社会保障是政府管理的一项社会事务; 政府通过立法和职能部门对社会保障制度和体系进 行规划、组织和管理; 财政部门参与社会保障基金的管理、营运和监督， 并对社会保障财务负有最后(并非完全的)责任。
国际劳工组织对社会保障的界定
社会保障是社会通过采取一 系列的公共措施为其成员提 供保护，以便对由于疾病、 生育、工伤、失业、伤残、 年老和死亡等原因停薪或大 幅度减少工资而引起的经济 和社会贫困进行斗争，并提 供医疗和对有子女的家庭实 行补贴。
二、本课程对社会保障的定位
定义
社会保障是 国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配， 对社会成员的基本生活权利提供安全保障 的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
1992年4、5月份发生在美国洛杉矾并迅 速蔓延到全美甚至波及到加拿大等国的种族冲 突和骚乱，其直接诱因虽然是白人警察对黑人 青年施暴致死，法院裁决白人警察无罪； 但其根源却是20世纪80年代以来，里根、布 什政府推行的收入分配政策扩大了社会收入差 距，尤其是扩大了白人与黑人收入差距。
更为深层的原因是美国社会中歧视黑人（美国人 口总数12．1％）的观念和现象根深蒂固。黑人 总体上仍处于美国社会的底层。 黑人的失业率远远高于白人，黑人家庭平均收入 只相当于白人的一半多，约1／3的黑人生活在 官方的贫困线以下，而白人只有1／10生活在贫 困线下。